| 索引號： | 00835003X/2021-00121 | 公文種類： | 通知 | ||
| 發(fā)布機構： | 瀘州市人民政府 | 成文日期： | 2021-10-08 | 發(fā)布日期： | 2021-10-18 |
| 文號： | 瀘市府發(fā)〔2021〕22號 | 有效性： | 有效 | ||
瀘州市人民政府關于印發(fā)瀘州市突發(fā)事件總體應急預案（試行）的通知
瀘市府發(fā)〔2021〕22號
各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市級有關部門（單位）：
現(xiàn)將《瀘州市突發(fā)事件總體應急預案（試行）》印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
瀘州市人民政府
2021年10月8日
瀘州市突發(fā)事件總體應急預案（試行）
1.3.1突發(fā)事件分類
1.3.2突發(fā)事件分級
1.4.1分級應對
1.4.2響應分級
1.5.1應急預案
1.5.2應急預案支撐性文件
9.2瀘州市特別重大,、重大突發(fā)事件應急組織指揮體系參考模板圖
9.3瀘州市特別重大,、重大突發(fā)事件應急響應參考流程
1總則
以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn),、防災減災救災重要論述及重要指示批示精神為根本遵循,，以推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化為導向，堅決有效防控全局性系統(tǒng)性重大風險,，科學有序,、精準高效應對各類突發(fā)事件，切實保障公共安全和維護社會穩(wěn)定,，促進我市經(jīng)濟社會全面持續(xù)發(fā)展,。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《四川省突發(fā)事件應對辦法》《四川省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》《瀘州市機構改革方案》等法律法規(guī)和政策文件，結合瀘州實際制定,。
1.1適用范圍
本預案是我市應對各類突發(fā)事件的總綱,，指導全市突發(fā)事件的風險防控、應急準備,、監(jiān)測預警,、應對處置、恢復重建等工作,。
1.2工作原則
（1）堅持人民至上,、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念和人民至上,、生命至上,、安全第一的理念，將保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全作為首要任務,；強化預防為主,、源頭防控，夯實基層基礎,，最大程度地防范化解突發(fā)事件風險,，減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
（2）堅持統(tǒng)一領導、整體聯(lián)動,。建立健全市委領導下的市政府領導負責制,，加快構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏,、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急能力體系,；充分發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢,，銜接好防和救的責任鏈條，形成整體合力,。
（3）堅持分級負責,、屬地為主。在市委領導下,，市政府統(tǒng)籌指導,、協(xié)調(diào)、調(diào)度各類資源予以支持,；發(fā)生較大及以上突發(fā)事件時靠前組織指揮,。事發(fā)地區(qū)縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）在本級黨委領導下,，履行主體責任,，全面負責本行政區(qū)域突發(fā)事件的組織應對工作，及時啟動應急響應,，統(tǒng)一調(diào)度使用應急資源,。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)等做好信息報告,、先期處置等工作,。
（4）堅持高效有序、協(xié)同應對,。建立健全以消防救援隊伍為主力,、以駐瀘解放軍和武警部隊應急力量為突擊、以地方專業(yè)應急隊伍為骨干,、以各類社會力量為輔助的應急力量體系,，健全完善快速反應、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，高效有序應對各類突發(fā)事件,。
（5）堅持依法規(guī)范、科技支撐,。依據(jù)有關法律和行政法規(guī),，維護公眾的合法權益,，提高突發(fā)事件應對工作法治化、規(guī)范化水平,。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用,，強化突發(fā)事件防范應對科技支撐，優(yōu)化整合各類科技資源,，提高應急管理科學化、專業(yè)化,、智能化,、精細化水平。
1.3突發(fā)事件分類分級
本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成嚴重社會危害,，需要采取應急措施予以應對處置的自然災害、事故災難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,。
1.3.1突發(fā)事件分類
（1）自然災害。主要包括水旱災害,、氣象災害,、地震災害、地質災害,、生物災害和森林火災等,。
（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故,、?；肥鹿省⒔煌ㄟ\輸事故,、公共設施和設備事故,、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件,、網(wǎng)絡與信息安全事件等,。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,、群體性不明原因疾病,、急性中毒事件、食品和藥品安全事件,、動物疫情,、其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件,。主要包括恐怖襲擊事件,、刑事案件,、群體性事件、油氣供應中斷突發(fā)事件,、金融突發(fā)事件,、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等,。
1.3.2突發(fā)事件分級
各類突發(fā)事件按照其性質,、造成損失、危害程度,、可控性和影響范圍等因素,，分為特別重大、重大,、較大和一般四個等級,。各類突發(fā)事件具體分級標準參照國家現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行，并在相應的專項應急預案,、部門應急預案中予以明確,。
1.4分級應對與響應分級
1.4.1分級應對
突發(fā)事件應對遵循分級負責、屬地為主,，分類應對,、協(xié)調(diào)聯(lián)動原則。初判發(fā)生一般突發(fā)事件由事發(fā)地縣級人民政府負責應對,；較大突發(fā)事件由市政府負責應對,；初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件,，超出市政府應對能力的,，要做好先期處置工作，立即上報省級層面并請求組織應對,。
涉及跨區(qū)縣行政區(qū)域的,，由市政府負責應對?？h級層面負責應對的突發(fā)事件,，必要時由市級主要牽頭部門負責統(tǒng)一響應支援、協(xié)調(diào)指揮,，縣級人民政府負責做好先期處置,。
1.4.2響應分級
針對各類突發(fā)事件，各級黨委,、政府及其部門,，基層組織、企事業(yè)單位,、社會組織等應在應急預案中明確啟動響應條件和應急響應分級,，響應分級設置應考慮突發(fā)事件類型,、初判級別、預期影響后果和本級應急處置能力等情況,，同時確定響應級別主要負責機構,。
發(fā)生較大及以上突發(fā)事件時，市,、縣兩級層面分別啟動應急響應,，市級應急響應一般由高到低分為三個級別：
（1）一級應急響應。初判發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)事件時,，立即啟動一級應急響應，原則上由市委,、市政府主要領導或市政府主要領導組織先期處置。
（2）二級應急響應,。初判發(fā)生較大突發(fā)事件時,，啟動二級應急響應，由市政府分管領導負責組織指揮應對,，事發(fā)地縣級人民政府負責做好先期處置,；
（3）三級應急響應。初判發(fā)生一般突發(fā)事件后,，由市政府指定市級牽頭部門組織指導協(xié)調(diào),，事發(fā)地縣級人民政府負責做好應對處置。
對于事件本身比較敏感,，或引發(fā)輿論熱議和社會各界高度關注,，以及發(fā)生在重點地區(qū)、重大活動期間的,，可適當提高響應級別,。應急響應啟動后，可視情況及時調(diào)整響應級別,。
縣級應急響應級別可參照省,、市層面應急響應級別設置，結合本地實際情況予以明確,。
1.5應急預案體系
應急預案體系,，是指各級黨委、政府及其部門,，基層組織,、企事業(yè)單位、社會組織等制定的各類突發(fā)事件應急預案,，以及為應急預案提供支撐的工作手冊,、指揮運行圖和行動方案等,。
1.5.1應急預案
應急預案，指各級人民政府及其部門,，基層組織,、企事業(yè)單位、社會組織等為迅速,、科學,、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案,。各級黨委,、有關部門按照有關省委、市委要求和有關法律法規(guī)要求制定應急預案,。
市,、縣級層面應急預案包括總體應急預案、專項應急預案,、部門應急預案,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類園區(qū)根據(jù)實際情況建立本級應急預案體系,。
總體應急預案是本級政府在同級黨委領導下組織應對各類突發(fā)事件的總體制度安排,。專項應急預案是為應對某一類型突發(fā)事件或針對應急資源保障，預先制定的涉及多個部門（單位）職責的工作方案,。部門應急預案是有關部門根據(jù)總體預案,、專項預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè),、領域）某一類型突發(fā)事件,，或者針對應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、園區(qū)管委會根據(jù)實際情況制定專項應急預案,。基層組織和企事業(yè)單位等應急預案,，由企事業(yè)單位,、社會組織、社區(qū)和居（村）民委員會等組織制定,。
重大活動保障,、重大危險源防控、重要目標和重要基礎設施保護應急預案,，以及跨區(qū)域,、流域等關聯(lián)性強的聯(lián)合應急預案，遵循“誰舉辦,、誰負責,，誰主管,、誰負責”原則，由各層面根據(jù)實際制定,。
1.5.2應急預案支撐性文件
各級各類應急預案中涉及的相關部門（單位）要結合實際,，制定配套的工作手冊、指揮運行圖,、行動方案等支撐性文件,，提高應急預案針對性、操作性,?；鶎咏M織和單位應急預案根據(jù)自身實際情況，可單獨編制支撐性文件,，也可將有關內(nèi)容融入預案,，合并編制。
工作手冊是按照應急預案規(guī)定,，對職責任務進一步分解細化的工作方案,，編制工作手冊要把每一項職責任務細化、具體化,，明確工作內(nèi)容和流程,，并落實到具體責任單位,、具體責任人,。
指揮運行圖是按照應急預案規(guī)定，當突發(fā)事件發(fā)生后,，需要啟動應急響應,，成立現(xiàn)場指揮部時，明確指揮長和副指揮長的姓名,、職務及聯(lián)系方式,，明確各工作組名稱、牽頭單位,、工作組組長,、成員單位和主要職責，做到統(tǒng)一指揮,、職責明確,、信息共享、聯(lián)動高效,，真正實現(xiàn)掛圖指揮,、掛圖作戰(zhàn)。
行動方案是參與處置突發(fā)事件搶險救援隊伍,、專家隊伍的指導方案,，明確隊伍編成,、力量預置、指揮協(xié)同,、行動預想,、戰(zhàn)勤保障、通信保障,、安全措施,、實施步驟等具體內(nèi)容。
2組織指揮體系
2.1市級層面組織領導
在市委統(tǒng)一領導下,，市政府為全市突發(fā)事件應急管理工作的最高行政領導機關,，通過常務會、應急委全體會,、專題會等研究決定和部署較大及以上突發(fā)事件應急管理工作,，指導一般突發(fā)事件應急管理工作。
市級層面可與相鄰市（區(qū)）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，共同做好跨區(qū)域,、流域等關聯(lián)性強的突發(fā)事件防范應對工作。
2.1.1市應急委員會
市應急委員會（以下簡稱市應急委）作為全市應急管理工作的議事協(xié)調(diào)和綜合管理機構,，納入市級層面組織領導體系,，在市委領導下，組織指揮協(xié)調(diào)難度大,、敏感性強的一般突發(fā)事件的應對處置,，做好特別重大、重大突發(fā)事件的先期處置工作,，根據(jù)實際工作需要及時健全完善組織架構及其運行規(guī)則,。
2.1.2特別重大、重大突發(fā)事件組織指揮
當發(fā)生特別重大突發(fā)事件,，成立由市委書記和市長任雙指揮長的“瀘州市應對XX事件指揮部”,，當發(fā)生重大突發(fā)事件，必要時成立由市委書記和市長任雙指揮長或由市長任指揮長的“瀘州市應對XX事件指揮部”,，在黨中央,、國務院和省委、省政府的統(tǒng)一領導下開展應對工作,，有關市領導,、瀘州軍分區(qū)副司令，市委,、市政府秘書長,，市委、市政府有關副秘書長，駐瀘解放軍和武警部門有關負責同志,，市級有關部門（單位）主要領導擔任副指揮長,，在副指揮長中明確相關同志為專業(yè)副指揮長；市級有關部門分管負責同志,、事發(fā)地縣級黨政主要負責人作為成員,；下設若干工作組，開展先期處置工作,。
待國家,、省級工作組到達后，成立聯(lián)合指揮部,，市級層面有關負責同志加入聯(lián)合指揮部,，配合上級工作組共同完成指揮工作。聯(lián)合指揮部分為現(xiàn)場和后方指揮部,，指揮長帶領相關成員前往現(xiàn)場建立現(xiàn)場指揮部,，負責現(xiàn)場各項事務統(tǒng)籌指揮、決策部署,；后方指揮部由市領導牽頭,，抽派市級有關部門負責同志及專家，到市應急局應急指揮中心集中辦公,，做好統(tǒng)一指揮,、集中研判、綜合協(xié)調(diào),、上傳下達,、信息報送等工作，指導,、協(xié)調(diào),、支持,、督促落實現(xiàn)場指揮部的各項決策部署,，發(fā)揮指揮樞紐作用。
2.1.3較大突發(fā)事件組織指揮
當發(fā)生較大突發(fā)事件,，由對應的市應急委專項指揮機構負責應對,，承擔專項指揮機構辦公室職責的市級有關部門發(fā)揮綜合運轉樞紐作用。必要時,，設立現(xiàn)場指揮部,，指揮長靠前指揮。事發(fā)地縣級人民政府及其指揮機構在市應急委專項指揮機構的統(tǒng)一領導下開展應對工作,。
2.1.4一般突發(fā)事件組織指揮
當發(fā)生一般突發(fā)事件,，由事發(fā)地縣級黨委、政府自行組織指揮應對，縣級層面應急能力不足或突發(fā)事件擴大時,，向市應急委請求支援,，接受市應急委專項指揮機構統(tǒng)一指揮。
2.1.5市級工作機構
市級有關部門（單位）要明確自身崗位職責,，完成職能范圍以內(nèi)的應急管理工作,，組織協(xié)調(diào)指導風險防控、應急準備,、監(jiān)測預警,、應急處置與救援、資源保障等工作,，戰(zhàn)時積極發(fā)揮本部門（單位）作為牽頭或協(xié)同單位的職能,。
2.2縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織指揮體系
縣級,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急響應領導機構和組織指揮體系,，參照市級應急響應組織指揮結構，同時考慮轄區(qū)實際,，主要體現(xiàn)如何科學安全,、高效有序應對處置一般突發(fā)事件，以及完善較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后的先期處置和信息上報流程,。根據(jù)機構設置情況,，明確并細化各部門突發(fā)事件防范應對職能職責，參考市級預案制定專項突發(fā)事件應急指揮運行圖,，實現(xiàn)掛圖指揮,、掛圖作戰(zhàn)。
2.3專家委員會與專家組
市,、縣兩級應急管理部門會同本級相關牽頭負責部門,，建立應急管理專家委員會；針對轄區(qū)實際情況,，建立由地災,、森林、洪澇,、煤礦,、非煤礦山、?；?、頁巖氣、消防,、應急管理等方面組成的專家?guī)臁?/span>
專家委員會主要研究突發(fā)事件應急救援重大技術,、安全問題，針對某一類突發(fā)事件防范措施，提出全局性,、前瞻性政策措施建議,。事發(fā)后從專家委員會抽調(diào)相關專家組成專家組，為突發(fā)事件應急處置和救援,、調(diào)查評估等工作提供技術支持,。
3運行機制
全市各級層面要建立健全應對突發(fā)事件的風險防控、監(jiān)測與預警,、應急處置與救援,、恢復與重建等機制。
3.1風險防控
3.1.1健全風險防范化解機制,，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測,、風險早期識別能力。依法對各類風險點,、危險源,、危險區(qū)域等進行調(diào)查、辨識,、評估,、分級、登記,，建立臺賬,，定期進行檢查、監(jiān)控,，責令有關單位采取安全防范措施,，積極防范化解風險，并建立信息共享機制,，按照有關規(guī)定及時向社會公布,。有關部門（單位）要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風險分級分類標準和管理辦法,。突發(fā)事件應對主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預測分析,，并跟蹤提出防范措施建議，報本級黨委,、政府及上一級主管部門,，抄送本級應急管理部門,。
3.1.2堅持社會共治,，統(tǒng)籌建立完善村（社區(qū)）、重點單位風險防控體系,。有關部門（單位）要及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險和隱患,，落實風險管控措施。對重大風險點和危險源，要制定防控措施,、整改方案和應急預案,，同時做好監(jiān)控和應急準備工作。要依照有關規(guī)定對各類矛盾糾紛進行調(diào)解處理,，預防可能引發(fā)的社會安全事件,，并對一些影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題,，研究采取法律,、政策等治本措施，力求從根本上解決,。必要時,，要立即向本級人民政府報告，并向上級有關部門,、當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)通報,。
3.1.3加強安全監(jiān)督管理。重點設施,、戰(zhàn)略物資儲備庫,、重點水利水電工程、重大油氣輸送管道,、重要機場,、重要水上航道、鐵路客運專線,、超高壓輸變電工程,、橋梁、隧道,、重要通信樞紐,、支付清算系統(tǒng)、廣播電視臺和供水,、排水,、供電等重大關鍵基礎設施以及高危生產(chǎn)經(jīng)營儲存企業(yè)要科學選址、優(yōu)化布局,，進行風險評估,、可行性論證和評估，增強防災抗災和風險管控能力,；建設,、運營與維護單位要建立完善日常安全和風險管理制度，制定防控和應急處置方案,。學校,、醫(yī)院,、車站、港口,、碼頭,、機場、體育場館,、博物館,、文物古建筑、文化館,、圖書館,、影劇院、歌舞廳,、網(wǎng)吧,、商場、賓館,、飯店,、公園、旅游景區(qū),、宗教活動場所等公共場所和其他人員密集場所,，以及長途客運、城市公共交通等經(jīng)營,、管理單位,，應當在安全出口與疏散路線、通道處,，設立顯著醒目的警示標志,，配備必要的預警和應急救援設備，建立安全巡檢制度,，保證安全通道,、出口的暢通。
3.1.4各級城鄉(xiāng)規(guī)劃應當充分考慮公共安全風險因素,，樹牢底線思維,，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設。要加強城鄉(xiāng)防災減災救災能力建設,，抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎能力建設,，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，加強以利益協(xié)調(diào)機制,、訴求表達機制,、矛盾調(diào)處機制為重點的社會安全基礎能力建設。
3.1.5在瀘各類企業(yè)應當根據(jù)屬地管理原則,，加強與駐地各級主管部門的溝通聯(lián)系和信息共享,，共同做好風險防控工作,。
3.2監(jiān)測與預警
3.2.1監(jiān)測
建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度,，整合監(jiān)測信息資源,，完善信息資源獲取和共享機制，各類突發(fā)事件牽頭部門分別負責相應事件監(jiān)測信息集成,。根據(jù)突發(fā)事件類型和特點,，建立健全地震、地災,、氣象,、洪澇、干旱,、生物災害,、森林火災、礦山開采,、尾礦庫,、危險化學品、民用爆炸物品及煙花爆竹儲運和運輸,、城鄉(xiāng)火災,、重大基礎設施、生態(tài)環(huán)境,、傳染病疫情,、食品藥品安全、動物疫情,、主要生產(chǎn)生活必需品市場供求,、社會治安、金融運行,、糧食安全等基礎信息數(shù)據(jù)庫,，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域,，確定監(jiān)測點,，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備,、設施,，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測,。
3.2.2預警
建立健全突發(fā)事件預警制度,，統(tǒng)籌預警信息發(fā)布，運用應急廣播,、手機短信等多種方式和渠道,，解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問題,。
（1）確定預警級別。對可以預警的突發(fā)事件,，各級有關部門（單位）接到相關征兆信息后,，及時組織分析評估，研判發(fā)生的可能性,、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生事故類別,，確定預警級別。按照緊急程度,、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,，預警級別可分為一級、二級,、三級和四級,，分別用紅色、橙色,、黃色和藍色標示,，一級為最高級別。依據(jù)國家標準,，根據(jù)突發(fā)事件類型,，在專項和部門預案中進行明確。
（2）發(fā)布預警信息,。分析評估結果確認突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時,，市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面根據(jù)分析評估結果,，按規(guī)定立即發(fā)布預警信息，及時向上一級報告,。必要時可以越級上報,，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)通報；根據(jù)事態(tài)發(fā)展,，適時調(diào)整預警級別并重新報告,、通報和發(fā)布有關突發(fā)事件預測信息和分析評估結果。
預警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播,、電視,、手機、信息網(wǎng)絡,、警報器,、宣傳車、大喇叭或逐戶通知等方式進行,，對老,、幼,、病、殘,、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的通知方式,。承擔應急處置職責的相關單位接收到預警信息后，及時向發(fā)布預警信息的單位反饋接收結果,，并做好應急準備,。
（3）采取預警措施,。發(fā)布預警信息后,，有關方面要根據(jù)預警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：
①增加觀測頻次,，及時收集,、報告有關信息；
②加強公眾溝通,，公布信息接收和咨詢電話,，向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等,；
③組織應急隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài),，動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情預置有關隊伍,、裝備,、物資等應急資源；
④調(diào)集應急處置和救援所需物資,、設備,、工具，準備應急設施和避難場所,，并確保其處于良好狀態(tài),；
⑤加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi),，維護社會治安秩序,；
⑥采取必要措施，確保交通,、通信,、供水、排水,、供電,、供氣等公共設施的安全和正常運行；
⑦轉移,、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,，轉移重要財產(chǎn),，對老、幼,、病,、殘、孕等特殊人群以及學生要采取優(yōu)先或針對性的措施,；
⑧關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所,，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；
⑨有關地區(qū)和部門發(fā)布預警后,，其他相關地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍,、程度等，安排部署有關防范性措施,；
⑩媒體單位應優(yōu)先做好預警信息傳播和應急宣傳工作,；
?法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性,、保護性措施。
（4）解除預警措施,。當突發(fā)事件風險已經(jīng)解除,，發(fā)布預警的市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面要立即宣布解除警報,，終止預警期,，解除已經(jīng)采取的有關措施。
3.3應急處置與救援
3.3.1應急值守
各級各部門和各類企事業(yè)單位應建立常態(tài)化應急值守制度，堅持領導帶班和24小時值班制度,，確保通信暢通,，及時處置各類突發(fā)事件,。
3.3.2信息報告
（1）加強信息員管理,。要積極推進信息員管理，創(chuàng)新管理體制機制,，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層信息員管理和激勵制度,。統(tǒng)籌災害信息員、防災責任人,、氣象信息員,、巡山護林員、災害監(jiān)測員,、網(wǎng)格員等資源,，實現(xiàn)全覆蓋、無死角。同時承擔風險隱患巡查,、災情統(tǒng)計,、事發(fā)情況的報告等職責。
（2）規(guī)范上報流程和內(nèi)容,。突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風險隱患后,，基層網(wǎng)格員和有關學校、醫(yī)院,、企業(yè),、村（社區(qū)）、社會組織及相關專業(yè)機構,、監(jiān)測網(wǎng)點等相關監(jiān)管單位,、相關專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點等要及時向所在地黨委,、政府及其有關主管部門報告突發(fā)事件及風險隱患信息,，信息逐級上報,，并及時續(xù)報應急處置等有關情況,。
報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點,、信息來源,、性質、簡要經(jīng)過,、影響范圍（含環(huán)境影響）,、人員傷（病）亡和失聯(lián)情況,、房屋倒塌損壞情況,、交通通信電力等基礎設施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等,。重大風險隱患上報內(nèi)容應包括風險隱患地點,、風險源、風險等級,、風險類型,、信息來源、危害程度,、周邊環(huán)境及設施情況,、可能引發(fā)的突發(fā)事件類型和已經(jīng)采取的控制措施。在極端情況下,，無法及時獲得完整信息時,，可調(diào)整報告內(nèi)容，并跟蹤匯報。
（3）嚴格執(zhí)行分級上報,。市委,、市政府及其有關部門要全面掌握全市較大及以上突發(fā)事件信息，了解一般突發(fā)事件信息,；較大及以上突發(fā)事件信息要及時報送省委,、省政府及其有關部門?？h級,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委、政府及其有關部門要全面掌握本行政區(qū)域各類突發(fā)事件信息并及時報送上一級黨委,、政府及應急委辦公室,。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、敏感時間,，或可能演化為特別重大,、重大突發(fā)事件的，不受相關突發(fā)事件分級標準限制,。
（4）嚴格落實上報要求,。各級黨委、政府及其有關部門及時向上級報告已獲取的信息,，并通報可能受影響的地區(qū),、部門和企業(yè)等。信息報告不得遲報,、謊報,、瞞報和漏報，接報突發(fā)事件后,，30分鐘內(nèi)電話報告,，1小時內(nèi)書面報告，法律,、行政法規(guī)和上級另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下,，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可直接向市委,、市政府及有關部門報告。
（5）做好特殊情況報告,。涉及港澳臺僑,、外籍人員，需要向特別行政區(qū)政府,、臺灣當局以及有關國家,、地區(qū),、國際機構通報的，按照相關規(guī)定辦理,。
（6）建立信息快速獲取機制,。各突發(fā)事件應急處置牽頭部門（單位）要建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng),，融合相關部門,、地方的應急基礎信息、地理信息,、應急資源信息,、預案和案例信息、事件動態(tài)信息等,。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動報告,。
3.3.3先期處置
（1）事發(fā)或受影響單位要向所在地縣級黨委、政府報告,，工業(yè)園區(qū)突發(fā)事件可根據(jù)實際情況越級上報,，立即組織本單位應急隊伍和工作人員營救受害人員，疏散,、撤離,、安置受威脅人員，控制危險源,，標明危險區(qū)域,，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施,。積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護,。對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位的社會安全事件,，有關單位要迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作,。
（2）事發(fā)地居民委員會,、村民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救,，協(xié)助維護社會秩序,，或按照當?shù)卣疀Q定、命令組織開展突發(fā)事件應對工作,。
（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就近組織應急力量,，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應急處置與救援工作,，并及時向縣級黨委,、政府報告。
（4）在境外發(fā)生涉及我市公民和機構的突發(fā)事件，市委,、市政府及其有關部門要第一時間啟動應急機制,，同時上報省委、省政府及有關部門,，協(xié)助上級有關部門和駐外使領館采取措施控制事態(tài)發(fā)展,。
3.3.4指揮協(xié)調(diào)
（1）組織指揮。市委,、市政府和事發(fā)地縣級黨委,、政府按照分級分類應對與響應分級原則，集中統(tǒng)一高效組織指揮突發(fā)事件應對工作,。上級組織指揮機構設立后,，下級組織指揮機構按照要求做好應急處置有關工作。超出處置能力的,，上級人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請求或根據(jù)應對工作需要,，根據(jù)現(xiàn)實情況指揮權可逐級提升。
（2）現(xiàn)場指揮,。市級層面設立現(xiàn)場指揮機構時,，縣級指揮機構應納入市級現(xiàn)場指揮機構，由市級現(xiàn)場指揮機構統(tǒng)一領導?，F(xiàn)場指揮機構要開設統(tǒng)一的救援隊伍集結點,、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心,，并提供必要的后勤保障,。到達現(xiàn)場的各方面應急力量要及時向現(xiàn)場指揮機構報到、受領任務,，接受現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一指揮調(diào)度,，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況。
省級現(xiàn)場指揮部（工作組）到達現(xiàn)場時,，市,、縣級指揮機構要與其對接并接受領導指導，做好相應的保障工作,。
（3）協(xié)同聯(lián)動,。解放軍、武警部隊,、國家綜合性消防救援隊伍,、專業(yè)應急救援隊伍及社會組織隊伍等，在現(xiàn)場應急指揮機構的統(tǒng)一領導下進行應急處置和救援?，F(xiàn)場應急指揮機構根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況,，做好各類隊伍的合理調(diào)度,，明確其職責和任務范圍。
3.3.5處置措施
（1）自然災害,、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,，應采取下列一項或者多項應急措施：
①現(xiàn)場信息獲取。充分利用科技手段,，快速分析研判基礎設施和居民住房損毀情況,，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息,，提出初步評估意見,；
②人員搜救。組織營救受災和被困人員,，疏散,、撤離和妥善安置已經(jīng)或可能受影響區(qū)域的人員和重要物資；
③醫(yī)療衛(wèi)生,。組織開展傷病員救治,、衛(wèi)生防疫、心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,，控制傳染源,，觀察密切接觸者，對易感人群應急接種,、預防性服藥,，加強衛(wèi)生防疫知識宣傳；
④搶險救援,。迅速控制危險源,、減輕或消除危害，標明危險區(qū)域,，封鎖危險場所,，劃定警戒區(qū)，實行交通管制及其他控制措施,；公安、交通等相關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排,、優(yōu)先調(diào)度,、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通,；依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序,。
⑤公共設施恢復。立即搶修被損壞的交通,、水利,、通信,、供（排）水、供電,、供氣等公共設施,，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案,；
⑥環(huán)境監(jiān)控,。開展環(huán)境應急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍,、程度和發(fā)展趨勢,。切斷污染源，控制和處置污染物,，保護飲用水水源地等環(huán)境敏感目標,。開展災后環(huán)境風險排查，妥善處置因突發(fā)事件產(chǎn)生的各類垃圾和有毒有害物質,；
⑦應急管制,。禁止或者限制使用可能使事件擴大或導致次生事件的有關設備、設施,、場所,，中止可能導致危害擴大的各類活動，并采取保護措施,；
⑧物資調(diào)度,。啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救援和救災物資，必要時可向上級政府,、周邊同級政府請求支援或依法征用其他急需物資,、設備、設施,、工具,；
⑨生活保障。做好受災群眾的基本生活保障工作,，提供食品,、飲用水、衣被,、燃料等基本生活必需品和臨時住所,；
⑩救災捐贈。組織接收,、管理,、分配救災捐贈款物；
?善后處置,。開展遇難人員善后處置,，妥善處理其遺體,，并做好家屬安撫等工作；
?違法處置,。依法從嚴懲處囤積居奇,、哄抬物價、哄搶財物,、制假售假等擾亂市場秩序和社會秩序的行為,；
?事件預防。采取防止發(fā)生次生,、衍生災害和事件的必要措施,。
（2）社會安全事件發(fā)生后，要立即組織有關部門針對事件的性質和特點,，采取下列一項或者多項應急措施：
①盡快了解和分析事件起因,，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導,、化解矛盾和沖突,；
②維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離,，控制事態(tài)發(fā)展,；
③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具,、設備,、設施以及燃料、燃氣,、電力,、水的供應進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡,、通信進行管控,；
④封鎖有關場所、道路,，查驗現(xiàn)場人員的身份證件,，限制有關公共場所內(nèi)的活動；
⑤加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi),，加強對重點敏感人員,、場所、部位和標志性建筑的安全保護,；
⑥嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力,，加大社會面檢查,、巡邏,、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施,；
⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施,。
（3）各級交通運輸、醫(yī)學救援,、能源供應,、通信保障、搶險救援物資裝備,、自然災害救助,、社會秩序、新聞宣傳等應急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門應快速聯(lián)動,，按照職能職責做好應急保障工作,。
（4）當突發(fā)事件嚴重影響全市經(jīng)濟社會正常運行時，市委,、市政府或授權的有關主管部門可以采取救助,、保障、控制等應急措施,，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要,。
3.3.6信息發(fā)布
按照分級應對與響應分級原則，承擔應對職責的各級組織指揮機構要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論研判,、引導方案,，與突發(fā)事件應對處置同時研究、同時部署,、同步行動,。
（1）發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后,，縣級以上人民政府或組織指揮機構要在事件發(fā)生后及時通過權威媒體向社會發(fā)布簡要信息,，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權威信息，法律,、行政法規(guī)和上級另有規(guī)定的,，從其規(guī)定；隨后發(fā)布初步核實情況,、應對措施和公眾防范措施等,，最遲要在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會；重要信息發(fā)布須取得上級政府同意,，保持信息發(fā)布一致性和內(nèi)容的側重性,；根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。發(fā)生較大,、一般突發(fā)事件后,，市,、縣兩級人民政府根據(jù)事件發(fā)展趨勢，適時發(fā)布權威信息,，法律,、行政法規(guī)和上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
（2）信息發(fā)布由各級黨委,、政府設立的應急指揮機構負責；必要時可由各級黨委或政府組織發(fā)布,。
（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿,、組織吹風會、舉行新聞發(fā)布會,、接受媒體采訪,，以及運用官方網(wǎng)站、微博,、微信,、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺等發(fā)布信息,，具體按照有關規(guī)定執(zhí)行,。
3.3.7輿論引導
加強網(wǎng)絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時回應社會關切問題,，迅速澄清謠言,，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見,。未經(jīng)應急指揮機構批準,，參與突發(fā)事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布突發(fā)事件相關信息。任何單位和個人不得編造,、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置的虛假信息,。
3.3.8緊急狀態(tài)
發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害時,，需要宣布全市進入緊急狀態(tài)時,，依法由市政府向省政府提出申請。新聞媒體公布緊急狀態(tài)的決定,，按照國家有關規(guī)定進行,。
3.3.9應急結束
應急處置工作完全結束后，或相關威脅和危害得到控制,、消除后,，履行統(tǒng)一領導職責的黨委、政府或成立的應急指揮機構可宣布應急結束，或逐步停止有關應急處置措施,，應急隊伍和工作人員有序撤離,。指揮機構宣布應急結束，同時排查衍生,、次生風險隱患。宣布應急結束后進入過渡時期,，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序,。
3.4恢復與重建
3.4.1善后處置
在市委統(tǒng)一領導下，市政府和事發(fā)地縣級人民政府應當根據(jù)實際損失情況,，制定救助,、補償、撫慰,、撫恤,、安置等善后工作方案。對突發(fā)事件中的傷亡人員,、工作人員,，征用有關單位及個人的物資，按照規(guī)定分別給予撫恤,、補助或補償,。妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛，提供心理咨詢及司法援助,。做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作,，保險監(jiān)管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作,。
3.4.2恢復重建
健全“爭取省級支持,、市級統(tǒng)籌指導、災區(qū)作為主體,、群眾廣泛參與”的災后恢復重建工作原則,，加大資金、政策,、規(guī)劃統(tǒng)籌,，建立務實高效的災后恢復重建推進體系。
（1）在市委統(tǒng)一領導下,，恢復重建工作由市政府和事發(fā)地縣級人民政府負責,，制定恢復重建計劃。事發(fā)地縣級人民政府組織有關部門（單位）盡快修復被損壞的公共基礎設施,，恢復社會秩序,。
（2）各級人民政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下一級人民政府提供資金、物資支持和技術指導，需要省級有關部門援助時,，由市政府或有關部門提出請求,。
（3）市委、市政府根據(jù)受影響地區(qū)遭受損失的情況,，按權限制定扶持該地區(qū)社會經(jīng)濟和有關行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,。
3.4.3調(diào)查評估
（1）各級黨委、政府應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因,，對突發(fā)事件造成的損失進行評估,；組織參與處置的部門（單位）對應急處置工作進行復盤分析，總結經(jīng)驗教訓,，制定改進措施,，并將調(diào)查與評估情況向上一級政府報告。
（2）對于重大,、特別重大突發(fā)事件,，市政府要配合協(xié)助國家、省級有關部門進行調(diào)查評估,。對于較大突發(fā)事件,，市級層面有關部門要會同事發(fā)地縣級層面進行調(diào)查評估，并向市政府作出報告,。根據(jù)工作需要市級層面有關部門可對一般突發(fā)事件開展提級調(diào)查,。法律法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。
（3）市級有關部門要按照市應急委要求,，于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)事件組織開展全面評估，由市應急委辦公室統(tǒng)一匯總并及時上報省級層面和市委,、市政府,。縣級,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面突發(fā)事件年度評估工作按上一級應急委要求組織開展,。
4準備與支持
4.1人力資源
4.1.1全市國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的國家隊、主力軍,，市,、縣級兩級地方人民政府應提供必要支持保障。
4.1.2各類專業(yè)應急隊伍是應急處置和救援的骨干力量,。市,、縣兩級應急管理、網(wǎng)信,、通信,、經(jīng)濟和信息化,、公安、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸,、水務,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康,、人防,、能源、林業(yè)竹業(yè),、新聞宣傳等主管部門根據(jù)職能分工和實際需要，建設和管理本行業(yè),、本領域的專業(yè)應急隊伍,。
4.1.3解放軍和武警部隊是應急處置和救援的突擊力量。依法將駐瀘解放軍和武警部隊應急力量納入全市應急力量體系建設,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，應急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通,。按照遂行應急任務能力要求，配備必要的裝備,，加強有針對性的訓練和演練,。
4.1.4基層應急隊伍是第一時間開展先期處置的重要力量。各園區(qū)管理機構,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會要建立或者與轄區(qū)有關單位、社會組織共同建立基層應急隊伍,，并廣泛發(fā)動群眾開展自救互救,、群防群治工作。
4.1.5社會應急隊伍是應急處置和救援的輔助力量,。各地區(qū),、各有關部門要制定相關政策措施，支持加強應急志愿者隊伍建設,，充分發(fā)揮紅十字會,、共青團和婦聯(lián)等群團組織的作用，鼓勵企事業(yè)單位,、社會組織及公民個人等有序參與應急救援工作,。
4.1.6根據(jù)區(qū)域內(nèi)災害實際,，依托轄區(qū)消防救援站、政府專職消防隊,，建立符合本地的區(qū)縣綜合應急救援隊伍,；參照國家綜合性消防救援隊伍日常管理、訓練,、考核和救援調(diào)度機制,，縣級人民政府提供必要的保障。
4.1.7加強市內(nèi)應急隊伍和應急專業(yè)技術人員跨區(qū)域的交流合作,。按照省級層面統(tǒng)一部署和要求,，組織市內(nèi)有關專業(yè)力量參與跨市應急救援行動。加強與川滇黔渝等周邊市,、區(qū)政府應急聯(lián)動,，開展應急隊伍聯(lián)合演練，提高應對較大以上突發(fā)事件時的協(xié)同聯(lián)動作戰(zhàn)能力,。
4.2財力支持
4.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上人民政府要將突發(fā)事件防范應對工作所需經(jīng)費納入同級財政預算,，并加強資金管理，提高資金使用績效,。
4.2.2處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費,，按照財政事權和支出責任劃分，分級負擔,；上級政府部門啟動應急響應,，或受突發(fā)事件影響較大的財政困難地區(qū)，本級層面根據(jù)實際情況申請上級財政予以適當支持,。
4.2.3市級有關部門參照國家,、省有關標準，研究提出相應的征用補償或救助政策,，用于提供受災群眾基本生活,、醫(yī)療和居住場所等保障，為突發(fā)事件中遇難者家人進行安撫,。
4.2.4鼓勵公民,、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律的規(guī)定，為應對突發(fā)事件提供物資,、裝備,、資金、技術支持和捐贈,。
4.2.5發(fā)揮保險保障功能,，健全風險管理體系，鼓勵單位和公民投保商業(yè)保險,。相關機構安排應急救援人員參與可能發(fā)生人身傷害的搶險救援行動前,，應當為其投保相關保險產(chǎn)品,。
4.3物資裝備
4.3.1物資儲備
各類突發(fā)事件應急處置工作有關市級牽頭部門，要會同市發(fā)展改革委,、財政局等制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施,，有關市級部門要按照職能職責分領域、分類型建立應急物資裝備數(shù)據(jù)庫,，健全完善管理協(xié)調(diào)機制,。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局,、市公安局,、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市交通運輸局,、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務會展局,、市衛(wèi)生健康委、市應急局等市級有關部門（單位）按照職能分工,，建立健全重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn),、收儲,、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應急工作程序,，確保應急所需物資和生活用品的及時供應,，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新,。
4.3.2根據(jù)有關法律,、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好物資裝備供應工作,。市,、縣級人民政府或相關部門應與有關企業(yè)、社會組織簽訂協(xié)議,，保障應急救援物資,、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給,。
4.4科技支撐
4.4.1市委,、市政府要研究制定相關政策措施，鼓勵,、扶持具備相應條件的教學科研機構培養(yǎng)應急管理人才,，加強應急管理學科建設,。加強全市應急管理科技支撐機構建設，積累基礎資料,，促進科技成果交流共享,。研究制定促進公共安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵,、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于預防,、監(jiān)測、預警,、應急處置與救援的新技術,、新設備和新工具。
4.4.2以信息化推進應急管理現(xiàn)代化,，構建“制度+技術”的應急管理現(xiàn)代化體系,。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能等技術，不斷完善“瀘州應急管理綜合信息平臺”,。以應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺為支撐,，以安全生產(chǎn)預警系統(tǒng)、119智能接處警系統(tǒng)和應急管理指揮系統(tǒng)為核心,，推進提高監(jiān)督管理,、監(jiān)測預警、指揮救援,、決策支持,、政務管理等業(yè)務能力。
4.4.3建立健全全市應急指揮平臺體系,?？h級以上人民政府和有關部門要充分利用現(xiàn)有辦公業(yè)務資源和專業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立健全應急指揮場所,、基礎支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng),，配置移動指揮系統(tǒng)，建立上下級政府和相關部門聯(lián)合應急指揮平臺,。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、各類園區(qū)管委會要建設適用的應急指揮平臺，并與屬地應急指揮平臺互聯(lián)互通,。
5預案管理
應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、分類指導、分級負責,、動態(tài)管理原則,，主要包括應急預案的規(guī)劃,、編制、審批,、發(fā)布,、備案、演練,、修訂等工作,。
5.1預案編制
5.1.1各級應急管理部門要會同有關部門（單位）針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風險，制定本級總體應急預案,、專項應急預案和部門應急預案編制修訂規(guī)劃,，按程序報本級人民政府批準實施，并報上一級應急管理部門備案,。
5.1.2應急預案編制前,，開展風險評估和應急資源調(diào)查，形成風險評估報告和應急資源調(diào)查報告,。預案編制修訂工作完成前,，鼓勵探索以情景構建方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗其有效性并加以完善,。
5.1.3各級總體應急預案,、專項應急預案和部門應急預案在編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位,、社會組織和專家的意見,，并進行評審或論證。必要時,，向社會公開征求意見。涉及其他單位職責的,，應當書面征求相關單位意見,。必要時，向社會公開征求意見,?；鶎咏M織和單位應急預案在編制過程中應征求相關公民、法人或其他組織的意見,。
5.1.4不同層級的應急預案內(nèi)容應各有側重,。對預案應急響應是否分級、如何分級,、如何采取應急處置措施等,，預案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門（單位）的實際情況確定,。
總體應急預案主要規(guī)定各級行政區(qū)域范圍內(nèi)突發(fā)事件應對的基本原則,、組織體系,、運行機制，以及應急保障的總體安排等,，明確相關各方的職責和任務,。
市級專項和部門應急預案側重明確某一類型突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求,、分級響應及響應行動,、隊伍物資保障及調(diào)動程序，重點規(guī)范市級層面應對行動,，同時體現(xiàn)指導性,。
縣級專項和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估,、監(jiān)測預警,、信息報告、應急處置措施,、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容,，重點規(guī)范區(qū)縣級層面應對行動，體現(xiàn)應急處置的主體職能,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、園區(qū)管委會應急預案側重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救,、信息收集報告,、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范本級層面應對行動,，體現(xiàn)先期處置特點,。
基層組織和單位應急預案側重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測,、信息報告,、預警響應、應急處置,、人員疏散撤離組織和路線,、可調(diào)用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等。
突發(fā)事件應急保障工作牽頭協(xié)調(diào)和支持部門制定的專項及部門應急預案,。側重明確組織指揮機制,、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容,。
針對重大活動保障制定的專項和部門應急預案,，側重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告,、應急處置,、人員疏散路線和撤離組織等內(nèi)容。針對重要基礎設施,、生命線工程等重要目標物保護的專項和部門應急預案,，側重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警,、信息報告,、應急處置和緊急恢復等內(nèi)容，參照專項應急預案進行管理,。
各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（企業(yè)）結合實際工作需求,，制定本單位（企業(yè)）綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案,。
5.2預案審批與銜接
各級各類應急預案銜接遵循“下級服從上級,，專項、部門服從總體,，預案之間不得相互矛盾”的原則,。應急管理部門綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，承擔本級專項應急預案研究辦理,，本級部門應急預案以及下一級總體應急預案審批,、備案工作。應急預案審批單位應當在預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照規(guī)定向有關單位備案,。
總體應急預案由各級應急管理部門組織起草,，報請本級政府常務會議審議并經(jīng)本級黨委批準同意后，由本級政府公布實施,，報上一級政府備案,，抄送上一級應急管理部門。
專項應急預案由相應突發(fā)事件主要牽頭部門負責起草,、修訂,，有關部門配合，報請本級人民政府批準,，必要時召開政府常務會議或專題會議進行審議。由黨委牽頭部門編制的專項應急預案,，還需報請本級黨委批準同意,，以本級黨委、政府辦公室名義聯(lián)合印發(fā),。市級專項應急預案報省級相關部門備案,，抄送上一級應急管理部門；區(qū)縣級專項應急預案報送市級層面相應部門備案，抄送上一級應急管理部門,。
部門應急預案（含黨委部門）由有關部門制定,，經(jīng)本部門主要負責同志批準后印發(fā)實施，報本級人民政府和上一級相應部門備案,。必要時,，政府部門應急預案可以由本級政府辦公室轉發(fā)；黨委部門的應急預案可由本級黨委,、政府辦公室聯(lián)合轉發(fā),。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案由本級制定，報縣級人民政府備案,，抄送縣級應急管理部門,。村（社區(qū)）應急預案由本級制定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案,。
園區(qū)管委會應急預案由本單位編制,，報所在地縣級人民政府備案，抄送本級應急管理部門,。
企事業(yè)單位（含國有,、民營、外資等企業(yè)）應急預案經(jīng)本組織或本單位主要負責人簽發(fā),，按“屬地管理,、行業(yè)負責、分類備案”原則進行管理,。
涉及需要與所在地聯(lián)合應急處置的中央在瀘單位應急預案,，應當向所在地縣級以上有關人民政府備案，抄送有關應急管理部門,。
法律,、行政法規(guī)對應急預案另有規(guī)定的從其規(guī)定。支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實際情況確定,。
自然災害,、事故災難、公共衛(wèi)生類應急預案,，應向社會公布,。對確需保密的應急預案，按有關規(guī)定執(zhí)行,。
5.3預案演練
5.3.1應急預案編制單位應當建立應急演練制度,，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練,、“雙盲”演練等方式,，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣,、節(jié)約高效的應急演練,。各級各類應急演練原則上至少每2年開展一次。法律,、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
5.3.2市,、縣兩級人民政府及有關部門要結合本地實際,，有計劃、有重點地組織有關單位對應急預案進行演練,，特別是對涉及領域多,、需多方配合的應急預案要開展綜合性演練。
5.3.3市,、縣兩級專項應急預案,、部門應急預案牽頭部門要主動組織演練，相關部門（單位）要積極配合參與,，應急管理部門負責預案演練的指導,。
5.3.4縣級人民政府及其有關部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,、園區(qū)管委會要組織開展必要的應急演練。村（居）民委員會,、企事業(yè)單位也要結合實際經(jīng)常開展應急演練,。
5.3.5組織綜合聯(lián)動演練，促進共同發(fā)展,。加強與周邊市區(qū)協(xié)同聯(lián)動,，組織應急救援隊伍開展聯(lián)合演練，為處置綜合性復雜重大突發(fā)事件提供保障,。
5.4預案評估與修訂
5.4.1應急預案編制單位應當建立定期評估制度,，分析評估預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性,，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理,。
5.4.2有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：
（1）有關法律,、法規(guī),、規(guī)章、標準,、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的,；
（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的,；
（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的,；
（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況,。
5.4.3應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序,、主要處置措施,、響應分級標準等重要內(nèi)容的修訂工作，應按照本預案“5.2預案審批與銜接”部分有關要求組織進行,。僅涉及其他內(nèi)容的,，修訂程序可適當簡化。
5.4.4各級黨委,、政府及其部門,，基層組織、企事業(yè)單位,、社會組織,、公民等，可以向預案編制單位提出修訂建議,。
6宣傳和培訓
6.1加強公益活動和社會動員,。普及安全知識，培育安全文化,。應急管理,、新聞宣傳、文化和旅游,、廣播電視等相關部門要通過圖書,、報刊、音像制品和電子出版物,、廣播,、電視、網(wǎng)絡,、手機等,，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險,、自救,、互救、減災等常識,。
6.2完善公民安全教育體系,。各級各類學校,、幼兒園應當把應急知識和技能培訓教育納入教學內(nèi)容，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力,，教育主管部門應對學校進行指導和監(jiān)督,。
6.3各級黨委、政府及其有關部門要建立健全應急管理培訓制度,，納入干部教育培訓體系,。企事業(yè)單位應定期開展應急管理法律法規(guī)、安全管理制度,、安全操作規(guī)程以及應急知識等方面的教育與培訓,。
6.4 切實加強公共安全文化、應急文化,、災害預警文化的宣傳和培訓,，推進應急知識和技能進學校、進機關,、進企事業(yè)單位,、進社區(qū)、進農(nóng)村,、進家庭,。鼓勵建設和提供應急教育體驗場館、應急避難場所,，各類應急教育體驗場館,、科普場館、文化館等應積極開展應急宣傳普及活動,。
7責任與獎懲
7.1 建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制,，將突發(fā)事件應對工作納入各級人民政府及其有關部門績效考核。
7.2 公民參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間,，其在本部門（單位）的工資待遇和福利不變,，可視情給予補助；對突發(fā)事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,，按照國家和地方有關規(guī)定給予表彰獎勵,。
7.3 對遲報、謊報,、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況,，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職,、瀆職行為的,，依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。
7.4 建立健全社會公眾有獎舉報安全生產(chǎn)隱患制度,。
8附則
8.1 本預案涉及各級各部門，基層組織,、企事業(yè)單位,、社會組織等，須按本預案的規(guī)定履行職責并制定,、完善相應的應急預案及其支撐性文件。市應急局要加強本預案實施的跟蹤分析,、督促檢查,、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時組織評估,，向市政府提出修訂建議,。
8.2 本預案由瀘州市應急管理局（市應急委辦公室）負責解釋。
8.3 本預案自發(fā)布之日起實施,。2005年12月28日瀘州市人民政府印發(fā)的《瀘州市突發(fā)公共事件總體應急預案》同時廢止,。
9附件
9.1市級主要應急預案及其牽頭部門
9.1.1市級主要專項應急預案
