瀘市府發(fā)〔2021〕2號

各區(qū)縣人民政府，市級有關(guān)部門（單位）：

　　《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市八屆人民政府第99次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真抓好貫徹落實。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年1月18日



關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

　　為認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院,、省委省政府和市委市政府關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造決策部署，深入落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）,、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（川辦發(fā)〔2020〕63號）文件精神,，有序推動瀘州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，促進城市有機更新和公園城市建設(shè),。結(jié)合瀘州實際,，制定本意見。

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會以及省委十一屆六次,、七次、八次全會精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改善居民居住條件,，推動構(gòu)建“縱向到底,、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理新格局,。推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),，切實解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)在安全使用、居住功能,、外部環(huán)境,、市政配套、管理機制等方面存在的問題,，努力把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)打造成居住安全,、生活舒適、環(huán)境優(yōu)美,、黨群交融,、鄰里和諧的美麗家園，提升人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。

　?。ǘ┗驹瓌t,。

　　堅持補短板惠民生，按“先民生,、后提升,，先急需、后改善”的原則,，以人為本,，順應(yīng)群眾期盼，征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容,，重點改造完善小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境配套設(shè)施,，解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)功能不全、管理不善等群眾反映強烈的問題,。堅持科學(xué)確定改造目標(biāo),，既盡力而為又量力而行，不層層下指標(biāo),，杜絕政績工程,、形象工程。堅持兼顧傳承歷史,、完善功能,，在改善居住條件提高環(huán)境品質(zhì)的同時，進一步彰顯城市特色,，延續(xù)歷史文脈,。堅持黨建引領(lǐng)基層治理，發(fā)揮基層組織作用,，創(chuàng)新機制實現(xiàn)決策共謀,、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評,、成果共享,。因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃,、建管并重,、將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與公園城市建設(shè)、城市“雙修”,、城市文脈傳承,、健康城市建設(shè)等相結(jié)合，推動建設(shè)“完整社區(qū)”,，著力建立長效機制,。

　　（三）工作目標(biāo),。

　　完善2020年改造項目,，提升省、市級示范點的示范效果,。2021年3月底前各區(qū)縣完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)“十四五”期間改造計劃編制工作,。到2021年底，基本改造完成群眾改造意愿強烈的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，創(chuàng)新形成瀘州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)工作模式與機制,。到2022年，基本形成瀘州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策體系框架和城市更新體制機制,。到“十四五”期末,，基本完成瀘州2000年底前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

　　二,、改造范圍

　?。ㄒ唬└脑鞂ο蟆８鲄^(qū)縣應(yīng)將城市或縣城所在鎮(zhèn)建成年代較早,、失養(yǎng)失修失管,、市政配套設(shè)施不完善、存在安全隱患,、社會服務(wù)設(shè)施不健全,、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含散居住宅樓棟）納入改造范圍，重點改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),。擬征收或擬納入棚戶區(qū)改造的房屋不應(yīng)再納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)范圍重復(fù)改造,。獲得中央、省級資金的項目,，改造對象與資金使用須符合政策要求,。各區(qū)縣自籌或配套資金投入的改造對象由區(qū)縣自行確定,，資金使用須符合政策要求。

　　鼓勵整合相鄰,、分散的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)聯(lián)動改造,。涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的老舊小區(qū),，應(yīng)嚴格落實相關(guān)保護修繕要求。符合要求的國有企事業(yè)單位（含工礦住宅區(qū)）,、軍隊所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入改造范圍,。涉及小區(qū)內(nèi)建筑為危房的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定處置,。

　?。ǘ└脑靸?nèi)容。老舊小區(qū)改造要堅持以問題為導(dǎo)向,，回應(yīng)群眾期盼,，圍繞“基礎(chǔ)類、完善類,、提升類”三個類型,，聚焦改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)外配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,，加快解決養(yǎng)老,、托幼、無障礙設(shè)施和停車難等民生難題,，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)市政配套設(shè)施,、小區(qū)環(huán)境提升、建筑物本體,、公共服務(wù)設(shè)施等改造內(nèi)容,。

　　基礎(chǔ)類為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，要堅持基于群眾意愿,、應(yīng)改盡改,，包括小區(qū)內(nèi)建筑物公共部位維修、小區(qū)及與小區(qū)關(guān)聯(lián)的供水排水,、供電,、弱電、道路,、供氣,、供熱、消防,、安防,、生活垃圾分類,、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶,、架空線規(guī)整（入地）等,。

　　完善類為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，要尊重群眾意愿,，能改則改,，包括拆除違法建設(shè)、整治小區(qū)及周邊環(huán)境（綠化,、照明等）,，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的無障礙、適老化,、停車泊位及充電設(shè)施,，電瓶車集中停放點、智能快件箱和信箱包,、文化休閑,、體育健身、物業(yè)用房等配套設(shè)施,，以及建筑節(jié)能改造,、有條件的加裝電梯等建筑功能提升。

　　提升類為豐富社區(qū)服務(wù)供給,、提升居民生活品質(zhì)的內(nèi)容,，要立足小區(qū)及周邊實際積極推進，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施,，幼兒園等教育設(shè)施，為老服務(wù)站（點）等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，周界防護等智能感知設(shè)施,，以及養(yǎng)老、托育,、助餐,、家政保潔、便民菜市,、便利店,、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。

　　三,、資金籌措和使用

　　按照“政府統(tǒng)籌,、社會參與、居民共擔(dān)”的原則,，由政府,、產(chǎn)權(quán)單位,、居民、市場多方籌措城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金,，建立可持續(xù)的資金籌措機制,。

　　（一）中省補助資金,。每年按照各區(qū)縣上報的年度改造計劃和項目內(nèi)容清單,，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市發(fā)展改革委、市財政局集中評審后,，向上申請中省補助資金或者中省政策紅利,。中央預(yù)算內(nèi)投資補助支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的資金使用范圍，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1035號）和《四川省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理細則》（川發(fā)改投資〔2019〕97號）執(zhí)行,。中央專項資金補助支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的資金使用范圍,，按照財政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》（財綜〔2019〕31號）執(zhí)行,，重點支持2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。

　?。ǘ┑胤脚涮踪Y金,。各區(qū)縣人民政府在年度預(yù)算中安排相應(yīng)預(yù)算用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造更新?？蓪⒊擎?zhèn)老舊小區(qū)改造納入國有住房出售收入存量資金使用范圍,。鼓勵各區(qū)縣積極探索，采取發(fā)行專項債等方式,，以可持續(xù)方式加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造更新的支持,。地方配套資金可根據(jù)自身實際，改造部分2000年之后建成的老舊小區(qū),。

　?。ㄈ┊a(chǎn)權(quán)單位投資。鼓勵企業(yè),、事業(yè)單位等原產(chǎn)權(quán)單位對已交付地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金支持,。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。水電氣信等相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)履行社會責(zé)任,，出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升,，改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責(zé)后續(xù)維護管理,。各區(qū)縣可根據(jù)實際合理確定出資比例,。

　　（四）居民出資,。改造實施前,，對未歸集住宅專項維修資金的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，要通過本輪改造，引導(dǎo)歸集住宅專項維修資金,。按照“誰受益,、誰出資”原則，居民可以直接投資,、使用（補建,、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益,、捐資捐物,、投工投勞等方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和維護管理。研究出臺支持小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造的政策,，鼓勵居民結(jié)合改造進行戶內(nèi)改造或裝飾裝修,。研究出臺住宅專項維修資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造辦法，建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集,、使用,、續(xù)籌機制，促進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造后的維護更新進入良性軌道,。

　?。ㄎ澹┥鐣Y金。各區(qū)縣要根據(jù)實際制定政策,，對具備市場化運作條件的社區(qū)養(yǎng)老,、托育、醫(yī)療,、助餐,、超市、保潔,、文體等公共服務(wù)設(shè)施,，可采取有償使用、產(chǎn)權(quán)收益等方式,，運用市場化手段吸引社會資金,。積極探索發(fā)行債券、PPP,、綜合開發(fā)等投融資模式籌集改造資金,。鼓勵金融機構(gòu)積極探索信貸產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等駐瀘金融機構(gòu)加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的貸款支持,。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè),、房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)積極參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,。鼓勵通過統(tǒng)籌利用公有住房,、社區(qū)和居委會辦公用房,、住宅樓底層商業(yè)用房，租賃其他各類符合條件的房屋,，活化利用歷史建筑,，改造閑置鍋爐房、底層雜物房等方式,，增設(shè)服務(wù)設(shè)施和商旅文消費空間,，拉動社會資本參與改造。鼓勵企業(yè),、個人捐助城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,。

　　四、實施步驟

　?。ㄒ唬┻M行項目儲備,。各區(qū)縣要全面摸排確定改造項目，分類分年度編制實施年度計劃,，實行三年項目滾動改造計劃數(shù)據(jù)化,、臺賬化、進度化管理,。要積極儲備謀劃項目,，涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的養(yǎng)老,、文化,、教育、衛(wèi)生,、托育,、體育、郵政快遞,、社會治安等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施增設(shè)和電力,、通信、供水,、排水,、供氣、供熱等相關(guān)管線改造計劃應(yīng)主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作有效對接,，優(yōu)先選擇居民改造意愿強,、參與積極性高的小區(qū)（包括移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區(qū)），高效組織實施,。原則上每年6月底前向市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送下一年度計劃進行審核,，形成謀劃一批、實施一批,、儲備一批的機制,。堅決杜絕政府大包大攬,、盲目“上馬”，造成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造遺留問題,。申報中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政資金項目,，應(yīng)依據(jù)經(jīng)市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的計劃申報，并納入國家重大項目建設(shè)庫和省級重大項目平臺進行管理,。

　?。ǘ┞鋵崒嵤┲黧w。實行“市上統(tǒng)籌,、區(qū)縣主體”的原則,，各區(qū)縣政府為轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的工作主體和責(zé)任主體。各區(qū)縣應(yīng)成立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造更新工作機構(gòu),，明確工作機制,，在摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)的基礎(chǔ)上，廣泛征求群眾意見,，因地制宜,、科學(xué)評估、總體規(guī)劃,、分步實施,、建管并重，按照“連片打造或一區(qū)一方案”有序推進,，實施一體化綜合改造更新,。

　　（三）成立自管組織,。按照“先自治后治理”的原則,，對具備條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，由街道（鎮(zhèn)）指導(dǎo)成立業(yè)主委員會,。暫不具備成立業(yè)主委員會條件的,，由街道（鎮(zhèn)）指導(dǎo)成立由社區(qū)或小區(qū)黨組織書記任主任的自治組織或者小區(qū)改造專委會，作為該小區(qū)自管組織,，負責(zé)集中民意,、溝通互達、協(xié)調(diào)問題,、監(jiān)督進度等,。

　　（四）組織宣傳發(fā)動,。由納入改造計劃小區(qū)的自管組織進行摸排,，選出有責(zé)任心、熱心參與改造的居民代表，由街道（鎮(zhèn)）,、社區(qū),、居民代表對小區(qū)范圍內(nèi)的其他居民進行宣傳發(fā)動，根據(jù)居民意愿確定是否列入項目申報計劃,。有條件的小區(qū)還可以成立黨員先鋒隊參與到宣傳工作中,，為改造工作打牢基石，做好準備,。

　?。ㄎ澹╅_展方案設(shè)計。根據(jù)財力和改造要求,，由居民自管組織提出改造申請,。各區(qū)縣在做方案設(shè)計前，首先應(yīng)根據(jù)小區(qū)特點形成可改造內(nèi)容清單,，再根據(jù)依照改造內(nèi)容清單改造后居民可獲得的好處,，提出“改造菜單”廣泛征求居民意見。初步設(shè)計方案經(jīng)專家會審后,，應(yīng)在社區(qū)（小區(qū)）內(nèi)公示并再次征詢居民意見,，達成一致意見后向上級主管部門申請審定編制改造設(shè)計方案。項目方案可按照“一區(qū)（片區(qū)或小區(qū)）一案,、一區(qū)（片區(qū)或小區(qū)）一專班,、鼓勵打破小區(qū)圍合、采用整合片區(qū)公共資源,、共建共管共享”等方式集中連片改造,。涉及市政公用設(shè)施改造的，應(yīng)納入改造方案同步設(shè)計,、同步組織實施,、同步驗收,。

　?。┚嗧椖繉徟８鲄^(qū)縣職能部門要壓縮項目立項,、財政評審,、招標(biāo)核準時間，有效提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目報建和招標(biāo)流程效率,。不涉及規(guī)劃調(diào)整的改造項目,，可以簡化規(guī)劃審批程序。涉及規(guī)劃調(diào)整的,，可釆取由相關(guān)職能部門聯(lián)合會商,、共同辦理的方式加快審批流程。瀘州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改造項目，由區(qū)級建設(shè)行政主管部門召集相關(guān)區(qū)級職能部門采用聯(lián)合審核,、同步審查,、合并辦理等方法加快審批流程。

　?。ㄆ撸娀|(zhì)量安全,。建設(shè)單位要嚴格按照工程項目建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準組織實施。相關(guān)部門,、街道（鎮(zhèn)）,、社區(qū)等要全力配合，為施工提供必要條件,。區(qū)縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)聯(lián)合街道（鎮(zhèn)）,、社區(qū)、居民自管組織實行共建共管,，參與工程過程監(jiān)管,，落實工程質(zhì)量、安全生產(chǎn),、文明施工等管理要求,；落實好施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位質(zhì)量安全管理責(zé)任,，杜絕安全隱患,，把好工程質(zhì)量關(guān)。

　?。ò耍┙M織項目驗收,。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)業(yè)主單位按工程建設(shè)基本程序會同居民自管組織進行驗收。項目驗收合格后,，及時將項目移交給居民自管組織或業(yè)主委員會,。涉及供水、供電,、供氣等產(chǎn)權(quán)移交的,，要移交給相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位管理。涉及養(yǎng)老,、文化教育,、衛(wèi)生等設(shè)施，由區(qū)縣業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)用于相應(yīng)公共服務(wù),。

　?。ň牛┞鋵嵸Y金監(jiān)管。各區(qū)縣要按相關(guān)資金使用政策要求合理合規(guī)使用資金,。市縣相關(guān)職能部門要落實資金監(jiān)管責(zé)任,，分季度和年終組成檢查組對資金使用情況進行檢查,，各區(qū)縣對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要進行整改。

　　五,、相關(guān)政策

　?。ㄒ唬┙?jīng)審查批準的改造方案，由有關(guān)部門直接辦理立項用地規(guī)劃審批,。不涉及土地權(quán)屬變化的項目,，以已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，無需再辦理用地手續(xù),。各區(qū)縣可探索將工程建設(shè)許可,、人防工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段；不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風(fēng)險項目,，實行項目建設(shè)單位告知承諾制的,，可不進行施工圖審查。鼓勵相關(guān)各方進行聯(lián)合驗收,。

　?。ǘ└鲄^(qū)縣可探索存量資源整合利用機制并出臺相關(guān)土地支持政策，合理拓展改造實施單元,，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造,，加強服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享,。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)國有公房改造后,，優(yōu)先用于養(yǎng)老、托育,、教育,、衛(wèi)生等公共服務(wù)。鼓勵既有房屋統(tǒng)籌利用,，整合公有住房,、社區(qū)居委會辦公用房和設(shè)施用房、閑置用房等,。

　?。ㄈ┘訌娂扔杏玫丶s混合利用，在不違反規(guī)劃,、結(jié)合居民意愿并征得同意的前提下,，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需辦理不動產(chǎn)登記的,，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)依法積極予以辦理。對利用小區(qū)內(nèi)空地,、荒地,、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯及建設(shè)各類設(shè)施的，可不增收土地價款。

　?。ㄋ模┮蚋脑炖霉部臻g新建,、改建各類設(shè)施涉及影響日照間距、占用綠化空間的,，在滿足安全要求,、不違反相關(guān)強制性規(guī)定的前提下，可基于小區(qū)業(yè)主意見因地制宜予以解決,。

　?。ㄎ澹I(yè)機構(gòu)和社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，可依法通過PPP模式采用政府付費或可行性缺口補助的回報機制,。

　?。┴瀼芈鋵崌蚁嚓P(guān)稅費減免政策，對舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金,。專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，對其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費用，可以作為該設(shè)施設(shè)備的計稅基礎(chǔ),，按規(guī)定計提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除,；所發(fā)生的維護管理費用，可按規(guī)定計入企業(yè)當(dāng)期費用稅前扣除,。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育,、家政等服務(wù)的機構(gòu),，取得的上述服務(wù)收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應(yīng)納稅所得額,；用于提供社區(qū)養(yǎng)老,、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn),、土地,，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,、不動產(chǎn)登記費等。

　?。ㄆ撸用窀脑熘С致什坏陀?0%且主動成立自管組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目,，優(yōu)先列入市級示范項目，在下達補助資金上予以傾斜,。

　?。ò耍ㄖ┕?、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造并作出貢獻的，按規(guī)定給予信用加分,。

　?。ň牛╇娏Α⑼ㄓ?、供水,、供氣、排水,、排污等專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)主動參與改造,，將屬于自身產(chǎn)權(quán)管線、纜線的遷改規(guī)整等工作,，優(yōu)先列入本單位工程項目計劃,，通過直接投資、落實資產(chǎn)收益,、費用優(yōu)惠等方式,，同步完成相關(guān)改造工作。

　?。ㄊ└鲄^(qū)縣按政策整合民政,、教育體育、文化廣電旅游,、衛(wèi)生健康等部門相關(guān)資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,。

　　（十一）本意見中未提到的其它政策,，按上級有關(guān)政策執(zhí)行,。

　　六、創(chuàng)新機制

　?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO(shè)協(xié)調(diào)機制,。按照“政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作,、部門共管,、社區(qū)主導(dǎo)、業(yè)主主體,、各方支持”原則,，各區(qū)縣建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專門工作機制，健全項目管理機制,，明確有關(guān)部門（單位）,、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)的職責(zé)分工、工作規(guī)則,、責(zé)任清單和議事規(guī)程,，協(xié)調(diào)解決實施中出現(xiàn)的各類具體問題,，統(tǒng)籌推進改造工作,。

　?。ǘ嵤┒嗲赖幕I資機制。在符合各類資金使用規(guī)定的前提下,，整合統(tǒng)籌使用抗震加固,、管網(wǎng)改造、加裝電梯和中央補助等財政資金,，創(chuàng)新政策性金融支持機制,，市場化運作引入社會資本。嚴格落實《瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市物業(yè)管理條例實施細則的通知》（瀘市府發(fā)〔2018〕63號）要求,，老舊住宅小區(qū)的全體業(yè)主在首次籌集住宅專項維修資金時,，區(qū)縣人民政府可以按照自籌資金1：1的比例，每平方米最高不超過30元的標(biāo)準等額匹配,。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌職能,，拓寬老舊小區(qū)改造更新資金來源渠道。

　?。ㄈ┙⒏脑祉椖可珊屯七M機制,。鼓勵規(guī)劃設(shè)計師、工程師進社區(qū),， 按照“一區(qū)一策”原則,，在街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)全面收集群眾意愿的基礎(chǔ)上,，與小區(qū)居民共同擬定改造內(nèi)容,，每年6月底提前謀劃好下一年度的改造計劃?？山Y(jié)合群眾意愿,，在保持目標(biāo)總量不大幅變動的前提下，建立項目動態(tài)調(diào)整生成機制,。各區(qū)縣明確改造主體,，健全項目管理機制，為工程實施提供支持便利,，有序推進項目實施,，禁止收取不合理費用。改造項目各方責(zé)任主體要嚴格執(zhí)行工程項目建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范,，落實施工安全和工程質(zhì)量責(zé)任,。實施全過程動態(tài)監(jiān)管，暢通社會監(jiān)督渠道,，組織做好工程驗收移交,。鼓勵引入第三方機構(gòu)提供全過程技術(shù)咨詢服務(wù),，鼓勵選用經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術(shù),、工藝,、材料、產(chǎn)品,，同步開展綠色社區(qū)創(chuàng)建,。

　　（四）健全基層治理和后續(xù)管理長效機制,。按照“改造一個,、示范一個、管好一個” 的原則,，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造常態(tài)管理機制,。同步建立“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、小區(qū)自管組織管理,、多方共同參與”的聯(lián)席會議機制,，協(xié)商確定改造后小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及居民議事規(guī)則,。鼓勵和引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主結(jié)合市場價格與物管機構(gòu)協(xié)商后自行調(diào)節(jié)物業(yè)管理費用,。改造后的小區(qū)管理和維護應(yīng)由業(yè)主自行負責(zé)，鼓勵和指導(dǎo)引入專業(yè)物業(yè)管理,、保安保潔準物業(yè)管理等,。充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)自治中的引領(lǐng)作用，鞏固基層治理,，以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新,，將基層治理制度和能力建設(shè)融入改造全過程。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造后成果要實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治的良性互動,，優(yōu)化形成“黨建引領(lǐng)、市場主導(dǎo),、社會參與,、居民自治、政府監(jiān)管”五位一體的住宅小區(qū)綜合治理新格局,。

　　七,、組織保障

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。市政府成立以市長任組長,、分管副市長任副組長，各區(qū)縣人民政府和市級有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的瀘州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、推進、考核等工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,。各區(qū)縣要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案,，明確工作計劃和目標(biāo),，建立工作推進機制,。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。

　　各區(qū)縣人民政府：全面負責(zé)轄區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造更新工作,，制定轄區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新年度改造計劃,、專項改造規(guī)劃、實施細則并組織實施,，落實資金保障,，及時向市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作情況。推動完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)黨組織建設(shè)和業(yè)委會組建,，建立健全長效管理機制,。

　　市委目標(biāo)績效辦：按市委、市政府工作安排,，做好全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的督促檢查,。

　　市發(fā)展改革委：負責(zé)指導(dǎo)項目審批與監(jiān)督專項資金使用，由住建部門配合其做好年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃資金申報等工作,。

　　市經(jīng)濟和信息化局：負責(zé)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中涉及電力相關(guān)設(shè)施的改造工作,。

　　市教育體育局：負責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)體育健身設(shè)施的安裝和維護。

　　市公安局：負責(zé)指導(dǎo)做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)安全防范和安防設(shè)施改造工作,，指導(dǎo)老舊小區(qū)道路交通和停車泊位的整治改造工作,。

　　市民政局：負責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)自管工作；負責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化改造和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營工作,。

　　市財政局：負責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣申報上級財政資金及發(fā)行地方專項債工作,；負責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣做好財政資金和相關(guān)建設(shè)資金的使用進行監(jiān)督和績效管理；會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同做好年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃資金申報,。

　　市自然資源和規(guī)劃局：負責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)工作,。

　　市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù),；負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造更新工作,。

　　市文化廣電旅游局：負責(zé)指導(dǎo)小區(qū)內(nèi)文化設(shè)施的配置和運用，指導(dǎo)涉及文保單位周邊環(huán)境改善,，指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)廣電改造相關(guān)內(nèi)容,。

　　市衛(wèi)生健康委：負責(zé)指導(dǎo)做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)公共衛(wèi)生管理和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作,。

　　市審計局：負責(zé)指導(dǎo)各區(qū)縣加強對中央省級資金和地方資金使用情況的審計監(jiān)督。

　　市城管執(zhí)法局：負責(zé)督促供水,、供氣企業(yè)做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中涉及水,、燃氣等相關(guān)設(shè)施的改造工作。

　　市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局：負責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的數(shù)字化,、智能化工作,。

　　市通信發(fā)展辦公室：負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)各通訊運營商涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)的相關(guān)通訊改造內(nèi)容。

　　其他相關(guān)單位根據(jù)工作職能職責(zé),，協(xié)助和配合做好全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)工作,。

　　（三）健全工作機制,。建立“市,、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）,、社區(qū),、小區(qū)”五級聯(lián)動機制，建立工作例會,、信息報送,、工作通報和督查督辦工作制度，構(gòu)建“共謀共建共治共管”工作格局,。把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作納入年度目標(biāo)考核,。

　　（四）強化監(jiān)督檢查,。各有關(guān)單位要強化過程監(jiān)督,，督促建設(shè)各方落實主體責(zé)任；嚴格工程驗收,，確保工作質(zhì)量安全,；加強輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體,、社會群眾作用,，全面參與對全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的監(jiān)督和檢查，提升社會滿意度,。市政府將把該項工作納入各區(qū)縣目標(biāo)考核任務(wù),，考核指標(biāo)包含資金爭取量、資金使用率,、項目完成情況等,，分為季度考核和年終考核，考核成績作為評比先進、表揚獎勵,、通報批評等的重要依據(jù),。

　　本意見至2021年2月18日起生效，有效期五年,。

　　附件：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目分類表

附件：

府發(fā)2號附件.