瀘市府辦發(fā)[2018]64號(hào)

各區(qū)縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門,，有關(guān)單位： 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2017〕68號(hào)）精神,，進(jìn)一步推進(jìn)瀘州市集體林權(quán)制度改革,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見,。 

　　一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 

　　（一）指導(dǎo)思想,。深入貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念,，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)集體所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善扶持政策和社會(huì)化服務(wù)體系,，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)模式和國(guó)土綠化機(jī)制,，促進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，推動(dòng)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。 

　　（二）總體目標(biāo),。到2020年,，全市集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力,，承包權(quán)更加穩(wěn)定,，經(jīng)營(yíng)權(quán)更加靈活，集體林權(quán)管理制度體系比較完善,，財(cái)政金融支林體系比較健全,，集體林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策體系初步形成，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng),、農(nóng)民增收,、生態(tài)良好,、林區(qū)和諧目標(biāo)。 

　　二,、重點(diǎn)任務(wù) 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)集體林權(quán)權(quán)益保護(hù)。 

　　1.穩(wěn)定承包權(quán),。堅(jiān)持農(nóng)村林地集體所有制,，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位。按照國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革后相應(yīng)職責(zé)和權(quán)限,，結(jié)合第三次全國(guó)土地調(diào)查,，進(jìn)一步摸清林地的權(quán)屬、用途和地類邊界,，繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)頒證登記工作,，提高林地確權(quán)四至、面積,、林種等要素的精準(zhǔn)度,。已承包到戶的將權(quán)屬證書發(fā)放到戶，由承包者持有,。 

　　2.放活經(jīng)營(yíng)權(quán),。依法保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。按照所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革精神,，探索實(shí)施林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度,，逐步建立集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制。探索創(chuàng)新自留山經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,。在林權(quán)權(quán)利人自愿申請(qǐng)基礎(chǔ)上,，允許按程序?qū)⒆粤羯秸{(diào)整為責(zé)任山，按承包林地管理,。確因自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等生態(tài)保護(hù)需要的,，可探索創(chuàng)新委托代管等機(jī)制,，采取市場(chǎng)化方式對(duì)林權(quán)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償。開展生態(tài)旅游,、森林康養(yǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，應(yīng)積極探索林農(nóng)林權(quán)出租、入股等利益共享機(jī)制,，著力破解生態(tài)保護(hù),、經(jīng)營(yíng)開發(fā)與林農(nóng)利益間的矛盾,。 

　　3.完善權(quán)益保護(hù)政策。推廣使用承包,、流轉(zhuǎn)合同示范文本,，完善合同檔案管理，切實(shí)保護(hù)承包和流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益,。推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè),，培育林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理,，建立集體林權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，引導(dǎo)集體林權(quán)依法、自愿,、有償,、公開、有序,、規(guī)范流轉(zhuǎn),。 

　　（二）實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)管理,。 

　　1.完善分類經(jīng)營(yíng)管理制度,。落實(shí)公益林、商品林分類經(jīng)營(yíng)管理制度,，實(shí)施林地“一張圖”管理,，優(yōu)化林地資源配置。建立公益林動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對(duì)穩(wěn)定的前提下,，允許按程序?qū)Τ邪綉舻墓媪诌M(jìn)行調(diào)整完善,。 

　　2.落實(shí)公益林補(bǔ)償政策。已承包到戶的要直接打卡到戶,，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的要建立分配,、公示、監(jiān)督制度,，存在林權(quán)糾紛的要加大化解力度,，建立糾紛調(diào)處臺(tái)賬，逐一調(diào)處化解,，確保公益林補(bǔ)償資金及時(shí),、足額兌現(xiàn)到林權(quán)權(quán)利人。對(duì)集體和個(gè)人所有天然起源商品林,，根據(jù)中央,、省財(cái)政資金安排給予管護(hù)補(bǔ)助,。 

　　3.科學(xué)經(jīng)營(yíng)公益林。嚴(yán)格保護(hù)和管理一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林,，按照“非木質(zhì)利用為主,、木質(zhì)利用為輔”原則，實(shí)行公益林分級(jí)經(jīng)營(yíng)管理,。在保證公益林生態(tài)功能的前提下,，可合理利用其他等級(jí)公益林林地資源，科學(xué)適度開展林下種植,、林下養(yǎng)殖,、森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用。 

　　4.放活人工商品林經(jīng)營(yíng),。完善林木采伐更新管理制度,，推廣采伐公示、集中采伐,、聯(lián)合采伐等經(jīng)驗(yàn)和模式,，降低林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。加大人工商品林中幼林撫育力度,，推進(jìn)以擇伐,、漸伐方式實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，培育大徑級(jí)材,，提高林地產(chǎn)出率,。 

　　（三）完善林業(yè)規(guī)?；a(chǎn)機(jī)制,。 

　　1.引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在不改變林地用途的前提下,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)依法通過轉(zhuǎn)包,、出租、入股等方式向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，盤活林地資源,，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng),、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展,，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，確保林業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。 

　　2.探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)工商資本依法投資經(jīng)營(yíng)林業(yè),，依法開發(fā)利用森林資源,，與林農(nóng)建立合作共享共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，帶動(dòng)農(nóng)戶從涉林經(jīng)營(yíng)中受益,。推廣“公司+農(nóng)戶+基地”“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”“合作社+農(nóng)戶+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)工商企業(yè)投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。建立涉林企業(yè)信用記錄,。 

　　3.培育扶持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,、回鄉(xiāng)大學(xué)生,、農(nóng)村能人、農(nóng)林科技人員等領(lǐng)辦新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，探索職業(yè)經(jīng)理人和職業(yè)林農(nóng)認(rèn)定機(jī)制,，優(yōu)先支持示范帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)結(jié)貧困戶多的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)涉林涉農(nóng)項(xiàng)目,。 

　?。ㄋ模┩晟曝?cái)政金融支林政策。 

　　1.完善財(cái)政支林政策,。加大公共財(cái)政支持集體林業(yè)建設(shè)力度,，支持區(qū)縣整合資金加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、新型經(jīng)營(yíng)主體培育,。建立健全森林保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,，研究探索森林保險(xiǎn)保費(fèi)多渠道籌措機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)森林保險(xiǎn)全覆蓋，積極拓展涉林商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種及范圍,，逐步建立“政策性保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)”模式,。各區(qū)縣林業(yè)主管部門要與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，聯(lián)合開展防災(zāi)減災(zāi),、宣傳培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)等工作,。用好中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息政策,，鼓勵(lì)各區(qū)縣建立小額貸款貼息政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣加大對(duì)包括整地造林,、撫育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)在內(nèi)的林業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼力度。 

　　2.加大金融支林力度,。推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”貸款模式和“企業(yè)申請(qǐng)+部門推薦+銀行審批”運(yùn)行機(jī)制,。完善林權(quán)抵押資產(chǎn)評(píng)估,、備案登記、資金監(jiān)管,、貸款貼息,、風(fēng)險(xiǎn)防控等環(huán)節(jié)的制度機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),，開發(fā)適合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,，科學(xué)確定貸款期限，探索開展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),。加大開發(fā)性,、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策,。鼓勵(lì)涉林產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目通過公司債券,、企業(yè)債券和銀行間債務(wù)融資工具等直接融資。 

　　3.完善配套政策,。鼓勵(lì)區(qū)縣建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)金,，探索設(shè)立多種所有制森林資源擔(dān)保、收儲(chǔ)公司,，積極培育第三方森林資源調(diào)查設(shè)計(jì),、森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保,，并對(duì)出險(xiǎn)的抵押林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ),。可采取資本金注入,、林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧┲С珠_展林權(quán)收儲(chǔ)工作。鼓勵(lì)探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,、政府和社會(huì)資本合作等模式,，盤活林業(yè)資源。 

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。 

　　1.發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)林農(nóng)和新型經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)發(fā)展木竹原料林,、特色經(jīng)濟(jì)林,、苗木花卉、珍貴樹木,、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè),。推進(jìn)食用林產(chǎn)品精深加工和大宗林產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，提高附加值。加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè),。 

　　2.發(fā)展林業(yè)新業(yè)態(tài),。結(jié)合林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能,，以生產(chǎn)綠色生態(tài)林產(chǎn)品和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極培育林下經(jīng)濟(jì),、生態(tài)旅游,、森林康養(yǎng)、森林食品等綠色新興產(chǎn)業(yè),。 

　　3.推進(jìn)林業(yè)品牌建設(shè),。加強(qiáng)林產(chǎn)品品牌、溯源體系,、標(biāo)準(zhǔn)化體系,、質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)。開展公益宣傳活動(dòng),，提升林產(chǎn)品發(fā)展質(zhì)量和影響力,，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體面向市場(chǎng)加快發(fā)展。將林產(chǎn)品交易流通納入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)范圍,。 

　?。┘訌?qiáng)集體林業(yè)管理與服務(wù)。 

　　1.提升集體林業(yè)管理水平,。加強(qiáng)集體林權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)和基層林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),，提升林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)能力和水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高管理水平,，整合現(xiàn)有信息化手段,，積極推進(jìn)森林資源、權(quán)屬,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等信息化管理于一體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè),，將集體林地保護(hù)等級(jí)落實(shí)到山頭地塊，實(shí)現(xiàn)信息資源共享,，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事各方合法權(quán)益,。 

　　2.健全經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。區(qū)縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解仲裁工作,，將其納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁內(nèi)容。要按照屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)原則,，妥善處理各類糾紛，做好重大糾紛案件的應(yīng)急處理工作,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。建立律師、公證機(jī)構(gòu)參與糾紛處置的工作機(jī)制,，將矛盾化解納入法治軌道,。開設(shè)林業(yè)法律救助綠色通道，依法依規(guī)向低收入家庭和貧困農(nóng)戶提供法律援助,。 

　　3.強(qiáng)化科技服務(wù)體系建設(shè),。加強(qiáng)林業(yè)科技人才培養(yǎng)，建立適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的林業(yè)科技服務(wù)體系,。鼓勵(lì)大專院校,、科研單位與新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、基層林業(yè)單位開展產(chǎn)學(xué)研合作,，研發(fā)林業(yè)生產(chǎn)新技術(shù),、新品種、新標(biāo)準(zhǔn),。大力培育科技示范戶,、林業(yè)專合組織技術(shù)員、林業(yè)技術(shù)明白人,，加大林業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度,，提高良種使用率，提升科技服務(wù)水平,。 

　　4.完善社會(huì)化服務(wù)體系,。加快基層林業(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù),，逐步將適合市場(chǎng)化運(yùn)作的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì),、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)信息,、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān),。研究探索采取政府購買服務(wù)方式，支持社會(huì)化服務(wù)組織開展森林防火,、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù),。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)電商企業(yè)與家庭林場(chǎng),、股份合作林場(chǎng),、農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接，建立林產(chǎn)品直采直供機(jī)制,。大力培育發(fā)展林業(yè)類農(nóng)事服務(wù)超市,，助推林下經(jīng)濟(jì),、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

　　三,、保障措施 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣人民政府是完善集體林權(quán)制度的責(zé)任主體和實(shí)施主體,，要按照省,、市統(tǒng)一部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,，完善集體林權(quán)制度改革具體舉措,，制定進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度的實(shí)施方案，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域集體林權(quán)制度改革,，將集體林權(quán)制度改革成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容,。 

　　（二）明確責(zé)任分工,。全市各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動(dòng)完善集體林權(quán)制度各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，各級(jí)發(fā)展改革,、司法,、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障,、國(guó)土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、水務(wù),、農(nóng)業(yè)、工商,、法制部門,，以及相關(guān)金融、保險(xiǎn)監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工,，完善相關(guān)政策,，形成支持集體林業(yè)改革發(fā)展的合力。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃,；司法部門負(fù)責(zé)法律援助,；財(cái)政部門負(fù)責(zé)完善財(cái)政支林政策；人力資源社會(huì)保障部門按照國(guó)家,、省上有關(guān)規(guī)定做好表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作,；不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)林農(nóng)利益共享機(jī)制,；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)林區(qū)道路建設(shè),；水務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)林區(qū)水利設(shè)施建設(shè),；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)協(xié)同推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；工商部門負(fù)責(zé)依法登記新型主體,，依法依職能對(duì)其實(shí)施監(jiān)管,；法制部門負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)范性文件合法性審查；金融部門負(fù)責(zé)完善金融支林政策,；保險(xiǎn)部門負(fù)責(zé)完善涉林保險(xiǎn)制度等。 

　?。ㄈ?qiáng)化輿論引導(dǎo),。各區(qū)縣和市級(jí)相關(guān)部門要加大集體林權(quán)制度改革政策的宣傳解讀力度，宣傳報(bào)道致富能人和帶頭人,，收集提煉改革典型經(jīng)驗(yàn),、做法，充分運(yùn)用可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),、模式，營(yíng)造有利于完善集體林權(quán)制度改革的良好氛圍,。 　　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年12月3日