瀘市府辦發(fā)[2016]59號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)各部門：

　　《瀘州市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理實(shí)施意見》已經(jīng)市第七屆人民政府95次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2016年11月24日

瀘州市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理實(shí)施意見

　　為進(jìn)一步規(guī)范管理全市各類政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目工程變更，完善工程變更審批程序,，防止隨意變更工程和超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍、超投資行為,，促進(jìn)政府資金合理,、合法、高效,、安全運(yùn)行,，保證工程質(zhì)量，提高投資效益,。根據(jù)國家,、省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況提出如下實(shí)施意見：

　　一,、工程變更管理范圍

　?。ㄒ唬┦斜炯?jí)建設(shè)的項(xiàng)目和市級(jí)投資為主的縣區(qū)實(shí)施項(xiàng)目,。具體包括市級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、國有企業(yè)組織實(shí)施,，使用各級(jí)財(cái)政投入，政府,、國有企業(yè)融資投入,，國際組織或外國政府貸款、援助或捐贈(zèng)資金投入等政府投資占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目,，以及由市級(jí)政府投資回購的ppp方式建設(shè)項(xiàng)目,。

　　（二）本實(shí)施意見所稱工程變更是指在履行合同中發(fā)生導(dǎo)致工程造價(jià)變化的以下情形：

　　1. 取消合同中任何一項(xiàng)工作但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施,；

　　2. 改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性,；

　　3. 改變合同工程的基線、標(biāo)高,、位置或尺寸,；

　　4. 改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序；

　　5. 為完成工程需要追加的額外工作,；

　　6. 市政規(guī)劃或政府決策調(diào)整,，或法律法規(guī)和規(guī)范性文件調(diào)整；

　　7. 與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān),，導(dǎo)致工程造價(jià)變化的其他情況,。

　　二、工程變更審批監(jiān)督職責(zé)

　　工程變更審批原則上按照“行業(yè)主管部門審批工程變更技術(shù)合理性,，項(xiàng)目主管部門審批工程變更范圍,，財(cái)政部門根據(jù)資金落實(shí)情況對(duì)變更工程進(jìn)行預(yù)算控制，概算審批部門對(duì)超出概算范圍的建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整概算,，審計(jì)部門監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行情況”的原則分工負(fù)責(zé),。

　　三、工程變更審批程序

　　各類政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目工程變更原則上實(shí)行事前審批制度,，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的不得擅自實(shí)施,。

　　（一）工程變更金額增,、減品迭后未超過中標(biāo)價(jià)（包括暫列金,，下同）的審批程序

　　1. 單項(xiàng)金額增減50萬元以內(nèi)（含50萬元）或者累計(jì)增減金額在200萬元以內(nèi)（含200萬元）的工程變更，由項(xiàng)目業(yè)主,、設(shè)計(jì)單位,、監(jiān)理單位、代建單位（如有）,、跟蹤審計(jì)單位（如有）等會(huì)商確定后實(shí)施,。涉及結(jié)構(gòu)技術(shù)和安全的工程變更, 應(yīng)報(bào)行業(yè)主管部門審批工程變更技術(shù)合理性再實(shí)施,。

　　2. 單項(xiàng)金額增減50萬元以上或者累計(jì)金額增減200萬元以上的工程變更，經(jīng)由項(xiàng)目業(yè)主,、設(shè)計(jì)單位,、監(jiān)理單位、代建單位（如有）,、跟蹤審計(jì)單位（如有）等單位初步會(huì)商后,，再由項(xiàng)目主管部門、行業(yè)主管部門,、財(cái)政部門共同會(huì)商同意后實(shí)施,。

　　（二）工程變更金額增,、減品迭后的調(diào)整金額超過中標(biāo)價(jià)以上（包括暫列金,，下同）部分的審批程序

　　1. 單項(xiàng)金額增減100萬元以內(nèi)（含100萬元）或者累計(jì)增減金額在200萬元以內(nèi)（含200萬元）的工程變更，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主,、設(shè)計(jì)單位,、監(jiān)理單位、代建單位（如有）,、跟蹤審計(jì)單位（如有）等單位初步會(huì)商后，由項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng),，項(xiàng)目主管部門召集項(xiàng)目審批部門,、行業(yè)主管部門、財(cái)政部門等會(huì)商同意后實(shí)施,。

　　若變更后總投資超工程概算金額或變更總金額超過中標(biāo)價(jià)30%的,，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后實(shí)施。

　　2. 單項(xiàng)金額增減100萬元—200萬元（含200萬元）或者累計(jì)增減金額在200萬元—500萬元（含500萬元）的工程變更,，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主,、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位,、代建單位（如有）,、跟蹤審計(jì)單位（如有）等單位初步會(huì)商后，由項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng),，項(xiàng)目主管部門召集項(xiàng)目審批部門,、行業(yè)主管部門、財(cái)政部門等會(huì)商同意后,，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施,。

　　3. 單項(xiàng)金額增減200萬元以上或者累計(jì)增減金額在500萬元以上的工程變更審批程序?yàn)椋?br>
　　（1）由項(xiàng)目業(yè)主向項(xiàng)目主管部門提出變更申請(qǐng),，項(xiàng)目主管部門初審并書面出具審核意見后召集項(xiàng)目審批部門,、財(cái)政部門,、行業(yè)主管部門會(huì)商，會(huì)商同意后由項(xiàng)目業(yè)主單位書面向市政府報(bào)告變更事項(xiàng),，變更增加金額在500萬元（不含500萬）以內(nèi)的由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批,，變更增加金額在500萬元—1000萬元（不含1000萬）的由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批，變更增加金額在1000萬元以上的由市政府常務(wù)會(huì)議審定,。

　?。?）項(xiàng)目業(yè)主向市政府報(bào)告的變更事項(xiàng)需包括：變更內(nèi)容、變更原因,、經(jīng)技術(shù)性審批的變更實(shí)施方案及工程變更審批表（附件）,。

　　項(xiàng)目審批程序?yàn)椋?）報(bào)行業(yè)主管部門進(jìn)行技術(shù)性（含變更實(shí)施方案）審批；2）項(xiàng)目業(yè)主將依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的變更實(shí)施方案編制的預(yù)算送財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審控制價(jià),；3）將工程變更審批表（附財(cái)政評(píng)審報(bào)告）報(bào)相關(guān)部門審批,。

　　以上變更程序所涉及的會(huì)商結(jié)果均需相關(guān)部門參與人員簽署書面意見。

　　在項(xiàng)目建設(shè)中因緊急情況需要立即實(shí)施工程變更的,，由項(xiàng)目主管部門及時(shí)召集聯(lián)席會(huì)議商定,，其中變更工程金額增、減品迭后超過中標(biāo)價(jià)的應(yīng)報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施,，并在實(shí)施的同時(shí)按照上述程序完善相關(guān)手續(xù),。

　　實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目，按照工程變更誰提出誰負(fù)責(zé)工程變更的報(bào)審原則實(shí)施報(bào)審工作,。因勘察,、設(shè)計(jì)原因造成工程變更和業(yè)主功能性需求調(diào)整提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大實(shí)施范圍以及市政規(guī)劃調(diào)整或政府決策調(diào)整造成的工程變更,，由業(yè)主按照工程變更審批程序完善報(bào)審批工作,。因施工期間代建單位、監(jiān)理單位或施工單位就國家相關(guān)規(guī)范調(diào)整,、國家及地方法律,、法規(guī)和政策性規(guī)定調(diào)整、實(shí)施中的索賠,、工程預(yù)算中存在的漏項(xiàng)及工程量量差等原因造成的工程變更,，由代建單位按照工程變更審批程序完善報(bào)審批工作。

　　四,、工程變更審批時(shí)間

　　需要報(bào)批的工程變更由項(xiàng)目業(yè)主依次報(bào)相關(guān)部門審核,，相關(guān)部門應(yīng)在報(bào)批資料齊備后3個(gè)工作日內(nèi)（財(cái)政評(píng)審7個(gè)工作日）審批完畢。重大設(shè)計(jì)變更審核原則上應(yīng)在報(bào)批資料齊備后,，接受之日起10個(gè)工作日內(nèi)審批完畢,，遇特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)。

　　五,、工程變更評(píng)審原則

　?。ㄒ唬┯身?xiàng)目業(yè)主根據(jù)建設(shè)程序,，按招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)價(jià)規(guī)范,、計(jì)價(jià)定額、相關(guān)配套文件及施工當(dāng)期《四川省工程造價(jià)信息》中的材料價(jià)格（信息上沒有的材料價(jià)格采用市場(chǎng)價(jià)）編制預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審查,。

　?。ǘ┰u(píng)審按招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)價(jià)規(guī)范,、計(jì)價(jià)定額及相關(guān)配套文件,、變更項(xiàng)目施工當(dāng)期《四川省工程造價(jià)信息》中的材料價(jià)格（信息上沒有的材料價(jià)格采用市場(chǎng)價(jià)）進(jìn)行變更工程預(yù)算控制價(jià)的評(píng)審，評(píng)審價(jià)作為變更工程的總價(jià)控制,。

　　六,、工程變更涉及工程價(jià)款結(jié)算原則

　　（一）由原中標(biāo)人實(shí)施的增加工程,，工程變更增加工程價(jià)款按原施工合同約定的計(jì)價(jià)原則執(zhí)行,，原施工合同約定不明的按以下原則調(diào)整：

　　1．中標(biāo)人的已標(biāo)價(jià)工程量清單中已有適用于變更工程的價(jià)格，按照已有的價(jià)格變更合同價(jià)款,。

　　2．中標(biāo)人的已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用但有類似于變更工程的價(jià)格的,，可以在合理范圍內(nèi)參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款。

　　3．中標(biāo)人的已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用或類似于變更工程價(jià)格的,，按照施工合同約定的變更估價(jià)原則重新進(jìn)行組價(jià),。

　　若施工合同中未約定新增項(xiàng)目重新組價(jià)原則或約定不明確的，按照招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)價(jià)規(guī)范和計(jì)價(jià)定額及配套文件,、變更項(xiàng)目施工當(dāng)期《四川省工程造價(jià)信息》的材料價(jià)格進(jìn)行組價(jià)后再按原中標(biāo)下浮比例進(jìn)行下浮結(jié)算（其中材料價(jià)格若采用投標(biāo)書中已有的材料價(jià)格和發(fā)包人核定的材料價(jià)格的該材料價(jià)格不下浮,，若投標(biāo)書中已有的材料價(jià)格高于信息價(jià)，則采用信息價(jià)并按上述原則組價(jià)）,。

　　原中標(biāo)下浮比例計(jì)算公式=1-（原中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)÷原招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)標(biāo)價(jià)）

　　評(píng)標(biāo)價(jià)=算術(shù)修正后的投標(biāo)總價(jià)或招標(biāo)控制價(jià)-安全文明施工費(fèi)-規(guī)費(fèi)-暫列金-專業(yè)工程暫估價(jià)

　　4．對(duì)合同中已有的清單子目，變更增加的工程量超過原合同工程量15%以上（不含15%）,，且該子目的中標(biāo)人已標(biāo)價(jià)工程量清單合同單價(jià)大于按照第六條（一）第3約定的計(jì)價(jià)原則組價(jià)時(shí),，對(duì)工程量的增加超過15%以上部分的該子目單價(jià)按照第六條（一）第3約定的計(jì)價(jià)原則重新進(jìn)行修正計(jì)價(jià)。

　?。ǘ┤糇兏こ虒?duì)應(yīng)的原合同已標(biāo)價(jià)工程量清單合同綜合單價(jià),，有以下嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)情況，且已簽約合同無具體不平衡報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)修正約定的,，按照下列辦法執(zhí)行：

　　1．高于對(duì)應(yīng)的該項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)綜合單價(jià)50%時(shí),，該項(xiàng)目變更價(jià)格，按照第六條（一）第3約定的計(jì)價(jià)原則進(jìn)行組價(jià)的單價(jià),，執(zhí)行原中標(biāo)價(jià)下浮比例（計(jì)算公式按照第六條（一）第3）結(jié)算,。

　　2．低于對(duì)應(yīng)的該項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)綜合單價(jià)50%時(shí)，該項(xiàng)目變更價(jià)格按照以上第六（一）第3約定的計(jì)價(jià)原則組價(jià)后再按原中標(biāo)綜合單價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目綜合單價(jià)下浮比例(計(jì)算公式=1-（原中標(biāo)人的綜合單價(jià)÷原招標(biāo)控制價(jià)的綜合單價(jià)）進(jìn)行結(jié)算,。

　?。ㄈ┰袠?biāo)范圍外特殊增加工程可向市政府專題報(bào)告,，重新明確作價(jià)原則。

　　七,、工程變更合同管理和竣工驗(yàn)收管理

　?。ㄒ唬┮蚬こ套兏枰炗喲a(bǔ)充合同及協(xié)議的，所簽訂的補(bǔ)充合同及協(xié)議必須報(bào)行業(yè)行政主管部門備案,，未經(jīng)備案的合同不得作為工程結(jié)算依據(jù),。

　　（二）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)全面檢查竣工項(xiàng)目是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求,，未經(jīng)批準(zhǔn)工程變更內(nèi)容不得作為竣工驗(yàn)收的依據(jù),。對(duì)工程變更未按規(guī)定程序申報(bào)審批而擅自處理的建設(shè)項(xiàng)目必須追究責(zé)任并責(zé)令整改。整改不合格的項(xiàng)目,，財(cái)政部門不予撥付相應(yīng)部分的工程建設(shè)資金,，相關(guān)部門不予驗(yàn)收。

　　八,、嚴(yán)格責(zé)任追究

　?。ㄒ唬┕こ瘫O(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位違法違規(guī)操作、弄虛作假的行為依法進(jìn)行查處和懲戒,。對(duì)于勘察,、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等服務(wù)單位自身工作原因造成工程變更超過中標(biāo)價(jià)3%以上的,，扣除合同服務(wù)費(fèi)10%以上（具體金額各項(xiàng)目在招標(biāo)文件中明確）,。

　　（二）建設(shè)單位及監(jiān)管部門未認(rèn)真履行職責(zé),，致使工程變更和概算調(diào)整不按規(guī)定進(jìn)行的,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

　　九,、其它

　?。ㄒ唬└鲄^(qū)、縣人民政府可以參照本意見自行決定本區(qū),、縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程變更事項(xiàng),，也可以根據(jù)實(shí)際制定工程變更審批額度制度。

　?。ǘ└飨嚓P(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法及行業(yè)現(xiàn)狀,，建立健全本行業(yè)設(shè)計(jì)變更技術(shù)審批制度。

　　（三）本意見由市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋,。

　　本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年,。本意見實(shí)施前發(fā)生的工程變更按照《瀘州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委 市財(cái)政局 市監(jiān)察局關(guān)于瀘州市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理實(shí)施意見的通知》（瀘市府辦發(fā)〔2013〕64號(hào)）文件辦理,。

　　附件：瀘州市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目工程變更報(bào)批表

　　附件

　　

　　瀘州市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目工程變更審批表