瀘市府發(fā)〔2021〕17號

各區(qū)縣人民政府,，市級有關部門，各燃氣經(jīng)營企業(yè)：

    《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市八屆人民政府第116次常務會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認真抓好貫徹落實。  

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年8月19日

關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)發(fā)展的實施意見

為貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《四川省燃氣管理條例》,，切實加強管理與服務,，防止燃氣安全事故，保障燃氣供應,，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權益,，促進全市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)健康發(fā)展，提出如下實施意見,。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示精神和省委,、省政府關于城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)的統(tǒng)一部署,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念,，強化紅線意識,，樹立底線思維，按照“尊重歷史,、實事求是、系統(tǒng)治理,、依法推進”原則,，解決城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)發(fā)展過程中的歷史遺留問題和管理機制問題，推進城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)規(guī)范,、有序,、健康發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。

二,、主要任務

（一）編制完善燃氣專項規(guī)劃,。

各區(qū)縣要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃,、能源規(guī)劃等,，編制本轄區(qū)的城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃，指導轄區(qū)內(nèi)管道燃氣企業(yè),、天然氣汽車加氣站,、液化氣充裝站等有序、規(guī)范發(fā)展,。各區(qū)縣于2021年底之前完成本轄區(qū)城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制,、批復工作，并報市燃氣主管部門備案,。

（二）開展燃氣經(jīng)營許可專項整治,。

各區(qū)縣人民政府按照“規(guī)范一批、整合一批,、處罰一批”的原則,，對轄區(qū)內(nèi)管道燃氣企業(yè)經(jīng)營許可情況進行全面清理，在保障安全平穩(wěn)供氣的前提下,，對無證經(jīng)營情況進行分類整治,。要加強服務和指導，督促企業(yè)整改完善經(jīng)營手續(xù),，依法取得燃氣經(jīng)營許可證,。對整改仍達不到辦理經(jīng)營許可條件的企業(yè)，按照政府引導,、市場化運作原則,，鼓勵規(guī)模大、實力強,、管理規(guī)范的管道燃氣企業(yè)采用兼并,、重組、收購等方式依法整合,。專項整治過程中發(fā)現(xiàn)違法行為的,，依法查處，及時糾正,。各區(qū)縣人民政府要對未完善經(jīng)營手續(xù)的企業(yè)制定“一企一策”分類整治方案,，確定辦證完善一批和整合完善一批的企業(yè)名單。2021年9月底前,，對整改后符合許可條件的,，完成經(jīng)營許可辦理，對不符合辦證條件的開展整合或清退工作,。對歷史成因復雜,、矛盾問題尖銳,、難以短期整治規(guī)范的無證經(jīng)營情況，2021年底完成整治,，全面消除無證經(jīng)營亂象,。

（三）規(guī)范管道燃氣供氣區(qū)域管理。

管道燃氣經(jīng)營嚴格實行供區(qū)管理和特許經(jīng)營,，各區(qū)縣人民政府嚴格按照《四川省燃氣管理條例》實行管道燃氣供區(qū)特許經(jīng)營,，管道燃氣供區(qū)應全面涵蓋城鎮(zhèn)燃氣門站供應的所有居民、商業(yè),、工業(yè)等用戶,。對同一區(qū)域管道燃氣供區(qū)交叉、管網(wǎng)混亂等歷史遺留問題,，區(qū)縣人民政府要開展供區(qū)專項清理,，通過兼并、重組,、收購等方式推進供區(qū)整合,，通過依法授予特許經(jīng)營權，消除供區(qū)交叉亂象,，規(guī)范管道燃氣市場,。逐步推進一城一網(wǎng)、一鎮(zhèn)一網(wǎng)建設,。

（四）規(guī)范燃氣設施工程建設,。

燃氣設施建設工程的勘察設計、施工和監(jiān)理,，應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔,，并由燃氣經(jīng)營企業(yè)依法組織具有資質(zhì)的單位安裝施工，所需費用依照有關工程計價規(guī)定確定,，由建設單位承擔,。燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收并報屬地燃氣管理部門備案,。

納入特種設備管理的燃氣設施,，安裝、改造,、修理的施工單位應當在施工前將擬進行的特種設備安裝,、改造、修理情況書面告知市級市場監(jiān)管部門,。安裝、改造,、重大修理過程依法應當經(jīng)特種設備檢驗機構按照安全技術規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗的,，未經(jīng)監(jiān)督檢驗或監(jiān)督檢驗不合格,，不得交付使用。

（五）規(guī)范液化石油氣市場管理,。

按照“屬地負責,、部門聯(lián)動、嚴格執(zhí)法”的原則加強液化石油氣行業(yè)監(jiān)管,，進一步加強對非法氣源的打擊力度,，防止外地非法氣源流入我市；嚴厲查處未經(jīng)許可從事液化石油氣經(jīng)營活動,，嚴厲打擊充裝,、銷售、運輸,、使用不合格鋼瓶的行為,。督促液化石油氣經(jīng)營企業(yè)落實“配送制”，建立健全用戶臺賬,，嚴格充裝前鋼瓶質(zhì)量檢查,，規(guī)范填寫充裝記錄。加強液化石油氣經(jīng)營企業(yè)所屬配送站（點）的監(jiān)管,，對不符合液化石油氣配送站（點）條件的依法查處,。進一步規(guī)范餐飲、發(fā)廊等商業(yè)用戶使用液化氣行為,，杜絕使用非法氣源,、不合格氣瓶。

（六）加強城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全管理,。

燃氣經(jīng)營企業(yè)應當建立健全燃氣設施監(jiān)測和檢查制度,，摸清燃氣設施底數(shù)，建立設施臺賬尤其是管網(wǎng)臺賬,，并根據(jù)工程建設情況及時更新,，管網(wǎng)臺賬應包括設施建設年限、材質(zhì),、規(guī)格,、埋深等信息，管網(wǎng)信息與屬地城鎮(zhèn)燃氣主管部門共享,。強化燃氣設施安全常態(tài)化監(jiān)管,，對燃氣設施安全隱患建立臺賬，動態(tài)管理,。燃氣經(jīng)營企業(yè)要嚴格落實入戶安檢制度,，重點對戶內(nèi)燃氣管道、燃燒器具,、連接軟管等進行排查,，建立入戶安檢隱患臺賬,，進行銷號管理，對存在安全隱患的,，及時整改,。餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應安裝可燃氣體報警裝置,，提升戶內(nèi)自動化應急處理能力,。

各區(qū)縣人民政府要全面排查城鎮(zhèn)燃氣安全隱患，重點排查整治燃氣管網(wǎng)與建（構）筑物或其他管線的安全間距不足,、燃氣管道違法占壓,、燃氣管道埋深不足、材質(zhì)不符合規(guī)范等情形,。加強燃氣管道高后果區(qū)特別是人員密集型高后果區(qū)風險管控,，著重加強商業(yè)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場,、學校,、醫(yī)院等燃氣用戶的安全檢查，做到準確發(fā)現(xiàn)隱患問題,、及時有效整治,。加強建設工程施工管控，嚴防違法違規(guī)施工危害燃氣管道安全,。

三,、保障措施

（一）加強組織領導。各區(qū)縣人民政府和市級有關部門要高度重視燃氣行業(yè)發(fā)展,，層層落實責任,，精心安排，認真部署,，制定切實可行的實施方案,，抓緊推進城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)問題整治，確保安全供氣,、社會穩(wěn)定,。

（二）明確職責分工。各區(qū)縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)燃氣行業(yè)管理的責任主體,，全面負責燃氣行業(yè)的規(guī)劃編制,、發(fā)展服務、建設運行管理,；城管執(zhí)法,、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、市場監(jiān)管,、住房城鄉(xiāng)建設,、公安、交通運輸?shù)炔块T按照職能職責和“管行業(yè)必須管安全”原則,，全面落實燃氣經(jīng)營許可辦理、燃氣工程施工管理,、燃氣能源調(diào)配,、特種設備監(jiān)管、燃氣運輸監(jiān)管,、燃氣終端用戶監(jiān)管等,，形成聯(lián)合監(jiān)管合力；上游氣源供應單位負責督促指導下游經(jīng)營企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營,，加強安全規(guī)范化管理,，保障天然氣的能源供應；燃氣行業(yè)協(xié)會負責指導燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)工作,，做好行業(yè)自律,，開展燃氣行業(yè)專業(yè)培訓，提升燃氣行業(yè)標準化,、規(guī)范化水平,。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)管。各區(qū)縣人民政府和市級有關部門要通力合作,，徹底排查治理城鎮(zhèn)燃氣領域各類安全隱患,，對重大安全隱患，要掛牌督辦,，做到整改措施,、責任、資金,、時限,、預案“五到位”，直到整改銷案,。要以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊非法違規(guī)行為,，在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，及時移送司法機關,，依法追究刑事責任,。

（四）加強宣傳教育。各區(qū)縣人民政府和相關部門要加強燃氣法律法規(guī)的普法教育和燃氣安全知識宣傳,，提升廣大人民群眾尊法守法意識和安全用氣技能,。要加強整治成效和執(zhí)法信息宣傳，有效震懾違法違規(guī)行為。

本意見自2021年9月20日起施行,，有效期五年,。