瀘市府辦發(fā)〔2022〕40號

各區(qū)縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

《瀘州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)市九屆人民政府第10次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

瀘州市人民政府辦公室    

2022年6月6日         

瀘州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院,、省委省政府和市委市政府有關(guān)決策部署,，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）,、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2021〕30號）要求，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實(shí)施方案,。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)省委,、市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署,，科學(xué)界定市與區(qū)縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的市與區(qū)縣財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的市與區(qū)縣政府事權(quán),、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，深化生態(tài)文明體制改革,，推進(jìn)長江上游綠色低碳發(fā)展示范城市建設(shè)，筑牢長江上游生態(tài)屏障提供有力支撐,。

 二,、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度制定。

將全市性生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、跨區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、重點(diǎn)流域或區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、市級土壤污染防治規(guī)劃,、市級應(yīng)對氣候變化規(guī)劃,、市級固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃和市級江河、湖泊水功能區(qū)劃制定,，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán),，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定確認(rèn)為區(qū)縣財(cái)政事權(quán),，由區(qū)縣承擔(dān)支出責(zé)任,。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法。

1.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,。

將市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),、市級組織實(shí)施的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊監(jiān)督性監(jiān)測、飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測,、溫室氣體排放監(jiān)測,、重大環(huán)境問題專項(xiàng)調(diào)查性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測,、環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測,、預(yù)警預(yù)報(bào)監(jiān)測等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán),，由市級承擔(dān)支出責(zé)任,。

將區(qū)縣及以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、區(qū)縣及以下開展的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊監(jiān)測,、飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、溫室氣體排放監(jiān)測,、重大環(huán)境問題專項(xiàng)調(diào)查性監(jiān)測,、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測等事項(xiàng),，確認(rèn)為區(qū)縣財(cái)政事權(quán),，由區(qū)縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查與督察,。

將市級生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和全市性政策,、重大規(guī)劃等執(zhí)行情況評價(jià)、評估,，全市性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查,，跨區(qū)縣相關(guān)糾紛及重大案件調(diào)查處理，市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)察,，市級行政權(quán)力責(zé)任清單范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán),，由市級承擔(dān)支出責(zé)任,。

將區(qū)縣生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)縣及以下政策、規(guī)劃等執(zhí)行情況評價(jià),、評估,，區(qū)縣及以下行政權(quán)力責(zé)任清單范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，區(qū)縣及以下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查等事項(xiàng),，確認(rèn)為區(qū)縣財(cái)政事權(quán),，由區(qū)縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè),。

將市級有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)的重大發(fā)展規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃以及市級權(quán)限內(nèi)區(qū)域、政策,、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)審查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批及其事中事后監(jiān)管,，全市性的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核，全市性的入河排污口監(jiān)督管理,，全市性的固體廢物污染環(huán)境防治工作監(jiān)督管理,，全市性的土壤污染狀況詳查，全市性的生態(tài)環(huán)境普查,、統(tǒng)計(jì),、專項(xiàng)調(diào)查評估和觀測，全市性生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，全市性的核與輻射安全監(jiān)督管理,，全市性的人才隊(duì)伍建設(shè)及能力建設(shè)，全市性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育,，全市性生態(tài)環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布,，全市性的控制溫室氣體排放，市級權(quán)限內(nèi)入河排污口設(shè)置審核,、排污許可管理,、危險(xiǎn)廢物許可制、排污權(quán)有償使用和交易,、碳排放權(quán)交易的監(jiān)督管理,，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的制定，市級環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)等事項(xiàng),，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任,。

將授權(quán)區(qū)縣范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批及其事中事后監(jiān)管,，區(qū)縣及以下的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核，區(qū)縣及以下的入河排污口監(jiān)督管理,，固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理,，土壤污染狀況詳查，區(qū)縣江河,、湖泊水功能區(qū)劃,，區(qū)縣及以下的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì),、專項(xiàng)調(diào)查評估,、觀測和監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的區(qū)縣及以下生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，區(qū)縣及以下的輻射安全監(jiān)督管理,，授權(quán)區(qū)縣范圍內(nèi)的排污許可管理，區(qū)縣及以下的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)及能力建設(shè)，區(qū)縣及以下的生態(tài)環(huán)境宣傳教育,、生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布,，區(qū)縣及以下的控制溫室氣體排放，區(qū)縣及以下環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)等事項(xiàng),，確認(rèn)為區(qū)縣財(cái)政事權(quán),，由區(qū)縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）環(huán)境污染防治,。

將放射性污染防治,，影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治、跨區(qū)域和重點(diǎn)流域水污染防治等事項(xiàng),，確認(rèn)為市與區(qū)縣共同財(cái)政事權(quán),，由市與區(qū)縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。適當(dāng)加強(qiáng)市級統(tǒng)籌,，加大對長江流域,、沱江及赤水河流域等跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方面的資金項(xiàng)目爭取力度。

將土壤污染防治,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治,、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治,、地下水污染防治以及區(qū)域性大氣污染防治,、水污染防治，確認(rèn)為區(qū)縣財(cái)政事權(quán),，由區(qū)縣承擔(dān)支出責(zé)任,，市級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

將噪聲,、光,、惡臭、電磁輻射污染防治等事項(xiàng),，確認(rèn)為區(qū)縣財(cái)政事權(quán),，由區(qū)縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng),。

將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級法規(guī),、規(guī)章、政策,、標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán),，由市級承擔(dān)支出責(zé)任,。

將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域區(qū)縣及以下政策,、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等,，確認(rèn)為區(qū)縣財(cái)政事權(quán),，由區(qū)縣承擔(dān)支出責(zé)任。

三,、配套措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各級有關(guān)部門（單位）要充分認(rèn)識推進(jìn)市與區(qū)縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院,、省委省政府和市委市政府的決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)履行職責(zé),，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進(jìn),。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。各級政府要嚴(yán)格落實(shí)支出責(zé)任，堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,，根據(jù)本方案確定的市與區(qū)縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)履行支出責(zé)任,。要調(diào)整優(yōu)化資金使用方向,，提高資金使用績效，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,。

（三）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財(cái)稅體制改革的有機(jī)組成,，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容,，市、區(qū)縣各級有關(guān)部門（單位）要將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與生態(tài)文明體制改革,、垂直管理改革等緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn),，形成改革良性互動,、協(xié)同促進(jìn)的新局面。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施,。