《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)縣財(cái)政事權(quán)和責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》政策解讀
| 省,、市“改革方案”市縣財(cái)政事權(quán)劃分對(duì)照及政策解讀 | ||||||
| 項(xiàng) 目 | 省“改革方案”中省級(jí)事權(quán) | 省“改革方案”中市縣事權(quán) | 市“改革方案”中市級(jí)事權(quán) | 市“改革方案”中 區(qū)縣事權(quán) | 對(duì)照省級(jí)方案 變動(dòng)內(nèi)容 | 相關(guān)依據(jù) |
| 1.生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定 | 全省性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、跨市（州）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃,、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃,、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃制定,。 | 其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定。 | 全市性生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、跨區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、重點(diǎn)流域或區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、市級(jí)土壤污染防治規(guī)劃,、市級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃,、市級(jí)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃和市級(jí)江河、湖泊水功能區(qū)劃制定,。 | 其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定,。 | 增加“市級(jí)土壤污染防治規(guī)劃、市級(jí)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃和市級(jí)江河,、湖泊水功能區(qū)劃制定”事權(quán),。 | 一是《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第十一條第二款規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、林業(yè)草原等主管部門,，根據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求、土地用途,、土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)結(jié)果等,，編制土壤污染防治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施,。二是《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十五條規(guī)定,，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃；第六十條第二款規(guī)定,，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定包括源頭減量,、分類處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃,。三是《中華人民共和國(guó)水法》第三十二條第二款規(guī)定,，前款規(guī)定以外的其他江河、湖泊的水功能區(qū)劃,，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門擬定,，報(bào)同級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案,。 |
| 2.1生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè) | 省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),、省級(jí)開展的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè),、溫室氣體排放監(jiān)測(cè),、重大環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)查性監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè),、環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè),、預(yù)警預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)。 | 市級(jí)及以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),、市級(jí)及以下開展的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),、飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、溫室氣體排放監(jiān)測(cè),、重大環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)查性監(jiān)測(cè),、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)等事項(xiàng),。 | 市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),、市級(jí)組織實(shí)施的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊監(jiān)督性監(jiān)測(cè),、飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè),、溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、重大環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)查性監(jiān)測(cè),、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè),、環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)等事項(xiàng),。 | 區(qū)縣及以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),、區(qū)縣及以下開展的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊監(jiān)測(cè),、飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè),、溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、重大環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)查性監(jiān)測(cè),、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè),、環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)。 | 增加“土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊監(jiān)督性監(jiān)測(cè)”事權(quán),。 | 《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第二十一條第五款規(guī)定,，“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。” |
| 2.2生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查與督察 | 省級(jí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和全省性政策,、重大規(guī)劃等執(zhí)行情況評(píng)價(jià)、評(píng)估,全省性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查,跨市(州)相關(guān)糾紛及重大案件調(diào)查處理,省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)察,省級(jí)行政權(quán)力責(zé)任清單范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等事項(xiàng),。 | 市級(jí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和市級(jí)及以下政策、規(guī)劃等執(zhí)行情況評(píng)價(jià),、評(píng)估,市級(jí)及以下行政權(quán)力責(zé)任清單范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法,市級(jí)及以下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查等事項(xiàng),。 | 市級(jí)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和全市性政策,、重大規(guī)劃等執(zhí)行情況評(píng)價(jià)、評(píng)估,，全市性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查,，跨區(qū)縣相關(guān)糾紛及重大案件調(diào)查處理，市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)察,，市級(jí)行政權(quán)力責(zé)任清單范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等事項(xiàng)。 | 區(qū)縣生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)縣及以下政策,、規(guī)劃等執(zhí)行情況評(píng)價(jià),、評(píng)估，區(qū)縣及以下行政權(quán)力責(zé)任清單范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法,，區(qū)縣及以下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查等事項(xiàng),。 | ||
| 3.生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè) | 省級(jí)有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)的重大發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃,、重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃以及省級(jí)權(quán)限內(nèi)區(qū)域,、規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管,全省性的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核,，全省性的入河排污口監(jiān)督管理,。全省性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì),、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè),全省性的生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督,全省性的核與輻射安全監(jiān)督管理,，全省性的人才隊(duì)伍建設(shè)及能力建設(shè)，全省性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育,。全省性生態(tài)環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布,全省性的控制溫室氣體排放,，省級(jí)權(quán)限內(nèi)排污許可制、危險(xiǎn)廢物許可制,、排污權(quán)有償使用和交易,、碳排放權(quán)交易的監(jiān)督管理,建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的制定，省級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)等事項(xiàng),。 | 市級(jí)及以下區(qū)域,、規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管,市級(jí)及以下的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核,市級(jí)及以下的入河排污口設(shè)置管理,市級(jí)及以下的生態(tài)環(huán)境普查,、統(tǒng)計(jì),、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè),生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的市級(jí)及以下生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督,市級(jí)及以下的輻射安全監(jiān)督管理，市級(jí)及以下的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)及能力建設(shè),市級(jí)及以下的生態(tài)環(huán)境宣傳教育,、生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布,市級(jí)及以下的控制溫室氣體排放,市級(jí)權(quán)限內(nèi)排污許可制,、排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)工作,市級(jí)及以下環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)等事項(xiàng)。 | 市級(jí)有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)的重大發(fā)展規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃以及市級(jí)權(quán)限內(nèi)區(qū)域,、政策、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批及其事中事后監(jiān)管,，全市性的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核,，全市性的入河排污口監(jiān)督管理，全市性的固體廢物污染環(huán)境防治工作監(jiān)督管理,，全市性的土壤污染狀況詳查,，全市性的生態(tài)環(huán)境普查,、統(tǒng)計(jì),、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)，全市性生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，全市性的核與輻射安全監(jiān)督管理,，全市性的人才隊(duì)伍建設(shè)及能力建設(shè)，全市性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育,，全市性生態(tài)環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布,，全市性的控制溫室氣體排放，市級(jí)權(quán)限內(nèi)入河排污口設(shè)置審核,、排污許可管理,、危險(xiǎn)廢物許可制、排污權(quán)有償使用和交易,、碳排放權(quán)交易的監(jiān)督管理,，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的制定，市級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)等事項(xiàng),。 | 授權(quán)區(qū)縣范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批及其事中事后監(jiān)管,，區(qū)縣及以下的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，區(qū)縣及以下的入河排污口監(jiān)督管理,，固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理,，土壤污染狀況詳查，區(qū)縣江河,、湖泊水功能區(qū)劃,，區(qū)縣及以下的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì),、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估,、觀測(cè)和監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的區(qū)縣及以下生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，區(qū)縣及以下的輻射安全監(jiān)督管理,，授權(quán)區(qū)縣范圍內(nèi)的排污許可管理，區(qū)縣及以下的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)及能力建設(shè),區(qū)縣及以下的生態(tài)環(huán)境宣傳教育,、生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布,，區(qū)縣及以下的控制溫室氣體排放,，區(qū)縣及以下環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)等事項(xiàng)。 | 一是將“省級(jí)有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)的重大發(fā)展規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃以及省級(jí)權(quán)限內(nèi)區(qū)域、規(guī)劃,、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管”細(xì)化為“市級(jí)有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)的重大發(fā)展規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃以及市級(jí)權(quán)限內(nèi)區(qū)域,、政策,、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批及其事中事后監(jiān)管”。二是增加“全市性的固體廢物污染環(huán)境防治工作監(jiān)督管理,、全市性的土壤污染狀況詳查,、市級(jí)權(quán)限內(nèi)入河排污口設(shè)置審核”事權(quán) | 一是根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見》（川府發(fā)〔2018〕21號(hào)）要求，除國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境行政主管部門和省政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查的規(guī)劃外,，其余規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由市（州）環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查,，省政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)。根據(jù)《四川省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批權(quán)限的公告》（2019年第2號(hào)）,，除生態(tài)環(huán)境部,、生態(tài)環(huán)境廳審批的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件外，其余項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件由市（州）生態(tài)環(huán)境局審批,。二是根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第九條第二款規(guī)定,，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第十四條第二款規(guī)定,，“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行業(yè),、本行政區(qū)域?qū)嶋H情況組織開展土壤污染狀況詳查”；根據(jù)《四川省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于做好入河排污口和水功能區(qū)劃相關(guān)工作的通知》（川環(huán)辦函〔2019〕327號(hào)）要求,，入河排污口設(shè)置由市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)審核,。 |
| 4.環(huán)境污染防治 | 放射性污染防治,影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治、跨區(qū)域和重點(diǎn)流域水污染防治等事項(xiàng),確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán),。 | 放射性污染防治,，影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治、跨區(qū)域和重點(diǎn)流域水污染防治等事項(xiàng),，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán),。 | 放射性污染防治，影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治,、跨區(qū)域和重點(diǎn)流域水污染防治等事項(xiàng),，確認(rèn)為市與區(qū)縣共同財(cái)政事權(quán)。 | 放射性污染防治，影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治,、跨區(qū)域和重點(diǎn)流域水污染防治等事項(xiàng),，確認(rèn)為市與區(qū)縣共同財(cái)政事權(quán)。 | ||
| / | 土壤污染防治,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治,、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治,、地下水污染防治以及區(qū)域性大氣污染防治,、水污染防治，噪聲,、光,、惡臭、電磁輻射污染防治等事項(xiàng),。 | / | 土壤污染防治,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治,、固體廢物污染防治,、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及區(qū)域性大氣污染防治,、水污染防治,，噪聲、光,、惡臭,、電磁輻射污染防治等事項(xiàng)。 | |||
| 5.其他事項(xiàng) | 研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級(jí)法規(guī),、規(guī)章,、政策、標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范等,。 | 研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)及以下法規(guī)、規(guī)章,、政策,、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等,。 | 研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)法規(guī),、規(guī)章、政策,、標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范等。 | 研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域區(qū)縣及以下政策、標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范等,。 | ||
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