瀘市府辦規(guī)〔2024〕6號(hào)

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會(huì),，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

《瀘州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市九屆人民政府第63次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 瀘州市人民政府辦公室                

2024年7月5日                    

瀘州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)實(shí)施方案

為建立健全我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系,，促進(jìn)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開,、公正、規(guī)范有序流轉(zhuǎn)交易,，根據(jù)《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于做好2023年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的意見》（川委發(fā)〔2023〕1號(hào)）,、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。

一,、總體要求

以堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為根本,，以規(guī)范交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn),，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持公益性,、規(guī)范性,、平等性、統(tǒng)籌性,、合理性原則,，按照“統(tǒng)一交易制度、統(tǒng)一交易后臺(tái),、統(tǒng)一清算結(jié)算,、統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)劃、統(tǒng)一市場(chǎng)管理”的“五統(tǒng)一”運(yùn)行模式,，依托成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所有限責(zé)任公司瀘州分公司（以下簡(jiǎn)稱成都農(nóng)交所瀘州分公司）,，形成“全市交易平臺(tái)統(tǒng)一，四級(jí)服務(wù)體系聯(lián)動(dòng)和政府鼓勵(lì)引導(dǎo),、市縣分級(jí)交易,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核初驗(yàn)、社會(huì)支持配合”的良好格局,。建立覆蓋全市,、功能齊全、規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系,。2024年7月實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系初步建成并運(yùn)營(yíng),；到2025年底，全市“市,、縣,、鄉(xiāng)、村”四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系全面建立,，運(yùn)行機(jī)制更加健全。

二,、建設(shè)內(nèi)容

（一）流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè),。

1.市級(jí)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。成都農(nóng)交所瀘州分公司是成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱成都農(nóng)交所）在我市依法設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái),，實(shí)行政府支持,、公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心工作,。

2.縣級(jí)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),。成都農(nóng)交所瀘州分公司在各區(qū)縣設(shè)立區(qū)縣級(jí)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，組織開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和出具交易鑒證書（成交確認(rèn)書）,，指導(dǎo)鎮(zhèn)村做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作,。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能,，各區(qū)縣依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或鄉(xiāng)村振興中心等設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站,，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置專門服務(wù)窗口，落實(shí)兼職人員,。業(yè)務(wù)工作受成都農(nóng)交所瀘州分公司區(qū)縣級(jí)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心管理指導(dǎo),。

4.村級(jí)服務(wù)平臺(tái)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)在村（社區(qū)）設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)點(diǎn),，并在村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口,，落實(shí)村組基層干部或其他社會(huì)組織工作人員兼任信息員，業(yè)務(wù)工作受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站管理指導(dǎo),。

（二）流轉(zhuǎn)交易品種,。

法律沒(méi)有限制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種均可入市流轉(zhuǎn)交易。流轉(zhuǎn)交易的方式,、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策?，F(xiàn)階段的交易品種主要包括：

1.農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。以家庭或其他方式承包的耕地,、草地,、養(yǎng)殖水面等的經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取出租,、入股等方式流轉(zhuǎn)交易,，流轉(zhuǎn)期限及審批流程須遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策。

2.林權(quán),。除國(guó)有林地,、林木以外的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)及林木的所有權(quán)和使用權(quán),，包括自留山,、承包山和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林地和林木,，可以采取出租,、轉(zhuǎn)讓、入股,、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易,，流轉(zhuǎn)期限及審批流程須遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策。

3.“四荒地”經(jīng)營(yíng)權(quán),。農(nóng)村集體所有的荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘使用權(quán),。采取家庭承包方式取得的,，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易,；以其他方式承包的,，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租,、入股等方式流轉(zhuǎn)交易,。

4.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán),，可以采取承包,、租賃、出讓,、入股,、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易,。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,。農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織,、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃,、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易,。

6.小型水利設(shè)施使用權(quán)。農(nóng)戶,、農(nóng)民合作組織,、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包,、租賃,、轉(zhuǎn)讓、抵押,、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易,。

7.農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。主要包括涉農(nóng)專利,、商標(biāo)、版權(quán),、植物 新品種權(quán),、畜禽新品種權(quán),、地理標(biāo)志和經(jīng)省級(jí)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)科技成果等，可以采取轉(zhuǎn)讓,、許可使用,、入股等方式流轉(zhuǎn)交易。

8.建設(shè)用地指標(biāo)交易和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易,。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目節(jié)余指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)通過(guò)掛牌等方式交易,。

9.其他。農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo),、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán),、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，工程建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目、貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,，地方儲(chǔ)備糧油銷售和采購(gòu),，農(nóng)村電子商務(wù)類項(xiàng)目和其他符合法律法規(guī)和政策的各種涉農(nóng)類產(chǎn)權(quán)交易等。

（三）流轉(zhuǎn)交易運(yùn)行原則,。

1.非禁即入,。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是開放的市場(chǎng)，法律法規(guī)和政策沒(méi)有限制的法人,、自然人和其他組織均可以進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)交易,。具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。

2.合理設(shè)限,。1萬(wàn)元以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入市場(chǎng)公開交易,，農(nóng)村集體工程項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元（含）以上和貨物、服務(wù)采購(gòu)金額在3萬(wàn)元（含）以上的應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)交易,，防止暗箱操作,。進(jìn)行交易的大宗農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán),、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目招商等流轉(zhuǎn)交易要依法批準(zhǔn)或備案。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及其他法人和自然人進(jìn)入市場(chǎng)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,。

3.嚴(yán)格審查。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)場(chǎng)所（中心,、站,、 點(diǎn)）要依法對(duì)各類市場(chǎng)主體的資格進(jìn)行審查核實(shí)、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方應(yīng)是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人（共有產(chǎn)權(quán)交易須共有人同意）,，且沒(méi)有權(quán)屬糾紛,。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的受讓方應(yīng)具備相應(yīng)經(jīng)營(yíng)能力，除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)及其房屋所有權(quán),、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)外,，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒(méi)有資格限制。對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)交易,，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策,，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

4.公開發(fā)布,。各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息經(jīng)審查后在市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)公開發(fā)布,。

（四）平臺(tái)基本服務(wù)。

1.探索建立“一站式”服務(wù),。在市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易場(chǎng)所設(shè)立“一站式”代辦服務(wù)窗口,，對(duì)申請(qǐng)人的資格和相關(guān)資料等進(jìn)行初核，為交易主體提供權(quán)證證書代辦服務(wù),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)竹業(yè),、水務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)做好代辦服務(wù)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，鼓勵(lì)公證,、仲裁,、銀行、保險(xiǎn)和擔(dān)保等機(jī)構(gòu)在交易場(chǎng)所設(shè)立辦事窗口,。

2.開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資,。研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資實(shí)施 方案，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，依法擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資抵押物范圍,。

3.建立抵押債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。探索建立抵押債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，借款人無(wú)法償還債務(wù)的,，債權(quán)人可通過(guò)法定程序?qū)崿F(xiàn)其抵押權(quán)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn),，積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)等各類特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，充分發(fā)揮政策性擔(dān)保公司的擔(dān)保功能,，多渠道化解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn),，提高農(nóng)戶信用保證能力。

三,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成員單位包括市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市國(guó)資委,、市水務(wù)局、市林業(yè)竹業(yè)局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市政務(wù)服務(wù)管理局等部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位制定完善全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)政策,，組織開展和監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等工作,。各成員單位根據(jù)工作職責(zé)，負(fù)責(zé)制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)政策,，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易組織和協(xié)調(diào)等有關(guān)工作,，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)政策支持,。各有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮行業(yè)主管作用,，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法,、農(nóng)村房屋租賃管理辦法；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)制定增減掛鉤節(jié)余指標(biāo),、建設(shè)占用耕地易地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易管理辦法,、集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押管理辦法；市林業(yè)竹業(yè)局負(fù)責(zé)制定林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,；市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法,；市水務(wù)局負(fù)責(zé)制定小型農(nóng)田水利設(shè)施交易管理辦法；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定儲(chǔ)備糧油交易辦法,。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理,。市縣兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)主管部門要加強(qiáng)交易平臺(tái)監(jiān)督管理，督促交易平臺(tái)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī),，認(rèn)真落實(shí)管理制度,，促進(jìn)公平交易，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行,。

（四）加強(qiáng)支持引導(dǎo),。各區(qū)縣要研究制定具體扶持政策，在人,、財(cái),、物等方面加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的支持力度，并按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,。對(duì)取得交易鑒證書的涉農(nóng)項(xiàng)目,，符合市縣兩級(jí)財(cái)政有關(guān)涉農(nóng)優(yōu)惠政策的，鼓勵(lì)優(yōu)先給予支持,。引導(dǎo)銀行,、保險(xiǎn)、融資租賃,、商業(yè)保理和擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)將交易鑒證書記載的成交價(jià)格作為抵押融資標(biāo)的資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估依據(jù)之一,，鼓勵(lì)優(yōu)先為交易主體提供融資、擔(dān)保等金融服務(wù),。

（五）加強(qiáng)督查考核,。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)納入對(duì)各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核內(nèi)容,。市級(jí)有關(guān)部門要加快制定和完善相應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場(chǎng)交易配套政策,，各區(qū)縣要按照本實(shí)施方案要求細(xì)化具體工作措施，落實(shí)相關(guān)支持政策,，確保全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)有序運(yùn)行,。

本方案自2024年8月11日起施行，有效期5年,。