瀘市府辦規(guī)〔2023〕6號(hào) 

各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的通知》（川辦發(fā)〔2021〕11號(hào)）精神,，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，加快工業(yè)項(xiàng)目落地，結(jié)合我市實(shí)際,，經(jīng)市九屆人民政府第42次常務(wù)會(huì)議審定,，現(xiàn)就推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下。  

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)約集約用地重要論述精神，按照嚴(yán)控增量,、盤活存量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求,，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，以深化“放管服”改革為主線，大力推進(jìn)土地資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度,，推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化項(xiàng)目用地保障機(jī)制,，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。

二、工作目標(biāo)

按照“事前定標(biāo)準(zhǔn),、事中作承諾,、事后強(qiáng)監(jiān)管”的原則，明確用地指標(biāo),、優(yōu)化供地程序,、加強(qiáng)供后監(jiān)管，探索建立先定標(biāo)準(zhǔn),、按標(biāo)準(zhǔn)出讓,、按標(biāo)準(zhǔn)履約、按標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)機(jī)制和供后監(jiān)管機(jī)制,。在2023年,，全市省級(jí)及以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)（以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱園區(qū)）全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),。切實(shí)盤活批而未供和閑置土地資源,，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“畝均論英雄”改革,，加強(qiáng)節(jié)約集約用地,，完善重點(diǎn)項(xiàng)目保障機(jī)制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目落地落實(shí),。

三,、實(shí)施程序

（一）事前定標(biāo)準(zhǔn)。

1.開展區(qū)域評(píng)估,。各園區(qū)管委會(huì)作為開展區(qū)域評(píng)估工作的主體,，統(tǒng)一組織地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估,、文物影響評(píng)估,、地震安全性評(píng)估、洪水影響評(píng)估,、氣候可行性評(píng)估等區(qū)域評(píng)估事項(xiàng),；結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況，自主決定開展建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià),、水資源論證,、交通影響評(píng)價(jià)、航空限高評(píng)估,、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等事項(xiàng),。各園區(qū)管委會(huì)應(yīng)明確各項(xiàng)區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)的適用范圍、適用條件和時(shí)效等,，并向社會(huì)公開,。對(duì)已經(jīng)組織開展的區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)，各行業(yè)主管部門及審批部門直接使用有效的評(píng)估成果,，不得要求項(xiàng)目業(yè)主單獨(dú)組織評(píng)估,。

2.制定指標(biāo)體系。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下,，各園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),、產(chǎn)業(yè)類型等因素，制定公布以固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度,、畝均稅收,、開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度的“標(biāo)準(zhǔn)地”主干控制指標(biāo)體系，并結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況,，選擇制定工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”能耗標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管控指標(biāo),、科技創(chuàng)新及就業(yè)要求等地方特色指標(biāo),。園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況予以動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，并實(shí)行“帶指標(biāo)體系”招商,?！?/span>

（二）事中做承諾。

1.按“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)土地,。各園區(qū)管委會(huì)要將工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”主干指標(biāo)和特色指標(biāo),、國(guó)有建設(shè)用地工業(yè)項(xiàng)目履約協(xié)議文本、適用“告知承諾制”的審批事項(xiàng)和企業(yè)信用承諾書等內(nèi)容告知自然資源和規(guī)劃部門,，由自然資源和規(guī)劃部門將相關(guān)內(nèi)容納入“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)文件,，并向社會(huì)發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)公告，組織土地供應(yīng),。用地企業(yè)競(jìng)得“標(biāo)準(zhǔn)地”后,，應(yīng)在土地成交后5個(gè)工作日內(nèi)與屬地政府或政府指定的機(jī)構(gòu)簽訂《國(guó)有建設(shè)用地工業(yè)項(xiàng)目履約協(xié)議書》，在10個(gè)工作日內(nèi)與自然資源和規(guī)劃主管部門簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同,。在簽訂《國(guó)有建設(shè)用地工業(yè)項(xiàng)目履約協(xié)議書》時(shí),，園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將區(qū)域評(píng)估成果全部提供給競(jìng)得人。

2.優(yōu)化審批服務(wù),。各園區(qū)管委會(huì)和區(qū)縣人民政府應(yīng)落實(shí)投資項(xiàng)目審批制度改革要求,，探索推進(jìn)建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”報(bào)建審批“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理,、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗受理”服務(wù)模式，試行行政審批和技術(shù)審查分離制度,，項(xiàng)目取得土地后在符合辦證要件的情況下核發(fā)工程規(guī)劃許可證和施工許可證及相關(guān)批準(zhǔn)文件,，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。按照國(guó)家規(guī)定,，對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng),，探索實(shí)行告知承諾制?！　?/span>

（三）事后強(qiáng)監(jiān)管

1.按標(biāo)準(zhǔn)組織核驗(yàn),。市政府代管的園區(qū)及各區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織轄區(qū)內(nèi)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化,、科技,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、水務(wù)、商務(wù),、經(jīng)濟(jì)合作,、文化、稅務(wù)等相關(guān)部門,，按照“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)提出,、誰(shuí)監(jiān)管”原則,，根據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地工業(yè)項(xiàng)目履約協(xié)議書》約定，在工業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)竣工及建成達(dá)產(chǎn)后,，對(duì)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度,、開發(fā)強(qiáng)度、畝均稅收,、產(chǎn)出強(qiáng)度,、能耗等指標(biāo)等開展達(dá)產(chǎn)復(fù)核。對(duì)竣工驗(yàn)收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核未通過的工業(yè)項(xiàng)目,，協(xié)議約定有整改期限的,，責(zé)令其限期整改；未約定期限或整改后仍不能達(dá)到相關(guān)約定要求的,，嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)和約定追究違約責(zé)任,。

2.嚴(yán)格履約監(jiān)管。市政府代管的園區(qū)及各區(qū)縣人民政府對(duì)未按約定竣工,、達(dá)產(chǎn)或未達(dá)標(biāo)的企業(yè),，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲戒，并將相關(guān)失信信息推送至瀘州市公共信用信息共享平臺(tái)予以公示,。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng),，行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)糾正不符合審批條件的行為,。

四,、保障措施　　

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立瀘州市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)縣人民政府,、園區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市科技和人才局,、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局,、市水務(wù)局,、市商務(wù)會(huì)展局、市文化廣電旅游局,、市稅務(wù)局,、市氣象局等相關(guān)部門工作。市政府代管的園區(qū)及各區(qū)縣人民政府對(duì)應(yīng)成立區(qū)縣,、園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，負(fù)責(zé)具體落實(shí)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)復(fù)核及履約監(jiān)管。

（二）強(qiáng)化改革協(xié)同,。推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革與工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革相結(jié)合,，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng)，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率,，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目“早開工,、早建設(shè)、早投產(chǎn)”,。要與以產(chǎn)出為導(dǎo)向的資源配置制度改革,、工業(yè)用地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成“畝均論英雄”發(fā)展導(dǎo)向,，促進(jìn)土地集約高效利用,。

（三）強(qiáng)化督查督辦。各相關(guān)部門要根據(jù)職能職責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作,，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,、信用體系建設(shè)等工作；經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及布局,、部分指標(biāo)體系建設(shè)等工作,；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉地指標(biāo)體系建設(shè)、土地供應(yīng)方案編制,、按標(biāo)準(zhǔn)出讓土地,、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定、登記發(fā)證等工作,；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收等工作,；經(jīng)濟(jì)合作部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)投資建設(shè)協(xié)議、按“標(biāo)準(zhǔn)地”招商引資等工作,；科技,、生態(tài)環(huán)境,、水務(wù)、稅務(wù)等部門根據(jù)職能職責(zé)指導(dǎo)開展區(qū)域評(píng)估,、指標(biāo)體系,、支持政策等相關(guān)工作。市委目標(biāo)績(jī)效辦要加強(qiáng)督查督辦,，對(duì)未按要求履行職能職責(zé),、工作推進(jìn)不力的相關(guān)單位和個(gè)人在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成嚴(yán)重影響的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。

五,、其他事項(xiàng)　　

本《通知》自2023年10月12日起施行，有效期5年,。

瀘州市人民政府辦公室       

 2023年9月5日