為深入貫徹落實國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）和《四川省消防安全責(zé)任制實施辦法》（川辦發(fā)〔2019〕71號）文件精神，進(jìn)一步健全我市落實消防安全責(zé)任制,，按照工作安排,，由市消防救援支隊牽頭對我市消防安全責(zé)任制進(jìn)行了修訂，起草了《瀘州市消防安全責(zé)任制實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）,。主要在《四川省消防安全責(zé)任制實施辦法》的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我市實際，對各級各部門,、各單位的消防安全工作職責(zé)作了進(jìn)一步明確,，建立了保障責(zé)任落實的配套制度措施，是各級各部門,、各單位履行消防安全工作職責(zé)的重要依據(jù),。

一、《實施辦法》修訂背景

近年來,，為加強和改進(jìn)消防工作,，國務(wù)院相繼制定出臺了《關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》《消防工作考核辦法》等文件，對推動消防工作發(fā)展,、強化制度建設(shè)提出了一系列安排部署,，但從全國火災(zāi)情況看，消防安全責(zé)任制不落實的問題還普遍存在,。為進(jìn)一步督促各級各部門落實消防安全責(zé)任制,，2017年10月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實施辦法》,，專門就各級政府,、各行業(yè)部門及社會單位的消防安全責(zé)任作出了全面、系統(tǒng),、具體的規(guī)定,。2019年12月31日，省政府辦公廳結(jié)合全省實際印發(fā)《四川省消防安全責(zé)任制實施辦法》,，明確地方政府主要負(fù)責(zé)人是消防工作第一責(zé)任人,，對縣級以上政府工作部門、機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)等單位消防安全職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化明確,。

就我市而言,，在黨中央,、國務(wù)院和省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級黨委政府,、各部門和全社會的共同努力,，全市火災(zāi)形勢持續(xù)保持平穩(wěn)、消防安全環(huán)境日益改善,，但在實際工作中,，仍然存在消防管理職責(zé)不清、消防責(zé)任制落實不力,、社會火災(zāi)防控基礎(chǔ)薄弱等問題,，導(dǎo)致單位、街道（社區(qū)）,、農(nóng)村等區(qū)域火災(zāi)時有發(fā)生,。為針對性地解決問題，我市在2016年6月20日制定出臺了《瀘州市消防安全責(zé)任制實施辦法（試行）》（瀘市府辦函〔2016〕117號,，以下簡稱《原實施辦法》）,。隨著黨中央、國務(wù)院和省委省政府對消防工作提出新的要求,，對構(gòu)建公共安全體系提出新的發(fā)展思想,，加之我市機構(gòu)改革和職能調(diào)整，且工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深化,，消防基礎(chǔ)建設(shè)、消防保障能力,、消防管理模式等均出現(xiàn)了與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的狀況,，《原實施辦法》需要根據(jù)機構(gòu)職責(zé)進(jìn)行修訂。

二,、《實施辦法》制定依據(jù)和基本原則

（一）制定依據(jù),。根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實施辦法的通知》《四川省消防條例》《四川省消防安全責(zé)任制實施辦法》《瀘州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》等法律法規(guī)制定。

（二）基本原則,。堅持“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管,、失職追責(zé)”作為總體指導(dǎo)原則；堅持各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全工作,，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,、分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人、班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任原則,；堅持管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的部門履職原則；堅持安全自查,、隱患自除,、責(zé)任自負(fù)的單位履職原則；堅持權(quán)責(zé)一致,、依法履職,、失職追責(zé)的責(zé)任追究原則。

三,、《實施辦法》主要內(nèi)容

《實施辦法》共25條,，主體框架、內(nèi)容與《四川省消防安全責(zé)任制實施辦法》保持一致,，立足指導(dǎo)全市消防安全責(zé)任制貫徹落實,。《實施辦法》在《四川省消防安全責(zé)任制實施辦法》的基礎(chǔ)上,，對有關(guān)內(nèi)容作出細(xì)化和完善,，進(jìn)一步體現(xiàn)了瀘州市消防工作實際、火災(zāi)防控特點及重大消防安全風(fēng)險防范重點,，突出了時代特征,、瀘州特色。主要從總則,、政府職責(zé),、部門職責(zé)、單位職責(zé),、責(zé)任落實,、附則等6個方面明確了推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實的措施要求。

第一方面,，明確制定依據(jù),、目的意義和基本原則。依照國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實施辦法》和《四川省消防安全責(zé)任制實施辦法》明確了制定的依據(jù)和目的,，提出了建立健全“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管,、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任制,，統(tǒng)一規(guī)定政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分及具體內(nèi)容，并且在《四川省消防安全責(zé)任制實施辦法》的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步明確了市級政府工作部門,、縣級政府確定的分管消防工作負(fù)責(zé)人變更報備時限。

第二方面,，政府消防安全工作職責(zé),。主要從縣級以上和鄉(xiāng)行政層級逐級規(guī)定了不同行政主體的消防安全工作職責(zé),。一是縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)。包括全面負(fù)責(zé),、成立協(xié)調(diào)機構(gòu),、規(guī)劃編制、經(jīng)費保障,、考核督促,、隱患整治、宣傳教育,、消防公益,、隊伍建設(shè)、智慧消防,、消防安全網(wǎng)格化,、調(diào)研立法及其他等13個方面內(nèi)容。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé),。包括建立組織,、資金保障、規(guī)劃編制,、群防群治,、隱患整改、鄉(xiāng)村消防安全五大工程,、消防設(shè)施設(shè)備維保等7個方面內(nèi)容,。街道辦事處參照部分履職。三是明確開發(fā)區(qū),、園區(qū)等設(shè)立的管理機構(gòu)的消防工作職責(zé)按照同級別政府職責(zé)履行,。總體上講,，這一部分內(nèi)容與四川省《實施辦法》基本一致,，我市只是結(jié)合實際，進(jìn)一步明確了各級政府和消防安全委員會的消防安全責(zé)任,，進(jìn)一步細(xì)化了宣傳教育,、智慧消防、鄉(xiāng)村消防安全五大工程等消防工作內(nèi)容,，使得《實施辦法》更具有操作性和執(zhí)行力,。

第三方面，政府部門消防安全工作職責(zé),。主要是明確部門消防安全共同職責(zé)和具體職責(zé)（分為具有行政審批職能的部門職責(zé),、具有行政管理職能的部門職責(zé)和具有公共服務(wù)職能的部門職責(zé)）。共同職責(zé)方面,，明確了部門“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的履職原則及5項共同職責(zé)。具體職責(zé)方面,，針對機構(gòu)改革中有關(guān)部門的職能調(diào)整變化,，進(jìn)行了全面地梳理核實；針對各部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的消防安全工作職責(zé),，進(jìn)行了全面地具體明確,；并且在《四川省消防安全責(zé)任制實施辦法》基礎(chǔ)上，細(xì)化了一些部門所屬機構(gòu)的消防安全職責(zé),。

第四方面,，單位消防安全工作職責(zé)。為了回應(yīng)和落實消防執(zhí)法改革的有關(guān)要求,，充分體現(xiàn)單位消防安全管理的主體責(zé)任,，明確了機關(guān)、團體,、企業(yè),、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體，堅持安全自查,、隱患自除,、責(zé)任自負(fù)原則，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定履行消防安全主體責(zé)任,。同時明確消防車通道設(shè)置,、單位微型消防站、消防安全戶籍化管理,、納入智慧消防平臺,、社會消防技術(shù)服務(wù)備案等具體要求，公布多渠道舉報熱線,。

第五方面,，責(zé)任落實。包括事前提醒,、事后問責(zé),、失職追責(zé)、盡職免責(zé),、消防征信等5項制度措施,，體現(xiàn)了本《實施辦法》的重要特點，確保了《實施辦法》能夠順利實施,。其中,，建立單位消防安全征信制度是在《四川省消防安全責(zé)任制實施辦法》的基礎(chǔ)上新增設(shè)置。

第六方面,，對其他事項作出解釋,。包括明確固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個體工商戶參照標(biāo)準(zhǔn),，微型消防站建立要求以及《原實施辦法》的廢止。

四,、《實施辦法》主要特點

（一）建立了系統(tǒng)的消防安全責(zé)任體系,。一是以層級劃分為基礎(chǔ)，自上而下構(gòu)建消防安全責(zé)任體系,。在《四川省消防安全責(zé)任制實施辦法》的基礎(chǔ)上,，立足于我市實際，把消防安全責(zé)任制的實施和群眾性消防工作結(jié)合起來,，讓消防安全責(zé)任落實到基層組織,。二是以行政管理為主線，分別對應(yīng)層級劃分,，規(guī)定了各級政府,、政府有關(guān)職能部門以及機關(guān)、團體,、企業(yè),、事業(yè)等單位的消防安全工作職責(zé)。層級劃分責(zé)任體系與行政管理責(zé)任體系互為表里,，共同構(gòu)成了有機統(tǒng)一的消防安全責(zé)任制實施體系,。

（二）回應(yīng)了黨和國家當(dāng)前改革要求。一是針對機構(gòu)改革中有關(guān)部門的職能調(diào)整變化,，重新厘定部門職責(zé),。二是貫徹落實消防執(zhí)法改革要求。按照《消防法》修正案和行政審批制度改革的最新要求,，將建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作移交給住建部門,；明確了公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)；提出了加強社會單位事中事后監(jiān)管的具體舉措,，建立了消防征信制度,。

（三）補齊了我市火災(zāi)防控工作的“短板”。通過《實施辦法》的制度設(shè)計,，針對電動自行車火災(zāi)問題,，規(guī)定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供消防安全防范服務(wù)，保障疏散通道,、安全出口,、樓梯間等區(qū)域無違規(guī)停放電動自行車。對影響消防救援行為,，勸阻,、制止無效的，及時向110、96119,、96198等熱線進(jìn)行舉報,。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興攻堅行動工作，將“鄉(xiāng)村消防安全五大工程”工作責(zé)任進(jìn)行了明確,，進(jìn)一步強化了基層群眾性消防安全工作舉措,。

（四）構(gòu)建了保障責(zé)任落實的制度體系。建立事前約談,、事后問責(zé)、失職追責(zé),、盡職免責(zé)等配套制度,，切實保障消防安全責(zé)任制落地見效，是《實施辦法》的重要特點,。一是事前約談制度,。約談主要是在事故發(fā)生前，對消防工作職責(zé)不落實的政府,、部門,、單位和個人的提醒約談，通過主動作為降低風(fēng)險,、預(yù)防事故,。主要適用于三種情形：對消防工作經(jīng)費保障不到位、公共消防設(shè)施,、消防力量建設(shè)等任務(wù)推進(jìn)緩慢,、落實不力的；本地區(qū),、本行業(yè)系統(tǒng)消防安全形勢嚴(yán)峻,、問題突出的；消防安全委員會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約談的,。二是事后問責(zé)制度,。問責(zé)是對事后尚不構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處罰與法律責(zé)任追究行為的懲戒，主要適用于三種情形：年度消防工作考核不合格的,；未按要求完成政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患整治的,；依照《實施辦法》第十八條規(guī)定一年內(nèi)被約談兩次的。三是失職追責(zé)制度,。明確了“因消防安全責(zé)任不落實發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的”應(yīng)當(dāng)追責(zé)的責(zé)任主體,，對履行職責(zé)不力、失職瀆職的相關(guān)責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任,。四是盡職免責(zé)制度,。對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故，經(jīng)查實已經(jīng)履行本辦法以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé),，并全面落實了上級有關(guān)工作部署的,，不予或者免予追究政府,、相關(guān)工作部門（單位）、工作人員的責(zé)任,。