一、關(guān)于政策出臺背景

長期以來，工業(yè)項目建設(shè)存在評價事項繁雜,、審批周期冗長，以及地方政府“重引入,、輕監(jiān)管”導致用地粗放、產(chǎn)出效益低下等突出問題,。為解決這些問題,，各地在創(chuàng)新工業(yè)項目用地保障和監(jiān)管方式上開展了大量的有益探索。2017年8月,，浙江省德清市推出了全國首宗“標準地”,。2018年7月，浙江省在總結(jié)德清等地區(qū)“標準地”試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，以省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于加快推進“標準地”改革的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕73號）,，推廣“標準地”制度。此后,，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報》（國辦函〔2018〕46號）,，肯定浙江“標準地”典型做法，并要求各地主動對標先進、學習借鑒,。2018年10月,，國務院辦公廳《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）明確規(guī)定，有條件的地方可探索試行新批工業(yè)用地“標準地”制度,。2021年,，我省出臺了《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推行工業(yè)項目“標準地”改革的通知》，要求各市（州）政府要細化工作舉措,，制定配套措施。為此,，結(jié)合前期工作經(jīng)驗,，我市制定了《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于推行工業(yè)用地“標準地”改革的通知》。

二,、關(guān)于起草思路

《通知》按照“事前定標準,、事中作承諾、事后強監(jiān)管”的總體要求,，對開展“標準地”改革進行了安排部署,。通過開展區(qū)域評價，將以前由企業(yè)取得土地后,，自行分散開展單個項目的評價事項,，轉(zhuǎn)變?yōu)檎虑敖y(tǒng)一組織開展區(qū)域評價，變企業(yè)辦為政府辦,、變企業(yè)出錢為政府買單,，切實為企業(yè)減輕負擔，降低成本,。通過制定指標體系,，在國家工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標的基礎(chǔ)上，增加了“畝均稅收”作為主干指標,，解決工業(yè)項目評價體系中有“體量”沒“質(zhì)量”的問題,，著力提升土地產(chǎn)出效益。推行“標準地+承諾制”,，企業(yè)取得土地后,，審批部門根據(jù)公示后的企業(yè)書面承諾即可做出審批決定，壓縮審批周期,，真正實現(xiàn)企業(yè)“拿地即可開工”,。通過強化事后監(jiān)管，落實工業(yè)企業(yè)全生命周期管理,，解決工業(yè)項目長期以來“重前端引入,、輕后端監(jiān)管”的問題，促進工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。

三,、關(guān)于政策主要內(nèi)容

《通知》包括指導思想、工作目標,、實施程序,、保障措施四部分內(nèi)容。其中指導思想明確以深化“放管服”改革為主線,，大力推進土地資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，建立工業(yè)用地“標準地”出讓制度，推進節(jié)約集約用地,，優(yōu)化項目用地保障機制,。工作目標明確到2023年，全市省級及以上開發(fā)區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標準地”供應,。實施程序明確了“標準地”供應的程序,，包括開展區(qū)域評估、制定指標體系,、按“標準地”供應土地,、優(yōu)化審批服務、按標準組織核驗,、嚴格履約監(jiān)管,。保障措施包括強化組織領(lǐng)導、強化改革協(xié)同,、強化督查督辦等內(nèi)容,。

（一）指導思想。明確以深化“放管服”改革為主線,，大力推進土地資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，建立工業(yè)用地“標準地”出讓制度，推進節(jié)約集約用地,，優(yōu)化項目用地保障機制,。

（二）工作目標。明確到 2023年,，全市省級及以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)（園）區(qū)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下統(tǒng)一簡稱園區(qū)）全面推行新增工業(yè)用地“標準地”供應,。

（三）實施程序,。明確了標準地供應的程序，一是開展區(qū)域評估,，各園區(qū)管委會統(tǒng)一組織地質(zhì)災害危險性評估,、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、文物影響評估、地震安全性評估,、洪水影響評估,、氣候可行性等區(qū)域評估，明確各項區(qū)域評估事項的適用范圍,、適用條件和時效等,，并向社會公開。二是制定指標體系,。各園區(qū)管委會統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平,、主導產(chǎn)業(yè)特點、產(chǎn)業(yè)類型等因素,，制定公布以固定資產(chǎn)投資強度,、畝均稅收、開發(fā)強度,、產(chǎn)出強度的“標準地”主干控制指標體系，并結(jié)合園區(qū)實際情況,，選擇制定工業(yè)用地“標準地”能耗標準,、環(huán)境標準、安全生產(chǎn)管控指標,、科技創(chuàng)新及就業(yè)要求等地方特色指標,。三是按“標準地”供應土地。各園區(qū)管委會將工業(yè)用地“標準地”主干指標和特色指標,、國有建設(shè)用地工業(yè)項目履約協(xié)議文本,、適用“告知承諾制”的審批事項和企業(yè)信用承諾書等內(nèi)容告知自然資源和規(guī)劃部門，由自然資源和規(guī)劃部門將相關(guān)內(nèi)容納入“標準地”供應文件,，并向社會發(fā)布“標準地”供應公告,，組織土地供應。四是優(yōu)化審批服務,。各區(qū)縣政府和園區(qū)管委會探索推進建立工業(yè)用地“標準地”報建審批“前臺綜合受理,、后臺分類辦理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗受理”服務模式,，試行行政審批和技術(shù)審查分離制度，項目取得土地后在符合辦證要件的情況下核發(fā)工程規(guī)劃許可證和施工許可證及相關(guān)批準文件,，實現(xiàn)“拿地即開工”,。探索實行告知承諾制。五是按標準組織核驗,。各區(qū)縣政府及市政府代管的園區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)發(fā)展改革,、經(jīng)濟和信息化、科技、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸,、水務,、商務、經(jīng)濟合作,、文化,、稅務等相關(guān)部門，按照“誰主管,、誰負責,，誰提出、誰監(jiān)管”原則,，根據(jù)《國有建設(shè)用地工業(yè)項目履約協(xié)議書》約定,，在工業(yè)項目工程建設(shè)竣工及建成達產(chǎn)后，對固定資產(chǎn)投資強度,、開發(fā)強度,、畝均稅收、能耗等指標等開展達產(chǎn)復核,。六是嚴格履約監(jiān)管,。各區(qū)縣政府及市政府代管的園區(qū)對未按約定竣工、達產(chǎn)或未達標的,，按照有關(guān)規(guī)定進行懲戒,，并將相關(guān)失信信息推送至瀘州市公共信用信息共享平臺予以公示。對實行告知承諾制的審批事項,，行業(yè)主管部門應加強事中事后監(jiān)管,，及時糾正不符合審批條件的行為。

（四）保障措施,。一是強化組織領(lǐng)導,。建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制。二是強化改革協(xié)同,。將“標準地”改革與工程建設(shè)項目行政審批制度改革相結(jié)合,，推動工業(yè)項目“早開工、早建設(shè),、早投產(chǎn)”,。三是強化督查督辦。各相關(guān)部門要根據(jù)職能職責推進相關(guān)工作,，加強督查督辦,，對未按要求履行職能職責,、工作推進不力的相關(guān)單位和個人在全市范圍內(nèi)通報批評，對造成嚴重影響的嚴肅追責問責,。