為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和四川省人民政府《關(guān)于印發(fā)四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2021〕9號）精神，進(jìn)一步深化我市“證照分離”改革,，激發(fā)市場主體發(fā)展活力,，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力任務(wù)分工的通知》（以下簡稱《通知）,，現(xiàn)解讀如下。

一,、《通知》出臺背景

“證照分離”改革是落實(shí)黨中央,、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革的重要舉措,，是激發(fā)市場主體活力,、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、推動政府職能轉(zhuǎn)變的一項綜合性改革,。2021年5月19日,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號,，以下簡稱國務(wù)院《通知》）,，自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理,，按直接取消審批,、審批改為備案、實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革,，并在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。

本次黨中央,、國務(wù)院部署深化“證照分離”改革,，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，讓更多市場主體輕裝上陣投資興業(yè),，對于助企紓困,、促進(jìn)更多市場主體發(fā)展壯大、加快融入新發(fā)展格局,、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤具有積極作用,。

二、《通知》主要內(nèi)容

《通知》主要包括全面落實(shí)改革任務(wù),、健全完善配套措施,、明確工作要求等三方面內(nèi)容。

（一）全面落實(shí)改革任務(wù),。一是實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項清單管理,，清單之外不得限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,，以下簡稱企業(yè)）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域,。二是分類推進(jìn)審批制度改革，按照直接取消審批,、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式推進(jìn)。

（二）健全完善配套措施,。一是深化商事登記制度改革,；二是推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用；三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，包括明確監(jiān)管責(zé)任,、健全監(jiān)管規(guī)則、完善監(jiān)管方法等,。

（三）明確工作要求,。從健全工作機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐,、依法推進(jìn)改革,、抓好改革落實(shí)等方面對改革工作提出要求。

三,、關(guān)鍵詞解釋

（一）“證照分離”,。

“照”是指市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，“證”是指各相關(guān)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證件,，“證”和“照”是企業(yè)進(jìn)入市場的兩把鑰匙,，營業(yè)執(zhí)照功能為依法登記企業(yè)身份，許可證件功能為依法賦予企業(yè)經(jīng)營資格,。企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,，即可開展無需取得許可的經(jīng)營活動。對于需要許可的經(jīng)營活動,，光拿到“照”還不夠,，還需要取得有關(guān)主管部門的許可證件方可從事經(jīng)營活動?！白C照分離”就是針對與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的許可事項,，將賦予經(jīng)營資格的“證”與登記企業(yè)身份的“照”分離開來，大力推進(jìn)“照后減證”,，持續(xù)簡化行政審批手續(xù),，把更多精力從關(guān)注事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，著力破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題,。

（二）涉企經(jīng)營許可事項,。

涉企經(jīng)營許可事項，是指與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍密切相關(guān),，企業(yè)不取得許可就不能進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營的行政許可事項,。

有兩類行政許可事項不屬于涉企經(jīng)營許可事項。第一類是只面向事業(yè)單位、社會組織,、其他組織（如宗教團(tuán)體）和自然人的行政許可事項,。第二類是針對企業(yè)建設(shè)特定項目、生產(chǎn)特定產(chǎn)品,、提供特定服務(wù),、開展特定活動等的行政許可事項，這類事項主要實(shí)行“一事一批”或“一品一批”的管理模式,，與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍沒有直接關(guān)系,，不影響企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營，因此不屬于涉企經(jīng)營許可事項,。

（三）“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”,。

誰審批、誰監(jiān)管是指依法享有審批許可權(quán)的有關(guān)主管部門,，對其實(shí)施的行政審批事項進(jìn)行事中事后監(jiān)管,；誰主管,、誰監(jiān)管是指依法享有行政管理權(quán)的有關(guān)主管部門,，對其主管事項進(jìn)行事中事后監(jiān)管。有關(guān)主管部門需對其主管行業(yè)承擔(dān)起“一管到底”的監(jiān)管職責(zé),。同時,，對未取得許可證件擅自從事許可項目經(jīng)營的違法行為，由有關(guān)主管部門依法予以制止和查處,，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外,。對直接取消審批、審批改為備案的,，以及本次“證照分離”改革前已取消審批或已改為備案的涉企經(jīng)營許可事項,，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。

四,、改革的主要特點(diǎn)

（一）改革事項全覆蓋,。本次全市深化“證照分離”改革是按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，將國務(wù)院確定的523項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項中市級及以下事項161項（見附件1）和四川省地方層面設(shè)定的8項涉企經(jīng)營許可事項中市級及以下事項5項（見附件3）以及中央層面設(shè)定的在自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步加大改革力度的69項事項中市級及以下事項45項全部納入清單管理,，清單之外一律不再限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營,。

（二）注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?！锻ㄖ窂拿鞔_監(jiān)管責(zé)任,、健全監(jiān)管規(guī)則、完善監(jiān)管方法等方面就加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出了具體工作要求，特別強(qiáng)調(diào)“誰審批,、誰監(jiān)管,、誰主管、誰監(jiān)管”原則,，堅持放管結(jié)合并重,，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任部門、強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同,、織密監(jiān)管體系,、提升監(jiān)管效能，及時防范化解風(fēng)險隱患,，對涉及國家安全,、公共安全、人民生命健康安全的事項落實(shí)監(jiān)管全覆蓋,，堅決守住安全底線,。

五、其他需要關(guān)注的事項

（一）如何理解《通知》關(guān)于“不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由,，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項”的規(guī)定,。

改革前，一些涉企經(jīng)營許可事項的主管部門,，要求企業(yè)申辦許可證件前,，先去變更營業(yè)執(zhí)照、增加涉及許可相應(yīng)的經(jīng)營范圍,，企業(yè)為此要跑兩個部門,。《通知》印發(fā)實(shí)施后,，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后即可直接去主管部門申辦許可證件,，主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理相關(guān)許可證件,，減少了企業(yè)辦事環(huán)節(jié),。

（二）本次在自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度的改革舉措，自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)所在的龍馬潭區(qū)參照執(zhí)行,。

以往在自貿(mào)試驗區(qū)推行的“證照分離”改革實(shí)施范圍限定在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi),，本次《通知》明確提出自貿(mào)試驗川南臨港片區(qū)所在的龍馬潭區(qū)域參照執(zhí)行自貿(mào)試驗區(qū)改革政策。也就是說,，試點(diǎn)地域范圍除自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)以外,，還拓展到了自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)所在區(qū)的其他區(qū)域，解決了自貿(mào)試驗區(qū)所在區(qū)內(nèi)使用兩套許可準(zhǔn)營制度的問題,。

（三）如何理解經(jīng)營范圍規(guī)范化登記,。

改革前,，申請人辦理營業(yè)執(zhí)照時需自行填報經(jīng)營范圍申請登記。改革后,，實(shí)行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記,，申請人辦理營業(yè)執(zhí)照時從國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一編制的規(guī)范目錄中自由選擇規(guī)范條目申請登記。經(jīng)營范圍規(guī)范目錄將會根據(jù)新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時調(diào)整更新,。

規(guī)范目錄中的經(jīng)營范圍分為兩類，一類是“一般經(jīng)營項目”,，這些行業(yè)的企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營,；另一類是“許可經(jīng)營項目”（含前置許可經(jīng)營項目和后置許可經(jīng)營項目），企業(yè)進(jìn)入這些行業(yè)開展經(jīng)營,，除領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照外,，還必須辦理相關(guān)許可證件。若未取得相關(guān)許可證件就開展經(jīng)營活動,，屬無證違法經(jīng)營行為,，有關(guān)主管部門將采取責(zé)令停止經(jīng)營、沒收違法所得,、罰款等方式,，依法予以查處。相關(guān)行政處罰信息將通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示,，并實(shí)施信用約束和部門聯(lián)合懲戒,，企業(yè)在銀行借貸、政府采購,、獲得榮譽(yù),、資質(zhì)審批等方面將受到限制。

企業(yè)登記注冊時,，自主在規(guī)范目錄中選擇經(jīng)營范圍。企業(yè)選擇的經(jīng)營范圍屬于“前置許可經(jīng)營項目”的,，憑相關(guān)許可證件辦理登記注冊,；企業(yè)選擇的經(jīng)營范圍屬于“后置許可經(jīng)營項目”的，市場監(jiān)管部門告知企業(yè)需要辦理的許可證件及許可審批部門,，并及時將企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門,；有關(guān)主管部門要及時接收推送信息，按規(guī)定及時向市場監(jiān)管部門反饋許可證辦理情況,，并將有關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍,，杜絕監(jiān)管空白。