一、起草背景和依據(jù)

為切實(shí)解決當(dāng)前我市非煤礦山存在的小,、散,、差等突出問題，有效提高非煤礦山產(chǎn)業(yè)集中度,，不斷提升非煤礦山規(guī)?；C(jī)械化,、信息化和科學(xué)化水平,，實(shí)現(xiàn)從根本上消除事故隱患，促進(jìn)非煤礦山行業(yè)安全有序發(fā)展,，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)建筑材料的需求,，有效防控全局性、系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn),，切實(shí)保障公共安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》,、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2020）、《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）,、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)工作方案通知》（礦安〔2021〕123號(hào)）和《四川省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<四川省加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作方案>的通知》（川應(yīng)急函〔2021〕404號(hào)）等法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定,，結(jié)合瀘州實(shí)際，市應(yīng)急局牽頭草擬了《瀘州市非煤礦山分類整治工作方案(征求意見稿)》（以下簡稱《方案》）,。

二,、制定意義和總體考慮

    加強(qiáng)全市非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提升非煤礦山本質(zhì)安全水平,，減少非煤礦山事故發(fā)生,，促進(jìn)礦山科學(xué)發(fā)展,、安全發(fā)展,，根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)工作方案通知》（礦安〔2021〕123號(hào)）和《四川省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<四川省加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作方案>的通知》（川應(yīng)急函〔2021〕404號(hào)）精神，結(jié)合瀘州實(shí)際,，制定本《方案》,。

三、研判和起草過程

《方案》起草過程中,，市應(yīng)急局組織專門力量深入基層開展調(diào)查研究,，多次與各區(qū)縣和市級(jí)相關(guān)部門充分溝通，形成《方案》（征求意見稿）后,，先后三次書面征求市委宣傳部,、市委政法委、市委網(wǎng)信辦,、市發(fā)展改革委等26家部門（單位）和7家企業(yè)的意見,，并經(jīng)公開征集公眾意見、組織專家論證,、召開企業(yè)聽證會(huì)等程序,，先后收到反饋意見16條，其中采納9條,，部分采納2條,，未采納5條，未采納意見已與相關(guān)部門（單位）溝通達(dá)成一致意見,。經(jīng)反復(fù)修改,，形成《方案》?！斗桨浮芬淹ㄟ^專家論證,，具有指導(dǎo)性和可行性。

《方案》已通過市司法局合法性審查和市審計(jì)局審計(jì)職能審查,。

《方案》已經(jīng)市九屆人民政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過,。

四,、工作目標(biāo)

到2024年底，全市非煤礦山數(shù)量在2020年基礎(chǔ)上減少10%以上,，大中型礦山占生產(chǎn)建設(shè)礦山總數(shù)25%以上,。

五、主要內(nèi)容

《方案》由指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo),、分類整治措施、組織實(shí)施,、保障措施,、風(fēng)險(xiǎn)防控、附件等7個(gè)部分組成,。主要內(nèi)容如下：

（一）指導(dǎo)思想,。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立人民至上,、生命至上理念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持分類施策,，實(shí)施綜合整治,，補(bǔ)齊安全短板，提高全市非煤礦山規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化和科學(xué)化水平,。

（二）工作目標(biāo),。到2024年底，全市非煤礦山數(shù)量將在2020年基礎(chǔ)上減少10%（8家）以上,，大中型礦山占生產(chǎn)建設(shè)礦山總數(shù)25%（20家）以上,，全市非煤礦山小、散,、差的局面得到根本改變,。

（三）分類整治措施。通過“三個(gè)一批”（技改提升一批,、整合重組一批,、淘汰退出（關(guān)閉）一批）實(shí)施分類整治，細(xì)化整治對(duì)象,，解決石灰?guī)r,、石英巖、砂巖等主要礦種的礦山建設(shè)、開采,、淘汰退出（關(guān)閉）問題,。一是明確了現(xiàn)有采用爆破方式和非爆破方式開采礦山的技改提升能力，以及新建礦山的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。二是明確了整合重組礦山的條件,。三是明確了淘汰退出（關(guān)閉）礦山的情行。

（四）組織實(shí)施,。經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)和摸底排查,、區(qū)縣整治方案制定、實(shí)施和鞏固提升與總結(jié)評(píng)估等4個(gè)階段工作,，穩(wěn)步推進(jìn)非煤礦山分類整治落地落實(shí),。

（五）保障措施。通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),、嚴(yán)肅考核問責(zé)和廣泛宣傳引導(dǎo)等措施,，切實(shí)推動(dòng)非煤礦山分類整治工作。

（六）風(fēng)險(xiǎn)防控,。通過社會(huì)面風(fēng)險(xiǎn)防控,、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)防范,、輿情風(fēng)險(xiǎn)管控、保障基本民生等工作舉措,，確保非煤礦山分類整治工作的社會(huì)穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)可控,。

（七）附件。明確市委宣傳部,、市委政法委,、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委等19家部門（單位）具體任務(wù)分工,，確保全市非煤礦山分類整治工作有序,、高效推進(jìn)。

六,、創(chuàng)新舉措

（一）根據(jù)《四川省主要金屬非金屬礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)?！罚ùò脖O(jiān)〔2014〕27號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，在全省范圍內(nèi)率先提高了石灰?guī)r,、石英巖、高嶺土,、耐火黏土等現(xiàn)有礦山礦種的建設(shè)規(guī)模準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施分類整治。

（二）各級(jí)各部門高度重視，市政府成立工作組,，統(tǒng)籌推進(jìn),，重點(diǎn)實(shí)施。

（三）充分調(diào)研,，重點(diǎn)摸排,，并結(jié)合安全和自然資源等方面因素，提出了不具備擴(kuò)能技改,、整合重組提升條件（礦山資源儲(chǔ)量不足）,，無證擅自開采，存在重大安全隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整改,、逾期未整改或整改后仍達(dá)不到安全條件等4類淘汰退出（關(guān)閉）的情況,。

七、保障措施

 （一）落實(shí)主體責(zé)任,。市政府成立由各區(qū)縣政府,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市公安局,、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局,、市應(yīng)急局,、市市場監(jiān)管局等部門組成的工作組，全面統(tǒng)籌推進(jìn)非煤礦山分類整治工作,?？h區(qū)政府落實(shí)主體責(zé)任，成立屬地非煤礦山分類整治工作組,，落實(shí)工作責(zé)任,，細(xì)化工作舉措，突出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，制定具體工作方案,，明確整治對(duì)象、整治任務(wù)及年度分類整治計(jì)劃,，有序推進(jìn)非煤礦山分類整治工作,。

 （二）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局,、市應(yīng)急局,、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門形成合力，嚴(yán)格按照職責(zé)分工,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)推進(jìn)全市非煤礦山分類整治工作,。