一,、文件出臺(tái)背景

隨著我市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類商場(chǎng)日益增多,，高層建筑鱗次櫛比,，火災(zāi)事故危險(xiǎn)性也伴隨之愈發(fā)提高，很多場(chǎng)所不僅容易引發(fā)火災(zāi)事故,，而且一旦發(fā)生火災(zāi)事故往往會(huì)造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,?；@區(qū)、開發(fā)區(qū),、集中區(qū)工業(yè)項(xiàng)目以及公共娛樂場(chǎng)所,、歷史遺留的商場(chǎng)、市場(chǎng),、爛尾工程以及城中村問題,、民用“三合一”場(chǎng)所、違章搭建建筑和養(yǎng)老院,、幼兒園等場(chǎng)所火災(zāi)隱患突出,，特別是生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆化學(xué)物品的工廠,、倉(cāng)庫(kù)和專用車站,、碼頭、儲(chǔ)罐區(qū),，未設(shè)置在城市的邊緣或相對(duì)獨(dú)立的安全地帶,；甲、乙類廠房設(shè)置在建筑的地下,、半地下室,；甲、乙類廠房,、庫(kù)房或丙類廠房與人員密集場(chǎng)所,、住宅或宿舍混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)；公共娛樂場(chǎng)所,、商店,、地下人員密集場(chǎng)所的安全出口、樓梯間的設(shè)置形式及數(shù)量不符合規(guī)定,；旅館,、公共娛樂場(chǎng)所、商店,、地下人員密集場(chǎng)所未按規(guī)定設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng),；易燃可燃液體、可燃?xì)怏w儲(chǔ)罐（區(qū)）未按規(guī)定設(shè)置固定滅火,、冷卻設(shè)施等重大火災(zāi)隱患存量較大,。對(duì)此，為全力減少重特大火災(zāi)事故的發(fā)生,，最大程度降低火災(zāi)事故造成的災(zāi)害,。

2008年《中華人民共和國(guó)消防法》、2011年《四川省消防條例》以及《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GA653-2006）頒布實(shí)施以來,，有力地推動(dòng)了重大火災(zāi)隱患的整改,，使火災(zāi)隱患整治效果突出,。但由于重大火災(zāi)隱患整改涉及面廣，重大火災(zāi)隱患整改也出現(xiàn)了許多新情況,、新問題,，現(xiàn)行重大火災(zāi)隱患整改相關(guān)法律難以跟上形勢(shì)發(fā)展的需要，而且現(xiàn)有法規(guī)存在著融合度差,，規(guī)范過于籠統(tǒng)難以操作等狀況,，這導(dǎo)致執(zhí)法人員處于無法可依，有法難依等執(zhí)法困境,。因此,，《瀘州市重大火災(zāi)隱患整治辦法》的出臺(tái),，是我市城市消防安全管理的需要,，也是廣大居民迫切得到更加安全生活環(huán)境的需要。

二,、依據(jù)的法律,、法規(guī)

 2008年《中華人民共和國(guó)消防法》、2011年《四川省消防條例》以及《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GA653-2006）等,。

三,、解決的主要問題

（一）構(gòu)建屬地管理機(jī)制。建立縣（區(qū)）管理責(zé)任體系,，完善資金保障機(jī)制,，加強(qiáng)火災(zāi)隱患整治中的主體功能地位，實(shí)現(xiàn)管理重心下移,。

（二）明確管理主體,。按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管,、單位全面負(fù)責(zé),、公民積極參與的原則和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,，突出政府及有關(guān)部門在重大火災(zāi)隱患和消防安全突出問題的整治職責(zé)，強(qiáng)化各級(jí)政府部門履職能力,，切實(shí)采取有效措施推進(jìn)治理,，確保重大火災(zāi)隱患和消防安全突出問題得到徹底整治，堅(jiān)決預(yù)防和遏制群死群傷等重特大火災(zāi)事故以及有重大社會(huì)影響的火災(zāi)事故,。通過立法明確區(qū)縣重大火災(zāi)隱患單位和行業(yè)部門的義務(wù)和不履行義務(wù)的后果,，將大大提高城市消防安全。

（三）強(qiáng)化重大火災(zāi)隱患及其整改期限,。應(yīng)當(dāng)由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織集體討論,，且參與人數(shù)不應(yīng)少于三人,；涉及復(fù)雜或者疑難技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)在確定前組織專家論證,，專家組應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)行業(yè)主管,、監(jiān)督部門和相關(guān)消防技術(shù)專家組成，人數(shù)不應(yīng)少于七人,。

（四）制定重大火災(zāi)隱患整治標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)重大火災(zāi)隱患要制定適合瀘州實(shí)際的管理標(biāo)準(zhǔn)，確保管理有標(biāo)準(zhǔn)參考,，有依據(jù)可尋,。

（五）火災(zāi)隱患督促整改的規(guī)范。按照《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GA653-2006）進(jìn)行判定的重大火災(zāi)隱患,，公安消防部門應(yīng)當(dāng)督促重大火災(zāi)隱患單位落實(shí)整改責(zé)任,、整改方案和整改期間的安全防范措施，并根據(jù)單位的需要提供技術(shù)指導(dǎo),。 對(duì)存在重大火災(zāi)隱患自身確無能力解決,，嚴(yán)重影響公共安全的，公安消防部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾腥攵睫k事項(xiàng)或予以掛牌督辦,對(duì)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畳炫贫睫k逾期仍未整改的重大火災(zāi)隱患,，公安消防部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決,。

（六）重大火災(zāi)隱患的整改銷案。被列為重大火災(zāi)隱患掛牌督辦單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是火災(zāi)隱患整改的第一責(zé)任人,，負(fù)責(zé)督促,、組織落實(shí)火災(zāi)隱患整改，及時(shí)解決火災(zāi)隱患整改涉及的資金投入和組織保障問題,。對(duì)隱患整改期間不能確保消防安全的,，要自行將危險(xiǎn)部位停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行整改。依法投入使用的多產(chǎn)權(quán)公共建筑物被列為重大火災(zāi)隱患掛牌督辦的,，由各產(chǎn)權(quán)單位,、使用單位按照前款規(guī)定共同承擔(dān)整改責(zé)任。多產(chǎn)權(quán)公共建筑物委托統(tǒng)一管理的,，受委托管理單位未按照委托管理合同約定維護(hù)保養(yǎng)造成的重大火災(zāi)隱患,，由各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和受委托管理單位按照各自管理責(zé)任共同承擔(dān)整改責(zé)任,，對(duì)未委托物業(yè)統(tǒng)一管理的多產(chǎn)權(quán)建筑,，整改工作由屬地街道和社區(qū)牽頭。對(duì)自身確無能力整改的,、嚴(yán)重威脅公共安全的掛牌督辦重大火災(zāi)隱患,，有關(guān)單位要及時(shí)報(bào)請(qǐng)本行業(yè)系統(tǒng)管理部門或?qū)俚亟值郎鐓^(qū)整改措施，并認(rèn)真落實(shí)。

對(duì)重大大火災(zāi)隱患經(jīng)公安消防部門檢查確認(rèn)整改消除,，或者經(jīng)專家論證認(rèn)為已經(jīng)消除的,，報(bào)公安消防部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以銷案。政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患銷案后,，公安消防部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾枰哉啤?/span>

四,、主要內(nèi)容、解決問題的主要對(duì)策及措施

（一）主要內(nèi)容

具體內(nèi)容包括：總則,、判定和立案（包括：火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn),、判定依據(jù)、判定程序,、立案）,、督促整改（包括：跟蹤督導(dǎo)、提請(qǐng)政府督辦,、提請(qǐng)上級(jí)政府協(xié)調(diào)解決,、延期審批、處罰,、強(qiáng)制執(zhí)行等）,、銷案（主要設(shè)定銷案標(biāo)準(zhǔn)和建立檔案）,。

（二）主要措施

1.突出重大火災(zāi)隱患整治的作用,。如火災(zāi)隱患的判定，多或無產(chǎn)權(quán)單位的隱患整改,，無能力整改火災(zāi)隱患,，整改火災(zāi)隱患單位責(zé)任不明確等等。

2.細(xì)化具體罰則,。主要針對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》和《四川省消防條例》中沒有具體的條款進(jìn)行細(xì)化,。

3.明確具體管理標(biāo)準(zhǔn)。如立案標(biāo)準(zhǔn),、整改標(biāo)準(zhǔn),、銷案標(biāo)準(zhǔn)等。

4.增加管理范圍,。如增加對(duì)火災(zāi)隱患整改等現(xiàn)行法律,、法規(guī)沒有監(jiān)管的內(nèi)容。