一,、《指導意見》出臺背景

黨中央,、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。習近平總書記指出,，要加快老舊小區(qū)改造，不斷完善城市管理和服務(wù),，徹底改變粗放型管理方式,，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心,、更美好,。

為進一步加快我市老舊小區(qū)改造工作，貫徹落實國家,、省關(guān)于推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求,，深入落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（川辦發(fā)〔2020〕63號），研究制定了符合我市實際的指導意見,。

二,、確立四條基本原則

一是政府主導，居民參與,。既發(fā)揮政府的組織引導作用,，又堅持以居民為主體，尊重群眾意愿,。按照“政府統(tǒng)籌,、社會參與、居民共擔”的原則,，由政府,、產(chǎn)權(quán)單位、居民,、市場多方籌措老舊小區(qū)改造資金,，建立可持續(xù)資金籌措機制。

二是以人為本,，惠民利民,。重點解決嚴重影響居住安全和居住功能等群眾反映強烈的問題。堅持?短板惠民生,，按“先民生,、后提升，先急需,、后改善”的原則,，以人為本，順應(yīng)群眾期盼，解決老舊小區(qū)功能不全,、管理不善等群眾反映強烈問題,。

三是因地制宜，規(guī)劃先行,。

堅持“一小區(qū)一方案或片區(qū)規(guī)劃,、分步實施”，區(qū)分輕重緩急,，統(tǒng)籌安排改造工作,，區(qū)分老舊小區(qū)不同情況，量身制定并優(yōu)化改造方案,。鼓勵打破小區(qū)圍合,、采用整合片區(qū)公共資源、共建共管共享等方式集中連片改造,，努力完善改造小區(qū)基本功能,，優(yōu)化拓展公共空間，完善公共配套服務(wù)功能,。

到2020年底,，各區(qū)縣科學編制完成老舊小區(qū)更新三年行動實施方案，形成一批老舊小區(qū)改造示范項目,。到2021年底基本改造完成群眾反映強烈的居住小區(qū),，創(chuàng)新形成我市老舊小區(qū)工作模式與機制。2022年,，基本完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)三年改造計劃,，形成我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策體系框架和城市更新體制機制。到“十四五”期末,，力爭基本完成我市2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù),。

四是黨建引領(lǐng)，治管并舉,。堅持黨建引領(lǐng)基層治理,，發(fā)揮基層組織作用，創(chuàng)新機制,，以共謀,、共建、共管,、共評,、共享的理念，因地制宜,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、建管并重,、將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與公園城市建設(shè)、城市“雙修”,、城市文脈傳承,、健康城市建設(shè)等相結(jié)合，推動建設(shè)“完整社區(qū)”,，著力建立長效機制,。

三、提出四項主要任務(wù)

一是明確認定范圍,。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城所在鎮(zhèn)建成年代較早（重點2000年底前建成的）,、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善,、存在安全隱患、社會服務(wù)設(shè)施不健全,、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含散居住宅樓棟）,。已納入城市棚戶區(qū)改造范圍、擬征收或征地拆遷的小區(qū),、居民自建房為主的小區(qū)和城中村不屬于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍,。

二是界定改造內(nèi)容。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要堅持以問題為導向,，回應(yīng)群眾期盼,，圍繞“基礎(chǔ)類、完善類,、提升類”三個類型,，聚焦改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)外配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,，加快解決養(yǎng)老托幼,、無障礙設(shè)施和停車難等民生難題，實施老舊小區(qū)市政配套設(shè)施,、小區(qū)環(huán)境提升,、建筑物本體、公共服務(wù)設(shè)施等改造內(nèi)容,。

基礎(chǔ)類改造項目應(yīng)為滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內(nèi)容,。完善類應(yīng)為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容。提升類改造項目應(yīng)為豐富社會服務(wù)供給,、提升居民生活品質(zhì)的改造內(nèi)容,。

三是規(guī)范工作流程。《指導意見》明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目流程,，包括項目儲備,、實施主體、自管組織、方案設(shè)計,、項目審批,、質(zhì)量安全監(jiān)管、項目驗收,。前期已進行全面調(diào)查摸底,，建立項目庫；采取政府主導,，結(jié)合居民意愿,，商定改造內(nèi)容、資金來源,，因地制宜制定改造方案,；區(qū)縣政府組織實施，落實項目實施單位,；完工后由實施單位組織街辦,、居委會、業(yè)主委員會（或業(yè)主代表）,、設(shè)計單位,、施工單位和監(jiān)理單位等共同驗收。

四是建立長效機制,。按照“改造一個,、示范一個、管好一個” 的原則,，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造常態(tài)管理機制,。同步建立“基層黨組織領(lǐng)導、小區(qū)自管組織管理,、多方共同參與”的聯(lián)席會議機制,，協(xié)商確定改造后小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及居民議事規(guī)則,。鼓勵和引導小區(qū)業(yè)主結(jié)合市場價格與物管機構(gòu)協(xié)商后自行調(diào)節(jié)物業(yè)管理費用,。改造后的小區(qū)管理和維護應(yīng)由業(yè)主自行負責，鼓勵和指導引入專業(yè)物業(yè)管理,、保安保潔準物業(yè)管理等,。充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)自治中的引領(lǐng)作用，鞏固基層治理,，以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新,。老舊小區(qū)改造后成果要實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動,，優(yōu)化形成黨建引領(lǐng),、市場主導,、社會參與、居民自治,，政府資金監(jiān)管五位一體的住宅小區(qū)綜合治理新格局,。

四、強化多項保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導,。市政府成立以市長任組長,、分管副市長任副組長，各區(qū)縣政府和市級有關(guān)部門主要負責人為成員的瀘州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組,，負責統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、推進,、考核等工作,。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。各區(qū)縣要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導小組,，制定實施方案,，明確工作計劃和目標，建立工作推進機制,。

（二）健全工作機制。建立“市,、區(qū)縣,、街道（社區(qū)）、居民”四級聯(lián)動機制,，建立工作例會,、信息報送、工作通報和督查督辦工作制度,，構(gòu)建“共建共治共管”工作格局,。把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作納入年度目標考核。

（三）強化監(jiān)督檢查,。強化過程監(jiān)督,，督促建設(shè)各方落實主體責任。嚴格工程驗收,，確保工作質(zhì)量安全,。加強輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體,、社會群眾作用,，全面參與對全市老舊小區(qū)改造工作的監(jiān)督和檢查，提升社會滿意度,。

（四）加強宣傳引導,。充分利用各類媒體,，全方位、多角度宣傳老舊小區(qū)改造工作的重要意義,、方法步驟和改造成效,，宣傳“共建、共治,、共享”理念,，廣泛發(fā)動群眾參與。