《瀘州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)實(shí)施方案》政策解讀

一、為何制定《瀘州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)實(shí)施方案》和《瀘州市鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易辦法》,？

一是農(nóng)村改革的需要。近年來(lái),，隨著農(nóng)村改革不斷深化，我市農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作已完成,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易需求日益增多，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必然要求,，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措,，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的迫切需要。二是支持政策的需要,。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）以及市九屆人民政府第 47 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《瀘州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)方案》會(huì)議要求,，市級(jí)層面需要出臺(tái)《方案》《辦法》,。三是規(guī)范實(shí)施的需要。為建設(shè)全市統(tǒng)一農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系和規(guī)范入場(chǎng)交易提供了具體的,、可操作的政策依據(jù),。

二、為何依托成都農(nóng)交所建設(shè)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系,？

一是解決產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)資質(zhì),。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“成都農(nóng)交所”）是經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)備案的全省唯一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所,，依法設(shè)立成都農(nóng)交所瀘州分公司解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)資質(zhì)的問(wèn)題,。二是有具體要求?！端拇ㄊ∪嗣裾k公廳關(guān)于全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）文件載明：“擴(kuò)大提升成都農(nóng)交所功能覆蓋面,，將其建成省級(jí)交易平臺(tái)。把成都農(nóng)交所的交易規(guī)則,、交易模式,、軟件系統(tǒng)推廣覆蓋到全省，實(shí)現(xiàn)省,、市,、縣交易平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)共享交易系統(tǒng)，開(kāi)展網(wǎng)上交易,。成都農(nóng)交所作為省級(jí)綜合交易平臺(tái),，負(fù)責(zé)對(duì)市、縣級(jí)交易平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),?！比浅啥嫁r(nóng)交所形成了統(tǒng)一交易規(guī)則,、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一交易監(jiān)管,、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一誠(chéng)信建設(shè)等,，形成信息共享,、統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易體系，依托成都農(nóng)交所,，我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系可快速有效建立體系并運(yùn)營(yíng),。

三、為什么要合理設(shè)限,？

一是有明確要求,。按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中“一定標(biāo)的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)交易，防止暗箱操作”的要求,，標(biāo)的額設(shè)定過(guò)小,，體現(xiàn)不出效率與成本的問(wèn)題，標(biāo)的額設(shè)定過(guò)大,，不利于有效的監(jiān)督管理等,。二是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)市州具體做法。成都市要求標(biāo)的額10萬(wàn)元以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須入場(chǎng)公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易,，農(nóng)村集體工程項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元（含）以上和貨物,、服務(wù)采購(gòu)金額在3萬(wàn)元（含）以上的應(yīng)入場(chǎng)交易；宜賓市要求標(biāo)的額1萬(wàn)以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須入場(chǎng)公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易,，對(duì)農(nóng)村集體工程項(xiàng)目以及貨物,、服務(wù)采購(gòu)沒(méi)有設(shè)定金額。通過(guò)調(diào)查研究,，結(jié)合瀘州實(shí)際,，確定標(biāo)的額1萬(wàn)元以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)該入場(chǎng)公開(kāi)交易，農(nóng)村集體工程項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元（含）以上和貨物,、服務(wù)采購(gòu)金額在3萬(wàn)元（含）以上的應(yīng)入場(chǎng)交易,，防止暗箱操作。

四,、交易品種如何體現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”,？

一是在《方案》進(jìn)行了明確。在《方案》中運(yùn)行原則里面明確了“非禁即入”原則,，即：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是開(kāi)放的市場(chǎng),，凡是法律、法規(guī)和政策沒(méi)有限制的法人,、自然人和其他組織均可以進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)交易,。同時(shí)在“合理設(shè)限”里面又明確應(yīng)入場(chǎng)交易辦的具體情況,。

二是在《辦法》進(jìn)行了明確?！掇k法》第六條“依法采取租賃,、出讓、入股,、合資或者以其他方式流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村集體資產(chǎn),，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受委托進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)入場(chǎng)公開(kāi)交易,?！焙偷谄邨l“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易,，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)公開(kāi)交易,。”進(jìn)行了明確,。