瀘市府辦發(fā)[2018]32號

各縣（區(qū)）人民政府,，市級各部門,，有關(guān)單位： 

　　為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2018〕5號）,，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見,。 

　　一、總體要求 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和省第十一次黨代會,、省委十一屆二次全會和市委八屆四次全會精神,，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略,，堅(jiān)持深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，積極應(yīng)對人口老齡化，以滿足老年人養(yǎng)老需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革,，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務(wù)質(zhì)量,，讓全市廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù),，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的獲得感和幸福感。 

　?。ǘ┗驹瓌t,。 

　　深化改革，放開市場,。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻,，營造公平競爭環(huán)境，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,，充分激發(fā)各類市場主體活力。改善結(jié)構(gòu),，突出重點(diǎn),。統(tǒng)籌兼顧，補(bǔ)齊短板,，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，將養(yǎng)老資源向居家和社區(qū)服務(wù)傾斜，向農(nóng)村傾斜,，向失能,、半失能老年人傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大護(hù)理型服務(wù)資源,，大力培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)化,、專業(yè)化、連鎖化服務(wù)機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)創(chuàng)新,，提質(zhì)增效。樹立健康養(yǎng)老理念,，注重管理創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，積極運(yùn)用新技術(shù)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài),，促進(jìn)老年產(chǎn)品用品豐富多樣,、養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)方便。強(qiáng)化監(jiān)管,，優(yōu)化環(huán)境,。完善監(jiān)督機(jī)制，健全評估制度,，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信用體系建設(shè),，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展,，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益,。 

　　（三）發(fā)展目標(biāo),。 

　　到2020年,，全市養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,，供給結(jié)構(gòu)更加合理,，均等化服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，信用體系基本建立,，服務(wù)質(zhì)量明顯改善,，群眾滿意度顯著提升。政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%,，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%,。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能,。 

　　二,、重點(diǎn)任務(wù) 

　　（四）降低準(zhǔn)入門檻,。自然人,、法人和其他組織設(shè)立營利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按照“先照后證”的簡化程序執(zhí)行,，在工商行政管理（市場監(jiān)督管理）部門辦理登記后,，在所在縣（區(qū)）人民政府民政部門申請?jiān)O(shè)立許可。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。非本市投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與本市投資者享受同等政策待遇,。在鼓勵(lì)境外投資者來瀘舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步放開市場，鼓勵(lì)境外投資者采取獨(dú)資,、中外合資,、合作模式設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，其設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。 

　?。ㄎ澹┚喰姓徟?。優(yōu)化審批程序，整合審批流程,，將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目審批（或項(xiàng)目核準(zhǔn),、備案）、用地審批,、規(guī)劃報(bào)建,、施工許可4個(gè)階段，分別由發(fā)展改革,、國土資源,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé),。打破部門界限,，壓減和理順審批事項(xiàng)的前置條件，每個(gè)審批階段由相應(yīng)牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料,、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批,、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在流程限定的時(shí)間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果,。實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)域評估,，符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不再對區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項(xiàng)目進(jìn)行交通影響,、水影響,、地震安全性等方面的評估審查。全面清理,、取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項(xiàng),，申請人能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的不再要求提供建設(shè)單位竣工驗(yàn)收合格證明，食品經(jīng)營實(shí)行“先照后證”,，環(huán)境影響評價(jià)實(shí)施分類管理,，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防行政許可通過一事一議、政府會議議定等方式優(yōu)化審驗(yàn)手續(xù),。推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù),，實(shí)行一門受理、窗口服務(wù),、并聯(lián)審批,，凡申請人符合設(shè)立條件的，自受理設(shè)立申請后10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證，進(jìn)一步提高審批效率,。 

　?。┙∪珒r(jià)格形成機(jī)制。堅(jiān)持分類指導(dǎo),，加快建立以市場形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制,。對于民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),，由經(jīng)營者自主確定,。對于民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定,，行政區(qū)域內(nèi)民政部門加強(qiáng)對其服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理,，并會同價(jià)格主管部門對其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管,，同時(shí)加強(qiáng)價(jià)格水平的監(jiān)測分析,。對于政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)由同級價(jià)格主管部門會同民政部門管理基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，以扣除政府投入,、社會捐贈后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則,，其基本服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià),。以公建民營等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采取招投標(biāo),、委托運(yùn)營等競爭性方式確定運(yùn)營方,，由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)在醒目位置公示包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本設(shè)施條件,、服務(wù)內(nèi)容與等級,、收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督,。 

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)信用體系建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人,、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系,。健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用信息記錄和歸集共享發(fā)布機(jī)制。依托主管部門業(yè)務(wù)管理平臺和行業(yè)協(xié)會,，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用信息記錄機(jī)制,，通過瀘州市公共信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)與全國信用信息共享平臺的信息交換和共享，依托“信用中國（瀘州）”網(wǎng)站和信用信息公示系統(tǒng)向社會公示養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的行政許可,、行政處罰等信息,。積極引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu),，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和監(jiān)管,。建立多部門,、跨地區(qū)的養(yǎng)老行業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制和信用紅黑名單制度，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素,，對誠實(shí)守信者在政府采購,、招投標(biāo)、PPP項(xiàng)目,、招商引資,、企業(yè)債券發(fā)行等領(lǐng)域給予更多支持政策，對違規(guī)失信者予以聯(lián)合懲戒或市場限入,，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管,。 

　　（八）統(tǒng)籌推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老統(tǒng)籌發(fā)展,，健全以企業(yè)和社會組織為主體、社區(qū)為紐帶,、信息平臺為手段,、滿足老年人多元化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展老年人信息調(diào)查和需求評估,，建立全市統(tǒng)一的老年人基本信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的“12349”養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺，為老年人提供精準(zhǔn)化,、個(gè)性化,、專業(yè)化服務(wù)，不斷提高居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平,。充分依托現(xiàn)有資源,，規(guī)劃完善老年人日間照料中心、托老所,、老年活動中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，提升日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù),、失能老年人托養(yǎng)等功能,，努力建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體。統(tǒng)籌社區(qū)范圍內(nèi)的各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、志愿服務(wù)組織和服務(wù)性企業(yè)等資源，為老年人提供健康,、文化,、體育,、法律援助等服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)范疇內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，鼓勵(lì)引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)將服務(wù)鏈延伸到居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,。 

　　（九）提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化改革試點(diǎn),，不斷提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施設(shè)備改造升級,，建立完善安全和應(yīng)急管理機(jī)制,。制定全市統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)志，扶持發(fā)展一批品牌形象突出,、服務(wù)功能完善,、質(zhì)量水平一流的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu),，提升護(hù)理型床位比例,，降低存量床位的空置率。建立健全以國家,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主,，地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的全市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，加快形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類等級服務(wù)和監(jiān)督管理機(jī)制,。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立老年人學(xué)習(xí)場所,，或按就近就便原則與老年教育機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，積極為老年人提供穩(wěn)定,、便捷,、豐富的教育服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本通過參資入股,、收購,、委托管理、公建民營等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,。鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營,、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等方式,，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，逐步使社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體。到2020年,，政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過50%,。 

　　（十）創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式,。建立廣覆蓋,、?；尽⒍鄬哟蔚霓r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給體系,，統(tǒng)籌整合農(nóng)村基層老年協(xié)會,、日間照料中心、村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施等涉老資源,，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能,，滿足廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造,，把農(nóng)村中心敬老院建成農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村中心敬老院向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)變,，公建民營向合作經(jīng)營、購買服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變,，養(yǎng)老服務(wù)對象向農(nóng)村老年人全覆蓋轉(zhuǎn)變,，單純生活保障向醫(yī)療護(hù)理,、文體娛樂、精神慰藉等綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變”,。充分利用農(nóng)村閑置的學(xué)校,、村（社區(qū)）“兩委”用房等資源，建設(shè)幸福院,、托老所,、老年活動站等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配優(yōu)先解決本村老年人的養(yǎng)老問題。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織,、村委會,、老年協(xié)會、為老服務(wù)組織等作用,，建立應(yīng)急處置和評估幫扶機(jī)制,，關(guān)注農(nóng)村老年人生活、心理,、安全等問題,。鼓勵(lì)社會工作者、社區(qū)工作者,、志愿服務(wù)者加強(qiáng)對農(nóng)村留守,、困難、鰥寡,、獨(dú)居,、計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人的關(guān)愛保護(hù)和精神慰藉等服務(wù),。 

　　（十一）提高老年人生活便捷化水平,。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè),，凡新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共場所,，無障礙率要達(dá)到100%,。通過政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式,，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造,，重點(diǎn)做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道,、公共出入口,、走道、樓梯,、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造,，優(yōu)先安排貧困、高齡,、失能等老年人家庭設(shè)施改造,。把老舊住宅增設(shè)電梯工作納入“安居工程”重要內(nèi)容加以實(shí)施，將符合條件的既有住宅電梯增設(shè)項(xiàng)目納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍,，支持多層老舊住宅加裝電梯,，鼓勵(lì)利用住宅專項(xiàng)維修資金對老舊住宅增設(shè)電梯。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施節(jié)能宜居改造,，將各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動”重點(diǎn)扶持范圍,。在推進(jìn)易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造等保障性安居工程中,，要統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè),，優(yōu)先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。 

　?。ㄊ┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展,。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，支持社區(qū),、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、社會組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),，開發(fā)應(yīng)用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺、信息系統(tǒng),、APP應(yīng)用等,，重點(diǎn)拓展遠(yuǎn)程提醒和控制,、自動報(bào)警和處置、動態(tài)監(jiān)測和記錄等功能,，推進(jìn)老年人健康管理,、緊急救援、精神慰藉,、服務(wù)預(yù)約,、物品代購等信息化服務(wù)，開展更加多元,、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù),，建設(shè)虛擬養(yǎng)老院。開放養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源,，逐步整合社區(qū)綜合服務(wù)與戶籍,、醫(yī)療、社會保障等信息資源,，并與市數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,，加快建成全市養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺,。 

　　（十三）加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展,。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建多種形式的醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體,。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年病醫(yī)院,、康復(fù)醫(yī)院,、醫(yī)務(wù)室、門診部,、護(hù)理站等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，80%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號,、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道,，鼓勵(lì)有條件的二甲以上醫(yī)院增設(shè)老年病專科,，提高老年病床比例,，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診綠色通道,，為老年人提供優(yōu)質(zhì),、便捷、高效的醫(yī)療服務(wù),。鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè),，鼓勵(lì)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每年為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特困老人開展巡診服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療資源向養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)和老年人家庭延伸,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)建立老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系,，開展上門診視,、健康體檢、保健咨詢等服務(wù),，并為65歲以上老年人建立健康檔案,。將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，參保人員在醫(yī)保定點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用,，可使用社會保障卡結(jié)算,，推進(jìn)醫(yī)保異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。 

　?。ㄊ模┐龠M(jìn)老年產(chǎn)品用品升級,。支持和鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)老年人特點(diǎn)和需求，研發(fā)日常輔助,、康復(fù)輔具,、保健器材、保健食品等老年產(chǎn)品用品,，研發(fā)老年人樂于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品,，豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品安全性,、可靠性和實(shí)用性,。支持老年產(chǎn)品用品相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過采用新技術(shù),、新工藝,、新材料和新裝備，促進(jìn)老年產(chǎn)品用品升級換代,。支持符合認(rèn)定條件的老年產(chǎn)品用品研發(fā)及生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè),，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。 

　?。ㄊ澹┌l(fā)展適老金融服務(wù),。規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司,、證券公司等金融機(jī)構(gòu)針對不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求,，開發(fā)可提供長期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的理財(cái)、信貸,、保險(xiǎn)等產(chǎn)品,，滿足老年人金融服務(wù)需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,，完善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)無障礙設(shè)施,，開辟服務(wù)綠色通道。推動金融機(jī)構(gòu)積極介入社會保障,、企業(yè)年金,、養(yǎng)老保障與福利計(jì)劃等業(yè)務(wù)，做好支付結(jié)算,、賬戶管理,、托管和投資等基礎(chǔ)服務(wù)。強(qiáng)化老年人金融安全意識,，加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度,。 

　　（十六）建立保險(xiǎn)保障制度,。按照國家和省的安排部署,，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，形成社會互助共濟(jì)方式籌集資金的多元化籌資模式,，努力解決失能老年人的基本生活照料和基本生活密切相關(guān)的日常護(hù)理等所需費(fèi)用問題,。推動保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn),，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。 

　　三,、政策支撐 

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。堅(jiān)持以規(guī)劃為導(dǎo)向,，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,。認(rèn)真落實(shí)《瀘州市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《瀘州市健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》，將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相銜接,，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃予以實(shí)施,，系統(tǒng)提升服務(wù)能力和水平。進(jìn)一步擴(kuò)大面向居家社區(qū),、農(nóng)村,、失能半失能老年人的服務(wù)種類，結(jié)合實(shí)際科學(xué)調(diào)整養(yǎng)老床位比例，到2020年護(hù)理型養(yǎng)老床位占養(yǎng)老床位總量比重不低于30%,。 

　?。ㄊ耍┩晟仆恋刂С终摺Ｒ酝恋乩每傮w規(guī)劃引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)用地布局,，充分利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地,，政策性指標(biāo)優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)用地。民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策,，養(yǎng)老服務(wù)用地可以依法使用國有土地或已經(jīng)確權(quán)的農(nóng)村集體建設(shè)用地,，符合劃撥用地目錄的可采用劃撥方式供地，也可采用租賃方式新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu),；民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地實(shí)行有償使用,，以租賃、招標(biāo),、掛牌等方式供地,。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的,，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下,，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù),。在符合規(guī)劃的前提下,，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款,；若以后調(diào)增為營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,，應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地價(jià)款。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，在符合規(guī)劃的前提下,，國土資源部門應(yīng)按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。企事業(yè)單位,、個(gè)人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房,、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用,，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià),，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地,；涉及使用農(nóng)用地的,，允許辦理只轉(zhuǎn)不征的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目，可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè),。 

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德,、專業(yè)知識和崗位技能培訓(xùn),。推行訂單培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人才，開展現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn),，支持養(yǎng)老服務(wù)中高職銜接,。把養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍，對參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的勞動者,，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,。鼓勵(lì)普通高校和職業(yè)院校加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，支持開展專業(yè)課程（教材）研發(fā),、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等項(xiàng)目,，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供教學(xué)資源和服務(wù),。鼓勵(lì)和支持從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定,，完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎(jiǎng)懲機(jī)制,，提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng),。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu),、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格,、注冊考核政策。積極開展養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)工作,，建立養(yǎng)老服務(wù)人才晉級渠道,。積極開發(fā)老年人力資源，鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)工作者,、低齡老年人參與為老服務(wù)，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式,，壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍,。 

　　（二十）完善財(cái)稅支持政策,。加大各級財(cái)政對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展支持力度,，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助,、政府購買服務(wù)等方式,，加大對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的資助支持。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼從“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)向服務(wù)失能老年人適當(dāng)傾斜,，對提供相同服務(wù)的經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)貼政策,。完善政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,。落實(shí)福利彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策要求,，將50%以上的福利彩票公益金用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助力度,，用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜,。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,，按照相關(guān)規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域落實(shí)對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，依法減免增值稅,、企業(yè)所得稅,、印花稅。對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)減免的行政事業(yè)性收費(fèi),，要一律減免到位,。 

　　（二十一）拓寬投融資渠道,。鼓勵(lì)社會資本采取建立基金,、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施,、購置設(shè)備和收購改造社會閑置資源等,。支持社會資本單獨(dú)設(shè)立或與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立融資擔(dān)保公司，為養(yǎng)老企業(yè)和社會組織提供多種形式的貸款擔(dān)保服務(wù),。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的非公益性國有土地使用權(quán),、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動產(chǎn),、知識產(chǎn)權(quán),、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持,，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求,。在風(fēng)險(xiǎn)可控、不改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下,，可探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式,。鼓勵(lì)和支持有條件的養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過股票上市,、項(xiàng)目融資,、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金,，擴(kuò)大融資規(guī)模。 

　　四,、保障措施 

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）和各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重要性和緊迫性的認(rèn)識,，將全面放開養(yǎng)老市場,、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保認(rèn)識到位,、責(zé)任到位、措施到位,、落實(shí)到位,。各級各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé),，形成齊抓共管,、整體推進(jìn)的良好工作格局。要以全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī),，加強(qiáng)試點(diǎn)示范引導(dǎo),，及時(shí)總結(jié)推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,。 

　?。ǘ┘訌?qiáng)服務(wù)監(jiān)管。建立完善政府,、市場,、社會“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)的監(jiān)管,。對尚未取得設(shè)立許可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，各縣區(qū)要主動服務(wù)，分類指導(dǎo),，對整治完善符合許可條件的幫助其依法辦理設(shè)立許可,，對不符合條件的依法予以關(guān)停；對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題,，要督促限期整改,。建立健全以國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主,，地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善符合我市實(shí)際的地方性管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。要落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評估和報(bào)告制度,，積極開展第三方評估并向社會公布,，評估結(jié)果與政府購買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼等掛鉤,。政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)行老年人入住評估制度,，綜合評估申請入住老年人情況，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡,、失能,、高齡、計(jì)劃生育特困等老年人的服務(wù)需求,。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測和分析,，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示工作。對養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老行為和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動中的違法違規(guī)行為,，要依法嚴(yán)厲查處,。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查制度,，確保老年人人身安全,。 

　　（二十四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),，弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老,、愛老,、助老的社會風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德，培育健康養(yǎng)老意識,，開展孝敬教育,，建設(shè)具有地方特色和時(shí)代特征的孝親敬老文化。貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》,，依法打擊虐待,、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)中的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡宣傳報(bào)道,，營造養(yǎng)老,、助老的良好社會氛圍。積極組織開展適合老年人的文化體育娛樂活動,，引導(dǎo)老年人積極參與社區(qū)服務(wù),、公益活動和健康知識培訓(xùn)，豐富老年人精神文化生活,。 

　?。ǘ澹┘訌?qiáng)督促落實(shí)。各縣（區(qū)）要建立組織實(shí)施機(jī)制,，制定配套實(shí)施意見,，對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查,。市級有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，落實(shí)和完善相關(guān)優(yōu)惠政策,，加強(qiáng)協(xié)同配合,，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。要?jiǎng)?chuàng)新督查方式,，健全督查機(jī)制,，確保相關(guān)優(yōu)惠政策落地落實(shí)。對不落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策,，或者在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)中有違反法律法規(guī)行為的,，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。市發(fā)展改革委和市民政局要積極會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，及時(shí)向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況,。 

　　本實(shí)施意見自2018年7月11日施行，有效期5年,。 

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表 　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月11日　

　　附件 
　　

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表