瀘市府辦發(fā)〔2023〕14號

各區(qū)縣人民政府,，市級各部門（單位）：

    《瀘州市非煤礦山分類整治工作方案》已經(jīng)市九屆人民政府第29次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

瀘州市人民政府辦公室     

2023年3月13日         

瀘州市非煤礦山分類整治工作方案

為切實提高全市非煤礦山安全生產(chǎn)水平,，有效防范化解安全生產(chǎn)風險,，守牢“四個嚴禁”安全底線，從源頭上解決“小弱散亂”問題，促進非煤礦山安全生產(chǎn)工作提檔升級,，按照《四川省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)〈四川省加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作方案〉的通知》（川應(yīng)急函〔2021〕404號）和全省礦山安全生產(chǎn)專題會議精神,，結(jié)合我市實際，制定如下工作方案,。

一,、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立人民至上,、生命至上理念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“技改提升一批,、整合重組一批,、淘汰退出（關(guān)閉）一批”的分類整治工作思路，堅持分類施策,，實施綜合整治,，補齊安全短板，督促礦山企業(yè)配齊配強專業(yè)技術(shù)人員,，提高規(guī)?；涂茖W化水平，以高水平安全服務(wù)全市非煤礦山高質(zhì)量發(fā)展,，以實際行動堅定踐行“兩個維護”,。

二、工作目標

通過對非煤礦山分類整治,，“小散弱亂”問題得到切實解決,，安全生產(chǎn)條件得到大幅提升，較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效防范和遏制,。到2024年底,，全市非煤礦山數(shù)量在2020年基礎(chǔ)上減少10%以上，大中型礦山占生產(chǎn)建設(shè)礦山總數(shù)25%以上,。

三,、分類整治

（一）技改提升一批

1.對現(xiàn)有采用爆破方式開采石灰?guī)r、石英巖,、砂巖等主要礦種的礦山,，采取擴能技改等方式提升產(chǎn)能。到2023年底,，地下礦山設(shè)計能力不小于30萬噸/年,、露天采石場大于50萬噸/年，且服務(wù)年限不低于3年,。

2.對現(xiàn)有采用非爆破方式開采磚瓦用黏土,、頁巖,、飾面石材、玻璃用石英巖等主要礦種的礦山,，采取擴能技改等方式提升產(chǎn)能,。到2023年底，必須達到或超過四川省最低開采規(guī)模,，且服務(wù)年限不低于3年,。

3.對新建礦山嚴格準入標準，凡新建石灰?guī)r,、石英巖,、高嶺土、耐火黏土等主要礦種的礦山,，地下礦山設(shè)計能力需不小于30萬噸/年,、露天采石場需大于50萬噸/年的產(chǎn)能，且服務(wù)年限不低于5年,。鼓勵設(shè)立大礦權(quán),，建設(shè)大型礦山。

（二）整合重組一批

1.對一個礦體存在多個開采主體,、開采范圍及規(guī)模小,、相鄰開采相互影響的礦山整合重組，實現(xiàn)一個采礦證范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)只能由一個生產(chǎn)經(jīng)營單位管理,。

2.其他依法應(yīng)當整合重組的礦山,。

（三）淘汰退出（關(guān)閉）一批

1.對無擴能技改、整合重組提升條件的礦山,，限采至2024年底淘汰退出。

2.對未取得地質(zhì)勘查許可證,、采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照,，擅自從事礦產(chǎn)資源勘查和生產(chǎn)的礦山,，堅決依法予以關(guān)閉。

3.對違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定,，或存在重大安全隱患被依法責令停產(chǎn)整改,，逾期未整改或整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的礦山，堅決依法予以關(guān)閉,。

4.其他依法應(yīng)當退出（關(guān)閉）的礦山,。

四、組織實施

（一）宣傳發(fā)動和摸底排查階段

各級各部門要加強宣傳動員,，深刻闡釋非煤礦山分類整治工作的重要意義,，統(tǒng)一思想,，凝聚共識，積極穩(wěn)妥開展社情民意調(diào)查,、重點人員摸排,、輿論引導等工作，做好不穩(wěn)定因素分析,，制定出臺相應(yīng)的應(yīng)急處置工作預案,。各區(qū)縣人民政府要及時安排部署，組織力量對轄區(qū)非煤礦山企業(yè)開展全覆蓋摸底排查,，對采礦權(quán)設(shè)置,、超層越界、安全生產(chǎn),、保險,、融資、負債,、擔保,、股東等情況全面調(diào)查摸底，并逐一建立臺賬,，做到家底清,、情況明，為分類整治打好基礎(chǔ),。

（二）分類整治方案制定階段

各區(qū)縣人民政府要對照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》和《四川省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)〈四川省加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作方案〉的通知》（川應(yīng)急函〔2021〕404號）等政策法規(guī)和文件精神,，編制2023—2024年擬技改提升、整合重組和淘汰退出（關(guān)閉）的非煤礦山名單并細化“一礦一策”處置方案措施,。對“一礦一策” 分類整治方案,，各區(qū)縣人民政府要組織有關(guān)部門（單位）和專家現(xiàn)場審查，并制定本轄區(qū)非煤礦山分類整治工作的具體實施方案,，將本區(qū)縣2023—2024年擬技改提升,、整合重組和淘汰退出（關(guān)閉）非煤礦山名單和分類整治的具體實施方案報市非煤礦山分類整治工作組備案審查（聯(lián)系人：劉德富；聯(lián)系電話：13518377978）,。

（三）分類整治方案實施階段

各區(qū)縣人民政府要根據(jù)分類整治實施方案,，本著“一把尺子量到底”的原則，嚴格執(zhí)行分類整治要求,，精心組織,，明確責任，倒排工期,，掛圖作戰(zhàn),，全力推進整治工作落地落實。

1.技改提升礦山,。對符合技改提升條件的礦山,，發(fā)展改革,、經(jīng)濟和信息化、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境,、應(yīng)急管理等部門要按權(quán)限職責予以立項、審批,；企業(yè)要落實主體責任,，嚴格按照分類整治實施方案組織實施，并依法辦理相關(guān)證照,。    

2.整合重組礦山,。對符合整合條件的礦山，通過逐步對礦權(quán)或產(chǎn)權(quán)進行整合重組,、兼并,、收購等方式，形成集約化,、集團化生產(chǎn)經(jīng)營,，有效提升非煤礦山企業(yè)采礦能力和安全生產(chǎn)水平。對列為整合重組的礦山,，依法辦理相關(guān)證照注銷,、變更登記。

3.淘汰退出（關(guān)閉）礦山,。對列入淘汰退出（關(guān)閉）的礦山,，由各區(qū)縣人民政府負責落實礦山到期退出和依法關(guān)閉，并督促落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾等相關(guān)工作,。

（四）鞏固提升與總結(jié)評估階段

各區(qū)縣人民政府要認真總結(jié)經(jīng)驗,，研究解決非煤礦山分類整治工作中存在的突出問題，創(chuàng)新分類整治工作機制,，積極探索常態(tài)化,、長效化的措施和手段，防止淘汰退出（關(guān)閉）礦山反彈,，鞏固分類整治成果。

五,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導,，落實工作責任

為確保全市非煤礦山分類整治工作有序、高效推進,，市政府成立由各區(qū)縣人民政府,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局,、市公安局,、市財政局,、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運輸局、市應(yīng)急局,、市市場監(jiān)管局等部門組成的工作組,。各區(qū)縣人民政府負責轄區(qū)內(nèi)非煤礦山分類整治組織實施等具體工作。市級各部門（單位）嚴格按照職責分工,統(tǒng)籌推進全市非煤礦山分類整治工作,。

各區(qū)縣人民政府,、市級各部門（單位）主要負責同志是分類整治工作的第一責任人，要親自研究部署,，親自調(diào)度推動,，分管負責同志要具體負責，狠抓落實,，明確工作時間節(jié)點,，倒排工期，按進度推進,，確保取得成效,。對到期淘汰退出（關(guān)閉）的礦山，要及時向社會公告,，待公告期結(jié)束后,，由區(qū)縣人民政府組織實施淘汰退出（關(guān)閉）工作。市級有關(guān)部門（單位）要密切配合,，協(xié)調(diào)聯(lián)動,，切實推動非煤礦山分類整治工作行穩(wěn)致遠。

（二）強化督導檢查,，嚴肅考核追責

各區(qū)縣人民政府要加強對分類整治工作的全過程管理,，層層壓緊壓實責任，把具體任務(wù)分解到相關(guān)部門,、鎮(zhèn)街和礦山企業(yè),。要采取“四不兩直” “回頭看”督導檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式,，綜合運用關(guān)閉退出,、停產(chǎn)整頓、追責問責,、行刑銜接等措施,，對分類整治期間的違法違規(guī)行為精準執(zhí)法，督促企業(yè)將最嚴要求,、最實舉措落實到日常安全管理中去,。市非煤礦山分類整治工作組要不定期梳理情況,、組織督查，對重視不夠,、推進不力,、進度滯后、工作不達標的予以通報,。此項工作完成情況將納入安全生產(chǎn)黨政同責目標績效考核,，實行嚴格考核。對督查中發(fā)現(xiàn)的違紀違法線索和相關(guān)部門及人員失職瀆職行為,，依紀依法嚴肅處理,。

（三）廣泛宣傳引導，營造良好氛圍

加強宣傳引導,，充分利用報臺網(wǎng)端和其他新媒體,，做好政策解讀，加強安全生產(chǎn),、礦產(chǎn)資源等法律法規(guī),、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準的宣傳,，使非煤礦山分類整治工作得到社會各界的支持和認同,，營造濃厚宣傳氛圍。廣泛宣傳非煤礦山分類整治工作典型經(jīng)驗和成效,，以點帶面推動分類整治工作落地落實,。暢通投訴舉報渠道，通過有獎舉報等形式,，鼓勵群眾舉報重大隱患和非法違法生產(chǎn)行為,，切實解決好分類整治過程中存在的各類問題。

六,、風險防控

非煤礦山分類整治工作涉及資源分配,、利益調(diào)整、人員安置和社會穩(wěn)定等方面,，矛盾疊加碰頭,，利益錯綜復雜，各級各部門要全面做好風險研判和防控工作,，提前制定工作預案,，及時化解矛盾風險。

    （一）強化社會面風險防控

各級各部門要進一步壓緊壓實風險防范屬地責任,，高度重視分類整治工作中可能引發(fā)的各類矛盾,，建立健全矛盾風險研判和預警預防機制,，切實做好社會穩(wěn)定工作,。宣傳,、政法、網(wǎng)信,、經(jīng)濟和信息化,、民政、人力資源和社會保障,、信訪,、醫(yī)保、銀保監(jiān),、工會等部門要立足職責,，切實做好涉穩(wěn)風險防控工作。

    （二）強化金融風險防范

金融監(jiān)管部門（單位）要加強礦山企業(yè)金融風險隱患排查,，對照分類整治方案,，逐企開展企業(yè)融資、債務(wù),、擔保,、債券發(fā)行等調(diào)查摸底工作，掌握風險底數(shù),、找準問題癥結(jié),、分類施策化解，依據(jù)“一礦一策”制定風險防范化解方案,，幫助企業(yè)有效防范化解在分類整治中可能引發(fā)的金融風險,。有關(guān)企業(yè)要落實金融風險化解的主體責任，加強與關(guān)聯(lián)方的協(xié)調(diào)溝通,，依法妥善處置財務(wù)和債務(wù)糾紛,。

   （三）強化產(chǎn)業(yè)鏈風險防范

要充分預估分類整治對礦山上下游企業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)的影響，經(jīng)濟和信息化,、生態(tài)環(huán)境,、商務(wù)會展等部門要對全市范圍內(nèi)非煤礦山企業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈存在的斷供風險進行全面摸排,，提前制定分類整治期間礦山企業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)可能受到的影響,，并提前制定針對性的應(yīng)對措施,。

    （四）強化輿情風險管控

宣傳、政法,、網(wǎng)信,、公安、經(jīng)濟和信息化等部門要針對全市非煤礦山分類整治可能引發(fā)的社會輿情風險，切實加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和應(yīng)對處置,，做好正面宣傳引導,，及時掌握輿情動態(tài)，第一時間對網(wǎng)絡(luò)謠言,、不實信息進行辟謠,，對造謠傳謠、煽動聚集等涉嫌違法犯罪的行為進行依法查處,。

（五）強化民生基本保障

各級各部門要高度重視分類整治工作中可能出現(xiàn)的勞資糾紛,、失業(yè)就業(yè)、社會保障等民生問題,，避免引發(fā)群體性事件,。經(jīng)濟和信息化、公安,、民政,、人力資源和社會保障、財政,、工會,、法院等部門要做好職工權(quán)益保障工作，研究制定職工分類安置辦法,，逐企明確職工安置方案,，積極穩(wěn)妥分流安置，依法保障職工工資,、經(jīng)濟補償金,、社保等福利待遇。鼓勵支持企業(yè)對技術(shù)骨干和專業(yè)技術(shù)人才,、技能人才開展業(yè)務(wù)培訓,，并為其轉(zhuǎn)崗留崗提供便利條件，對符合條件的企業(yè)可按照程序申請緩繳社會保險費,。

各區(qū)縣,、各部門對于推進非煤礦山分類整治工作中出現(xiàn)的重大問題，要及時向市政府報告,。

本文件自印發(fā)之日起生效,，有效期3年。

附件：市級有關(guān)部門（單位）非煤礦山分類整治任務(wù)分工

附件

市級有關(guān)部門（單位）非煤礦山分類整治任務(wù)分工

市級有關(guān)部門,、單位根據(jù)各自職責和工作任務(wù),，推動分類整治工作落實，并做好監(jiān)督指導和工作協(xié)調(diào),。

1.市委宣傳部：統(tǒng)籌指導涉非煤礦山分類整治相關(guān)突發(fā)事件信息發(fā)布,、正面引導和媒體報道工作,。

2.市委政法委：協(xié)調(diào)指導基層運用城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理；督促,、指導各級政法及有關(guān)部門妥善處理非煤礦山分類整治過程中引發(fā)的群眾矛盾和群體性事件,，協(xié)調(diào)處理涉及違法犯罪中的行刑銜接問題，督促有關(guān)司法機關(guān)加大對違法行為的打擊力度,。

3.市委網(wǎng)信辦：統(tǒng)籌指導非煤礦山分類整治網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預警、處置和引導工作,。

4.市發(fā)展改革委：在核準,、備案基礎(chǔ)建設(shè)項目工作中，督促指導非煤礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計“三同時”制度,、落實安全設(shè)施設(shè)計“三同時”建設(shè)概算,；會同經(jīng)濟和信息化部門貫徹落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，淘汰列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》淘汰類工藝設(shè)備,。

5.市經(jīng)濟和信息化局：負責按照國家產(chǎn)業(yè)政策及非煤礦山相關(guān)規(guī)定,，為企業(yè)辦理投資項目技改核準、備案,。鼓勵非煤礦山企業(yè)大力發(fā)展精深加工,，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場競爭力,。

6.市公安局：負責礦山企業(yè)民用爆炸物品購買,、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理,，監(jiān)控民用爆炸物品流向,，重點整治民用爆炸物品管理使用不規(guī)范、爆破作業(yè)“三違”行為,；對停產(chǎn)整頓期間的礦山及時清退,、回收爆炸物品；對證照不全,、手續(xù)失效和關(guān)閉的礦山及時停供和清繳爆炸物品,；對非法開采的爆炸物品來源要一查到底，嚴厲打擊私自制造,、倒買倒賣和私藏爆炸物品等非法違法行為,。

7.市司法局：負責協(xié)調(diào)律師等專業(yè)法律力量,，提供專業(yè)法律服務(wù)，確保分類整治工作依法依規(guī)推進；依法做好行政復議,、行政訴訟等工作。

8.市財政局：負責統(tǒng)籌安排非煤礦山分類整治發(fā)生的必要經(jīng)費支出,。

9.市人力資源社會保障局：依法處理礦山企業(yè)職工勞動合同,、保險關(guān)系、職工工資拖欠、社會保險費補繳等問題,，對存在的違法違規(guī)行為依法查處,，積極穩(wěn)妥解決；強化就業(yè)服務(wù)保障,，將失業(yè)人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍,，積極提供技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導,、職業(yè)安全標準介紹,、政策咨詢等服務(wù)，促進失業(yè)人員再就業(yè),。

10.市自然資源和規(guī)劃局：依法查處無證勘查開采,、超越批準的礦區(qū)范圍、以采代探等違法違規(guī)行為,；配合開展礦山底數(shù)調(diào)查和分類整治方案制定,；依法辦理采礦權(quán)變更登記，對確定關(guān)閉的礦山及時注銷《采礦許可證》,。

11.市生態(tài)環(huán)境局：負責查處非煤礦山企業(yè),、尾砂堆場以及危險廢棄物收集、貯存,、處置的問題,；對技改提升、整合提高后符合條件的礦山依法進行一般建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）審批,，對符合條件的及時辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù),。

12.市交通運輸局：配合有關(guān)非煤礦山行政審批許可機關(guān)做好已審批非煤礦山與公路安全距離不符合要求的摸底工作，對不符合距離要求的礦山提出處置建議措施,；待審批非煤礦山項目,，會同有關(guān)行政審批許可機關(guān)開展礦權(quán)設(shè)立前安全距離審核工作。

13.市應(yīng)急局：負責依法查處非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,，督促礦山企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任,，嚴格執(zhí)行礦山安全標準規(guī)程，持續(xù)推進礦山企業(yè)“五化”建設(shè),，積極推進安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè),，防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。對確定關(guān)閉的礦山及時收回和注銷《安全生產(chǎn)許可證》,。

14.市市場監(jiān)管局：依法對礦山特種設(shè)備（礦山井下使用特種設(shè)備除外）辦理使用登記,，組織實施監(jiān)督檢查等工作。

15.市信訪局：督促,、協(xié)調(diào)涉及非煤礦山分類整治信訪事項的辦理工作,。

16.市總工會：依法對全市非煤礦山分類整治工作進行監(jiān)督,，對勞動者的訴求，提出意見和建議,，維護勞動者的合法權(quán)益,，對礦山企業(yè)遵守法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督。調(diào)查研究非煤礦山分類整治工作中涉及勞動者合法權(quán)益的重大問題,。

17.市金融工作局：負責查清礦山企業(yè)融資貸款,、不良信息等問題。把握整合期間,，企業(yè)可能出現(xiàn)的資金鏈斷裂發(fā)生債務(wù)危機等金融風險的防控,；協(xié)調(diào)金融機構(gòu)全力保障企業(yè)整合后的融資需求。

18.市稅務(wù)局：依法核查企業(yè)歷年納稅情況,。與自然資源等部門對接，根據(jù)儲量核實年報核定的礦量,，核查企業(yè)是否依法納稅,；對存在偷稅漏稅行為的，依法依規(guī)嚴肅查處,。

19.國網(wǎng)瀘州供電公司：負責查處非煤礦山企業(yè)電力使用情況,。對證照不全、手續(xù)失效,、不按供電方案建設(shè),、不滿足供電可靠性要求的礦山堅決不予供應(yīng)用電；對已供應(yīng)電力的,，要積極協(xié)助執(zhí)法部門的檢查工作,，配合執(zhí)法部門采取停止供電等相關(guān)措施，并按照產(chǎn)權(quán)范圍拆除供電設(shè)施,。