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《瀘州市進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

一,、背景依據(jù)

黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視集體林權(quán)制度改革工作,。2016年11月16日,，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕83號(hào)）,，這是繼2008年中共中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革以來(lái),，中央再次對(duì)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面部署,。2017年7月14日，四川省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2017〕68號(hào)）,，提出我省貫徹落實(shí)的具體舉措,，要求各級(jí)各部門(mén)抓好落實(shí)。為認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府文件精神,，明確今后一個(gè)時(shí)期我市集體林權(quán)制度改革的相關(guān)政策性措施,，由市林業(yè)局牽頭，緊密結(jié)合林業(yè)改革實(shí)際,，在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，從穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系、放活集體林經(jīng)營(yíng)自主權(quán),、推進(jìn)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),、加強(qiáng)集體林業(yè)管理與服務(wù)等方面提出了《實(shí)施意見(jiàn)》。

二,、總體目標(biāo)

《實(shí)施意見(jiàn)》提出了到2020年的階段性目標(biāo)：全市集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成,，產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力,，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)更加靈活,，集體林權(quán)管理制度體系比較完善,，財(cái)政金融支林體系比較健全，集體林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策體系初步形成,，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng),、農(nóng)民增收、生態(tài)良好,、林區(qū)和諧目標(biāo),。

三、完善集體林權(quán)制度的主要任務(wù)

《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)提出了穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系,、放活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),、推進(jìn)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)集體林業(yè)管理與服務(wù)等4個(gè)方面的具體任務(wù),。

（一）關(guān)于穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系,。一是推進(jìn)確權(quán)發(fā)證。繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)和登記發(fā)證工作,，對(duì)承包到戶的,，按要求登記發(fā)證；二是探索“三權(quán)分置”,。探索并逐步建立集體林地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制,，加快形成集體林地集體所有,、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的格局,。三是規(guī)范合同管理,。加強(qiáng)指導(dǎo)，推廣使用統(tǒng)一的集體林地承包,、流轉(zhuǎn)合同示范文本,，完善合同檔案管理工作。四是加強(qiáng)糾紛調(diào)處,。加強(qiáng)對(duì)集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo),，明確加強(qiáng)糾紛調(diào)處的具體措施。

（二）關(guān)于落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),。一是完善集體公益林管理,。對(duì)于公益林，在嚴(yán)格管理的同時(shí)允許在一定條件下動(dòng)態(tài)調(diào)整，允許在一定條件下采伐及流轉(zhuǎn),，提高管護(hù)和經(jīng)營(yíng)公益林的經(jīng)濟(jì)效益,。二是放活集體商品林采伐。對(duì)于商品林,，從采伐限額入手,，進(jìn)一步放活采伐限制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案,，確保其適時(shí)采伐林木,。

（三）關(guān)于引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是推進(jìn)集體林權(quán)穩(wěn)妥流轉(zhuǎn),。完善流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè),，引導(dǎo)農(nóng)戶到流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)上公開(kāi)流轉(zhuǎn)集體林權(quán)。二是培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體,。積極引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)大戶,、家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng),、農(nóng)民林果專業(yè)合作社,、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。三是加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),。積極發(fā)展林下種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè),，拓展農(nóng)民增收致富空間,。

（四）關(guān)于加強(qiáng)集體林業(yè)管理和服務(wù),。一是加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù),。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持社會(huì)化服務(wù)組織提供生產(chǎn)性服務(wù),，積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù),。二是強(qiáng)化財(cái)政扶持。加大公共財(cái)政資金對(duì)林業(yè)基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,。三是完善金融支持,。積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，加大對(duì)林業(yè)的金融支持力度,。適時(shí)完善政策性森林保險(xiǎn)制度,，擴(kuò)大森林類保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍和覆蓋面。

四,、落實(shí)完善集體林權(quán)制度的保障措施

為確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位,，《實(shí)施意見(jiàn)》要求：一是壓實(shí)改革責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，增強(qiáng)改革擔(dān)當(dāng),，各縣（區(qū)）各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)協(xié)同配合，健全工作機(jī)制,，完善相關(guān)政策,，加強(qiáng)輿論宣傳，抓好試點(diǎn)示范,，形成支持集體林業(yè)發(fā)展的合力,。二是鼓勵(lì)積極探索。支持在建立集體林地三權(quán)分置制度,、完善股份合作機(jī)制,、放活商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)、優(yōu)化造林育林和林木采伐管理,、科學(xué)合理利用生態(tài)公益林,、創(chuàng)新林業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面進(jìn)行深入探索。三是強(qiáng)化督查考核,。建立考核和激勵(lì)機(jī)制,，強(qiáng)化改革督查，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài),，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)和各項(xiàng)任務(wù)按期完成,。