瀘市府辦發(fā)〔2022〕3號

各區(qū)縣人民政府,，市級有關(guān)部門（單位）：

為進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境,，按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號,，以下簡稱《通知》）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2021〕9號）要求，就推行“證照分離”改革全覆蓋有關(guān)工作通知如下,。

一、全面落實(shí)改革任務(wù)

（一）實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理,。

將國務(wù)院確定的523項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)中市級及以下事項(xiàng)161項(xiàng)（見附件1）和四川省地方層面設(shè)定的8項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)中市級及以下事項(xiàng)5項(xiàng)（見附件3）以及中央層面設(shè)定的在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革力度的69項(xiàng)事項(xiàng)中市級及以下事項(xiàng)45項(xiàng)（見附件2,，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)所在的龍馬潭區(qū)參照執(zhí)行）全部納入清單管理。納入清單管理的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),，逐項(xiàng)列明主管部門,、事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù),、審批層級和部門,、改革方式、具體改革舉措,、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容,。清單之外，一律不得限制企業(yè)（含個體工商戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社,，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。清單實(shí)行動態(tài)調(diào)整更新并向社會公布,，接受社會監(jiān)督,。對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營的事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，對實(shí)施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為,，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任,。

（二）分類推進(jìn)審批制度改革。

清單內(nèi)的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),，按照直接取消審批,、審批改為備案、實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)實(shí)施,。

1.直接取消審批。取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營,，行政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件,。主管部門要根據(jù)市場監(jiān)管部門（或辦理登記注冊的機(jī)關(guān)）推送的企業(yè)登記注冊信息,，及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍,，依法實(shí)施監(jiān)管,。

2.審批改為備案。審批改為備案后,，原則上實(shí)行事后備案,，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的,，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營,。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù),，不得作出不予備案的決定,。主管部門負(fù)責(zé)督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理,。

3.實(shí)行告知承諾,。對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要依法列出可量化,、可操作,、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果,，并一次性告知企業(yè),。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供,；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料,，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交,。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的,，要當(dāng)場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè),，有關(guān)主管部門要針對事項(xiàng)特點(diǎn)分類確定核查辦法,，確有必要的可以開展全覆蓋核查。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反承諾的要責(zé)令限期整改,，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可,，構(gòu)成違法的要依法予以處罰,，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄,，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒,。有關(guān)主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并通過四川省政務(wù)信息資源共享平臺（下稱省政務(wù)共享平臺）歸集至全國信用信息共享平臺,。

4.優(yōu)化審批服務(wù),。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門對應(yīng)采取以下措施：（1）下放審批權(quán)限,，便利企業(yè)就近辦理,。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整明確監(jiān)管層級,、完善監(jiān)管舉措,，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。（2）精簡許可條件和審批材料,，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān),。（3）優(yōu)化審批流程，壓減審批時限,，提高審批效率,。（4）取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營,。（5）取消數(shù)量限制,，或者合理放寬數(shù)量限制，對有數(shù)量限制的事項(xiàng),，定期公布總量控制條件,、企業(yè)存量、申請排序等情況,，鼓勵企業(yè)有序競爭,。同時，鼓勵各級各部門探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措,。

二,、健全完善配套措施

（一）深化商事登記制度改革。

全面實(shí)施經(jīng)營范圍規(guī)范化登記,，按照全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄,，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革,，嚴(yán)禁在國家公布的前置審批事項(xiàng)目錄之外設(shè)置或變相設(shè)置前置審批,，嚴(yán)格履行“雙告知”職責(zé)。嚴(yán)格“證照分離”,，營業(yè)執(zhí)照功能為依法登記企業(yè)身份,，許可證功能為依法賦予企業(yè)經(jīng)營資格；企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，即可開展無需取得許可的經(jīng)營活動,；需要取得許可的,，取得許可后方可開展相關(guān)經(jīng)營活動。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的,，市場監(jiān)管部門不予處罰,。不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)繼續(xù)試點(diǎn)推進(jìn)商事主體登記確認(rèn)制改革,。

（二）推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。

依托全省企業(yè)電子證照庫,，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化,。強(qiáng)化電子證照信息跨層級、跨地域,、跨部門共享,，及時將電子證照歸集至省一體化政務(wù)服務(wù)平臺；涉及國家部委業(yè)務(wù)系統(tǒng)的,，要積極向上對接,，推動全市涉企經(jīng)營信息的統(tǒng)一歸集共享。加強(qiáng)電子證照運(yùn)用,，實(shí)現(xiàn)跨地域,、跨部門互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù),、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證,。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料,。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。

1.明確監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)放管結(jié)合,、并重要求,，按照“誰審批、誰監(jiān)管,，誰主管,、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問題,。直接取消審批、審批改為備案的,，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé),。實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè),、查處無證經(jīng)營行為,。中央和省級層面設(shè)定的審批層級在省級以上相關(guān)部門的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，各級各部門要根據(jù)相關(guān)改革舉措按照職能對應(yīng)原則落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任,。已開展相對集中行政許可權(quán)改革或綜合行政執(zhí)法改革的區(qū)縣,，要及時理順行政審批局與行業(yè)主管部門及綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，確定監(jiān)管職責(zé),，健全審管銜接機(jī)制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空,。對非許可類涉企經(jīng)營事項(xiàng),，已明確主管部門的，由主管部門依法監(jiān)管,；暫未明確主管部門的,，由所涉及部門依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)。對主管部門模糊,、部門職責(zé)邊界不清的,，以及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,，指定主管部門牽頭負(fù)責(zé)健全機(jī)制,、加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持政府主導(dǎo),、企業(yè)自治,、行業(yè)自律、社會監(jiān)督,，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體,、從業(yè)人員,、消費(fèi)者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用,，健全多元共治,、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

2.健全監(jiān)管規(guī)則,。根據(jù)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的改革方式,，逐項(xiàng)細(xì)化事中事后監(jiān)管措施,，明確監(jiān)管方式、工作流程,、處置方法,，形成簡明易行、務(wù)實(shí)高效的監(jiān)管規(guī)則體系,。直接取消審批的,，要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍,，依法實(shí)施監(jiān)管,。審批改為備案的，要督促企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù),，對未按規(guī)定備案或提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理,。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)檢查企業(yè)履行承諾情況,，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改,，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰,。實(shí)行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)的,，要對持證經(jīng)營企業(yè)依法監(jiān)管、對無證經(jīng)營行為依法查處,。

3.完善監(jiān)管方法,。對一般行業(yè)、領(lǐng)域,，全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施,，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查,。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,，依法依規(guī)落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管,，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線,。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用,，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，實(shí)施失信懲戒,。要建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度,，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式,，對輕微違法行為依法從輕,、減輕或者免予行政處罰。要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，探索智慧監(jiān)管,，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。各有關(guān)主管部門要結(jié)合本行業(yè),、本領(lǐng)域特點(diǎn)建立信用修復(fù),、異議處理機(jī)制，對按程序修復(fù)信用,、移除信用記錄的申請人，要及時解除聯(lián)合懲戒,。對在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)內(nèi)進(jìn)一步加大改革力度的事項(xiàng),，企業(yè)按照直接取消審批和審批改為備案兩類方式取得的經(jīng)營資格是否可以在區(qū)外開展經(jīng)營活動，由有關(guān)主管部門按照國務(wù)院相關(guān)部委對具體改革事項(xiàng)提出的要求執(zhí)行,。

三,、明確工作要求

（一）健全工作機(jī)制。

市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革暨政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組—深化商事制度改革組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市“證照分離”改革工作,，市市場監(jiān)管局,、市司法局牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究,、政策解讀,、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí),、法治保障,、總結(jié)評估等工作。市商務(wù)會展局負(fù)責(zé)指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接,。市級有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),、協(xié)同推進(jìn)工作落實(shí)落地。各區(qū)縣負(fù)總責(zé),，要明確牽頭部門,，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，扎實(shí)推進(jìn)改革,。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐,。

市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要適應(yīng)“證照分離”改革的需要，加強(qiáng)與省大數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)對接,，做好市政務(wù)共享平臺升級改造工作,，與省政務(wù)共享平臺建立、暢通數(shù)據(jù)雙向交換通道,，打通信息壁壘,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息上下貫通、橫向聯(lián)通,。各區(qū)縣要與市級政務(wù)共享平臺建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制,。各級各部門要及時將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可,、備案,、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至市政務(wù)共享平臺（信息從產(chǎn)生到歸集不得超過7個工作日）,，推動涉企信息歸集共享和公示,，為部門實(shí)施審批和監(jiān)管提供便利。

（三）依法推進(jìn)改革,。

按照《通知》要求,，對已調(diào)整的法律法規(guī)，各級各部門要及時對其制定的規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整,，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度,。要對與本地本部門職能職責(zé)相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行清理,，提出修改意見,，按立法程序啟動修改工作。市司法局要加強(qiáng)對市級有關(guān)部門在開展“證照分離”改革工作中涉及法律,、法規(guī)問題的指導(dǎo),。

（四）抓好改革落實(shí)。

市級有關(guān)部門要制定本系統(tǒng)實(shí)施方案,，對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措,，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，并向社會公布,。各區(qū)縣人民政府要對清單中的改革事項(xiàng)逐一落實(shí)主管部門,，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)縣,、市級有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,，加強(qiáng)市級部門之間、區(qū)縣與市級部門的協(xié)作配合,，一體化推進(jìn)改革,，確保改革取得實(shí)效,。各級各部門要做好改革政策的培訓(xùn)和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南,，改造升級信息系統(tǒng)，確保改革措施全面落實(shí),。

附件：1.中央層面設(shè)定“證照分離”改革事項(xiàng)清單任務(wù)分工（全市版）

2.中央層面設(shè)定“證照分離”改革事項(xiàng)清單任務(wù)分工（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)版）

3.四川省自行設(shè)定“證照分離”改革事項(xiàng)清單任務(wù)分工（全市版） 

瀘州市人民政府辦公室    

2022年1月5日          

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