一、制定背景

（一）新《土地管理法》對征地程序提出新要求。

2020年1月1日起實施的新《土地管理法》第47條規(guī)定,，縣級以上人民政府在申請征收土地（用地報批）前需要完成與擬征收土地的所有權(quán)、使用權(quán)人就補償,、安置等簽訂協(xié)議，征地程序已前置,。而新《土地管理法》實施前,，征地程序是縣級以上人民政府在申請征收土地（用地報批）并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)征收土地后才能啟動征拆工作。

（二）原征地補償安置辦法已到期,。

瀘州市現(xiàn)行集體土地征收文件《瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市征地補償安置辦法的通知》（瀘市府發(fā)〔2017〕10號）和《瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市線型工程項目征地補償安置辦法的通知》（瀘市府發(fā)〔2017〕9號）文件有效期為5年,，于2021年12月31日到期。

二,、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共五章三十條,。

（一）第一章總則，共4條,。主要是明確集體土地征收補償安置辦法制定依據(jù)和適用范圍,。

（二）第二章征地補償安置，共3條,。主要是明確集體土地征收補償安置對應(yīng)各項補償,、補助的適用政策和對象。

（三）第三章被征地人員安置,，共10條,。主要是明確被征地人員安置的范圍，應(yīng)安置人口資格認(rèn)定原則,、時限,。明確享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,、失業(yè)保險等社會保障的標(biāo)準(zhǔn)和待遇,。

（四）第四章被拆遷農(nóng)民住宅房屋安置,，共8條,。主要是明確享受房屋安置的范圍、標(biāo)準(zhǔn),；明確對采取自建房或統(tǒng)規(guī)自建安置方式的補助標(biāo)準(zhǔn),。

（五）第五章附則，共5條。主要明確文件施行時間和項目適用文件的范圍,；明確申請強制執(zhí)行程序,。

三、新《辦法》與舊《辦法》差別

（一）線型征地補償安置政策和城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地征地補償安置政策合并執(zhí)行,。我市正在執(zhí)行的《瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市線型工程項目征地補償安置辦法的通知》（瀘市府發(fā)〔2017〕9號）文件,，對線型征地明確實行農(nóng)業(yè)安置，不執(zhí)行社保安置和房屋安置,，實行新選址建房,。隨著近年來高鐵等線型工程項目征收土地時，部分農(nóng)民土地被征收后,，因耕地保護(hù),、基本農(nóng)田保護(hù)或生態(tài)保護(hù)紅線等客觀原因，導(dǎo)致農(nóng)民房屋拆除后無法選址建房,?？紤]上述因素，不再單獨制定線型工程安置補償政策,，合并執(zhí)行新《辦法》,。

（二）部分標(biāo)準(zhǔn)上浮。如土地調(diào)整費從原來每畝500元,，調(diào)整為每畝800元,；自建房宅基地補償從原來按征收耕地的土地補償費與安置補助費之和的一半計算，調(diào)整為按所在村征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)（兩費之和）給予新宅基地補償,；自建房宅基地地上青苗附著物補助原為每戶5000元,，調(diào)整為每戶6000元。

（三）土地補償費,、安置補助費的變化,。舊《辦法》是按年產(chǎn)值乘以一定的倍數(shù)計算。新《辦法》被征地土地的土地補償費,、安置補助費按省政府批準(zhǔn)由市政府公布實施的征地片區(qū)綜合地價標(biāo)準(zhǔn)確定,。

（四）安置對象認(rèn)定截止時間的變化。由于征地程序發(fā)生變化,，舊《辦法》安置人員是在取得省政府用地批文后,，發(fā)布征地公告至市政府批復(fù)補償安置公告期間依法屬于村民小組的成員。新《辦法》調(diào)整為區(qū)縣人民政府發(fā)布征地土地預(yù)公告之日至征收土地公告截止日依法屬于村民小組的成員,。

（五）安置對象的確認(rèn)更細(xì)化,。在確定安置人員范圍基礎(chǔ)上，新增“需經(jīng)被征地村民小組,、村（居）民委員會,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）確認(rèn),。”細(xì)化條款,，進(jìn)一步具體細(xì)化了安置對象認(rèn)定中流程,，同時增強了被征地群眾在征收項目中的參與度。

（六）農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的優(yōu)先確定,。在具體農(nóng)轉(zhuǎn)非人員名單的落實上,，新增“優(yōu)先確定承包地被征收和房屋被拆遷的人員為安置人員”，更好引導(dǎo)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)合理地提供具體農(nóng)轉(zhuǎn)非人員名單,。