瀘市府發(fā)〔2021〕14號(hào)

各區(qū)縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

　　現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋工作的意見(jiàn)》印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。  

                                                                                                                        　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府                               

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年8月13日

關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋工作的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步鞏固我市“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”創(chuàng)建成果,，解決基層依法治理“最后一公里”問(wèn)題,，用法治方式推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就我市開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋制定如下工作意見(jiàn),。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央關(guān)于法治鄉(xiāng)村建設(shè),、加快基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求,，堅(jiān)持以法治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)基層依法治理,，完善法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)體制機(jī)制,，全面推進(jìn)合法性審查全覆蓋建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,、基層治理現(xiàn)代化提供法治保障,。

（二）工作目標(biāo)。以合法性審查全覆蓋建設(shè)為著力點(diǎn),，構(gòu)建市,、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）全覆蓋的合法性審查體系,，嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《四川省市縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定（試行）》等要求，堅(jiān)持將合法性審查作為作出重大行政決策,、制定規(guī)范性文件,、簽訂各類(lèi)合同、作出重大行政執(zhí)法決定等必經(jīng)程序,，全力推動(dòng)基層科學(xué),、民主、依法決策,。2021年9月底前在全市范圍全面推開(kāi),，各區(qū)縣基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查力量、審查范圍,、審查機(jī)制全覆蓋,，構(gòu)建全市“縱向到底、橫向到邊”的合法性審查工作格局,，2021年12月底前,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作提質(zhì)增效,，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各項(xiàng)工作的法治化水平,。

二、主要舉措

（一）落實(shí)合法性審查力量,。各區(qū)縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況,，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作模式，可自行確定由區(qū)縣司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)合法性審查工作。市,、區(qū)縣司法局應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作提供指導(dǎo)服務(wù)支撐,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確分管合法性審查工作的負(fù)責(zé)人，根據(jù)本區(qū)縣確定的實(shí)施模式,，指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查或銜接流轉(zhuǎn)工作,，配強(qiáng)審查人員力量，確保責(zé)任到崗,、到人,。專業(yè)審查人員不夠、審查力量不足的,，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù),、聘請(qǐng)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)等方式協(xié)助審查。

（二）明確合法性審查范圍,。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查的事項(xiàng)主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政規(guī)范性文件,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提請(qǐng)區(qū)縣政府常務(wù)會(huì)議審議的事項(xiàng)；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的行政決策事項(xiàng),；涉及重大合作,、招商引資、民商事等內(nèi)容的協(xié)議,；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職權(quán)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法行為,；其他可能引起重大社會(huì)影響需要進(jìn)行合法性審查的事項(xiàng)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理中涉及的涉法事務(wù)等,，鼓勵(lì)將自治章程,、村規(guī)民約、社區(qū)公約全部納入合法性審查范圍,。各區(qū)縣司法局要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定合法性審查目錄,，以清單方式明確合法性審查范圍，審查清單由各區(qū)縣司法局收集匯總后報(bào)市司法局,。

（三）健全合法性審查機(jī)制,。各區(qū)縣要指導(dǎo)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立合法性審查相關(guān)工作制度，明確合法性審查的審核機(jī)構(gòu),、審核時(shí)間以及提起審查應(yīng)具備材料,、針對(duì)不同類(lèi)別事項(xiàng)的合法性審查內(nèi)容、報(bào)批流轉(zhuǎn)等程序,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策,、重大合同簽訂等事項(xiàng)在醞釀或起草階段作出的征求意見(jiàn)，不能代替合法性審查意見(jiàn),，堅(jiān)決杜絕重形式,、輕內(nèi)容、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子集體討論涉及合法性審查事項(xiàng)的議題時(shí),，應(yīng)當(dāng)通知合法性審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者專門(mén)審查人員列席會(huì)議、發(fā)表意見(jiàn),，并在會(huì)議記錄中全過(guò)程記錄,。

（四）提高合法性審查質(zhì)量。對(duì)專業(yè)性強(qiáng),、涉及面廣,、影響群眾切身利益的重大涉法事項(xiàng)，可以通過(guò)征求意見(jiàn),、聽(tīng)證論證,、專家咨詢、聽(tīng)取法律顧問(wèn)意見(jiàn)等方式提高審查質(zhì)量,。重大專項(xiàng)法律事務(wù),，可以聘請(qǐng)專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)合法性審查工作。強(qiáng)化政府決策后的指導(dǎo)督導(dǎo),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出的規(guī)范性文件,、報(bào)請(qǐng)區(qū)縣政府常務(wù)會(huì)議審議的事項(xiàng)、重大行政決策事項(xiàng)等作出的合法性審查意見(jiàn)應(yīng)抄送區(qū)縣司法局,。

三,、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）市級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋工作,，市司法局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，推動(dòng)健全有關(guān)制度機(jī)制,，確保全市工作按時(shí)有序推進(jìn),。市司法局、市財(cái)政局按照《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）和《司法部 財(cái)政部關(guān)于建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制的意見(jiàn)》（司法通〔2020〕72 號(hào)）的相關(guān)規(guī)定,，指導(dǎo)各區(qū)縣開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù),，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作。

（二）區(qū)縣積極組織落實(shí),。各區(qū)縣要成立推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋工作的領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)推進(jìn)過(guò)程中重大事項(xiàng)的研究部署和指導(dǎo)，保障工作經(jīng)費(fèi),，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題,。各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況制定具體的推進(jìn)方案,，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作任務(wù)，加強(qiáng)合法性審查全覆蓋工作組織實(shí)施,，采取有力措施督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)工作要求,。要加強(qiáng)合法性審查人員培養(yǎng)、儲(chǔ)備,、使用,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。2021年底前,，各區(qū)縣要將工作推進(jìn)情況向市政府作出書(shū)面報(bào)告。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)主體責(zé)任,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)提高政治站位,，主動(dòng)承擔(dān)起合法性審查工作主體責(zé)任，在推進(jìn)合法性審查全覆蓋工作中積極探索可推廣,、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法,。會(huì)同司法行政部門(mén)加強(qiáng)合法性審查工作要素保障，配強(qiáng)合法性審查力量,，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),，配備必要的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人要對(duì)合法性審查工作承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé),，組織推動(dòng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作，認(rèn)真研究依法合理采納審查意見(jiàn),，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治工作水平,。

市政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋列入2021年法治政府建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，各級(jí)司法行政部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用,，加強(qiáng)對(duì)工作推進(jìn)情況跟蹤檢查,，將推進(jìn)落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)目標(biāo)考核，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)推廣運(yùn)用,，工作推進(jìn)不力、效果不好的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并扣減目標(biāo)考核分,。