瀘市府發(fā)〔2023〕17號(hào)

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會(huì),，市級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）：

為認(rèn)真落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，貫徹實(shí)施《四川省人民政府關(guān)于中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2023〕16號(hào)）,，穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放,，提出如下意見(jiàn),。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，按照省委十二屆二次全會(huì)關(guān)于開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)領(lǐng)航行動(dòng)部署要求和市委九屆六次全會(huì)關(guān)于全面提升對(duì)外開(kāi)放水平工作要求,，聚焦制度型開(kāi)放,，堅(jiān)持對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，著力營(yíng)造市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展,，有效提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的質(zhì)量和水平。

（二）目標(biāo)定位,。到2027年,，初步建立與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的內(nèi)陸水港型制度創(chuàng)新體系，投資,、貿(mào)易,、跨境資金、運(yùn)輸往來(lái),、人員進(jìn)出等自由化便利化水平顯著提升,，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，建成具有內(nèi)陸水港特色的高水平制度型開(kāi)放先行區(qū),，推出50項(xiàng)以上制度型開(kāi)放重大創(chuàng)新成果,，力爭(zhēng)3項(xiàng)以上成果全國(guó)復(fù)制推廣、15項(xiàng)以上成果全省復(fù)制推廣,；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)建成千億級(jí)園區(qū),，其中外向型產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億，帶動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額超過(guò)600億元,、實(shí)際利用外資超過(guò)30億元,。

二、推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化制度創(chuàng)新

（三）提升通關(guān)便利化水平,。推廣應(yīng)用中國(guó)（四川）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,，積極爭(zhēng)取將本地需求融入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。依托“長(zhǎng)江眼”打造“智慧區(qū)港”,，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易通關(guān)便利化改革,，提高口岸智慧化水平和港口作業(yè)效率。圍繞保稅加工,、保稅維修,、保稅物流等業(yè)態(tài),，深化實(shí)施綜合保稅區(qū)一線(xiàn)進(jìn)區(qū)貨物“即到即入”，探索實(shí)施“一票多車(chē)”貨物整票分送,、單車(chē)進(jìn)出區(qū)模式等綜保區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新舉措,。

（四）完善跨境電商管理制度。持續(xù)完善跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)功能,，高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)行瀘州跨境電商產(chǎn)業(yè)園,，推動(dòng)跨境電商企業(yè)盡快形成進(jìn)出口規(guī)模。支持企業(yè)在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）地區(qū)設(shè)立海外倉(cāng),，完善海外倉(cāng)電商售后服務(wù)體系建設(shè),。研究完善跨境電商激勵(lì)扶持政策，對(duì)跨境電商企業(yè)帶動(dòng)本地特色產(chǎn)品出口加大支持力度,，增強(qiáng)跨境電商帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)注冊(cè)國(guó)際商標(biāo)，支持跨境電商企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)行國(guó)際認(rèn)證,，鼓勵(lì)各相關(guān)部門(mén)、協(xié)會(huì)和企業(yè)積極參與跨境電商相關(guān)國(guó)家,、行業(yè),、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，塑造瀘州跨境電商企業(yè)的國(guó)際化品牌形象,。

（五）提升特殊商品口岸服務(wù)外貿(mào)能力,。依托進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地、進(jìn)境肉類(lèi)指定監(jiān)管場(chǎng)地等重要口岸功能,，推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管制度集成創(chuàng)新,，推動(dòng)進(jìn)境糧食、進(jìn)口肉類(lèi)高效通關(guān),。支持企業(yè)強(qiáng)化與“一帶一路”沿線(xiàn),、歐盟等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，積極招引和培育進(jìn)口糧食,、進(jìn)口肉類(lèi)分撥,、加工、銷(xiāo)售企業(yè),，加快形成進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)鏈條,。

（六）創(chuàng)新稅收管理服務(wù)機(jī)制。圍繞跨境電商出口海外倉(cāng)（9810）等新業(yè)態(tài),，持續(xù)研究稅收征管和服務(wù)創(chuàng)新，推出更多稅種智能輔助申報(bào)舉措,。用好跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)無(wú)票免稅和所得稅核定征收等稅收政策,，探索跨境電商海外倉(cāng)貨物出口退稅管理新模式,。

（七）用好原產(chǎn)地規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的高信用企業(yè)（AEO）認(rèn)證培訓(xùn),，培育更多AEO認(rèn)證企業(yè),。海關(guān)、稅務(wù),、商務(wù)等部門(mén)強(qiáng)化對(duì)外向型企業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),，提升業(yè)務(wù)實(shí)際操作能力。編制RCEP國(guó)家貿(mào)易指南,，指導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與RCEP成員國(guó)企業(yè)加強(qiáng)貿(mào)易合作,。實(shí)施科技型企業(yè)培育三年行動(dòng)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口和高技術(shù)產(chǎn)品及高質(zhì)量消費(fèi)品進(jìn)口。

三,、構(gòu)建公平開(kāi)放的投資管理制度

（八）塑造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境,。抓好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的貫徹落實(shí)，持續(xù)清理與外商投資法及其實(shí)施條例不相符的相關(guān)政策文件,，全面優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)投資營(yíng)商環(huán)境,。

（九）提升外商投資便利度。探索外商投資準(zhǔn)入后國(guó)民待遇+負(fù)面清單的外資準(zhǔn)營(yíng)制度改革,，提升外資企業(yè)獲取經(jīng)營(yíng)許可的效率,，幫助外商企業(yè)快速進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。探索外商投資“一件事”改革,，對(duì)申辦外資企業(yè)涉及的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、外資備案、經(jīng)營(yíng)許可,、外匯轉(zhuǎn)入等事項(xiàng)集成辦理,，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)開(kāi)辦“最多跑一次”。

（十）構(gòu)建市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,。持續(xù)深化“證照分離”改革,、商事登記確認(rèn)制改革，探索建立高效便利的準(zhǔn)入,、準(zhǔn)營(yíng),、準(zhǔn)建制度體系，構(gòu)建以“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)全面推進(jìn)實(shí)施包容審慎監(jiān)管,，初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,，可以不予行政處罰。依托川酒集團(tuán)自貿(mào)區(qū)總部基地,，高標(biāo)準(zhǔn)建成“產(chǎn)法協(xié)同示范區(qū)”,，促進(jìn)法律服務(wù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè),，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、侵權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助等功能,。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)一站式多元糾紛解決平臺(tái),，建設(shè)瀘州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心巡回法庭。積極對(duì)接和引進(jìn)國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端調(diào)解機(jī)構(gòu),，為國(guó)際商事糾紛案件提供支持解決方案,。

四、完善外籍人才引進(jìn)和管理服務(wù)制度

（十一）完善外籍高端人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)制,。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)引進(jìn)的急需緊缺高層次人才納入“酒城人才聚集行動(dòng)”引才范圍,，對(duì)符合條件的人才給予生活補(bǔ)貼和安居補(bǔ)助。抓好有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)外籍緊缺人才引進(jìn)有關(guān)政策措施的落實(shí)執(zhí)行,，探索制定本地關(guān)于外籍高端人才引進(jìn)服務(wù)政策,。在出入境接待大廳增設(shè)外籍人才優(yōu)先窗口，在業(yè)務(wù)咨詢(xún),、簽證證件,、居留許可和永久居留等業(yè)務(wù)申請(qǐng)方面為外籍高層次人才提供綠色通道。

（十二）提升人員進(jìn)出自由便利化水平,。積極協(xié)調(diào)配合成都,、重慶等空港口岸海關(guān)，對(duì)境外高端人才設(shè)立進(jìn)境物品審批專(zhuān)用窗口,、綠色通道,，快速辦理物品審批和通關(guān)手續(xù)。積極爭(zhēng)取支持將瀘州納入川渝144小時(shí)過(guò)境免簽政策聯(lián)動(dòng)范圍,。

五,、探索構(gòu)建高度開(kāi)放的國(guó)際運(yùn)輸管理制度體系

（十三）提升航空樞紐能級(jí)。挖掘現(xiàn)有航線(xiàn)運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)資源,，廣泛與大型航空貨運(yùn)公司開(kāi)展合作,，爭(zhēng)取在貨源比較集中的地區(qū)開(kāi)通貨運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，探索國(guó)際貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù),，進(jìn)一步提升瀘州對(duì)外開(kāi)放水平,。

（十四）強(qiáng)化國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)。持續(xù)抓好瀘州東向依托長(zhǎng)江黃金水道穩(wěn)定運(yùn)行瀘州港內(nèi)支航線(xiàn)和近洋航線(xiàn)；持續(xù)抓好西向?yàn)o州中歐班列穩(wěn)定開(kāi)行,，不斷鞏固圖定站點(diǎn)成效,；穩(wěn)定開(kāi)行南向?yàn)o州—?dú)J州—東盟國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列，積極推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè),，打通瀘州—?dú)J州鐵路運(yùn)輸通道；加快推動(dòng)開(kāi)行南向跨境公路班車(chē),，豐富與東南亞有關(guān)國(guó)家的貿(mào)易通道,。

（十五）建設(shè)鐵路監(jiān)管場(chǎng)地。以瀘州港水運(yùn)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所能力優(yōu)化調(diào)整滿(mǎn)足水運(yùn)和鐵運(yùn)海關(guān)監(jiān)管需求,，加快推動(dòng)鐵路運(yùn)輸類(lèi)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所建設(shè),。

（十六）增強(qiáng)長(zhǎng)江上游航運(yùn)樞紐功能。推動(dòng)瀘州港臨時(shí)開(kāi)放口岸提能升級(jí),，加快物貿(mào)集散中心及“第八,、九類(lèi)”危險(xiǎn)品堆場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)瀘州港多用途碼頭二期續(xù)建工程,；加快龍江港區(qū)規(guī)劃調(diào)整,，支持瀘州港多用途碼頭實(shí)施技改后具備散貨作業(yè)能力。推動(dòng)船舶化學(xué)品洗艙站碼頭建設(shè),，加快《瀘州港總體規(guī)劃》修訂,、實(shí)施。完善瀘州港汽車(chē)滾裝等功能,，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)瀘州水運(yùn)口岸實(shí)行長(zhǎng)期臨時(shí)開(kāi)放政策,，并將瀘州港列入“國(guó)家口岸發(fā)展‘十五五’規(guī)劃”，力爭(zhēng)推動(dòng)瀘州水運(yùn)口岸正式開(kāi)放,。持續(xù)優(yōu)化長(zhǎng)江內(nèi)河口岸進(jìn)口貨物“極簡(jiǎn)通關(guān)”模式,。

六、健全推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展制度體系

（十七）推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展,。發(fā)揮瀘州港口岸優(yōu)勢(shì),，重點(diǎn)發(fā)展涉水涉港型開(kāi)放產(chǎn)業(yè)，做大先進(jìn)材料,、糧油食品,、國(guó)際貿(mào)易等外向型產(chǎn)業(yè)規(guī)模；依托全市酒產(chǎn)業(yè),，加大白酒出口,、紅酒和啤酒等進(jìn)口規(guī)模，探索實(shí)施部分進(jìn)口酒品免稅消費(fèi)試點(diǎn),。加強(qiáng)以計(jì)量,、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)為重點(diǎn)的質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，探索建立綠色糧食加工產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和白酒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。探索建立白酒開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn),，對(duì)標(biāo)全面和進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等規(guī)則要求，探索將白酒氣味納入商標(biāo)保護(hù)范疇,，并健全有關(guān)商標(biāo)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序,、制度等。

（十八）推進(jìn)跨境金融創(chuàng)新發(fā)展,。積極推動(dòng)貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化試點(diǎn),，做大跨境貿(mào)易投資人民幣結(jié)算占比。積極協(xié)調(diào)券商等專(zhuān)業(yè)金融機(jī)構(gòu),，服務(wù)好符合條件的企業(yè)赴境外發(fā)行債券,。與專(zhuān)業(yè)智庫(kù)和金融機(jī)構(gòu)深化合作，深化金融改革創(chuàng)新,，優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)金融營(yíng)商環(huán)境,，提升金融監(jiān)管水平，防控區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn),。

（十九）深化區(qū)域科技創(chuàng)新合作機(jī)制,。開(kāi)展跨區(qū)域合作共建，以代謝性血管疾病四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依托,，與重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院合作建設(shè)川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,。以核醫(yī)學(xué)與分子影像四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依托，積極融入天府錦城實(shí)驗(yàn)室建設(shè),。落實(shí)好科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策,，支持科研技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)引進(jìn)專(zhuān)利、設(shè)備等,。

（二十）創(chuàng)新保稅維修和研發(fā)管理機(jī)制,。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)維修和再制造用途入境機(jī)電料件質(zhì)量安全監(jiān)管制度的復(fù)制推廣，對(duì)通過(guò)能力評(píng)估的企業(yè)實(shí)行免于前置核準(zhǔn),、免于裝運(yùn)前檢驗(yàn)及產(chǎn)成品質(zhì)量驗(yàn)證等便利化措施,，推動(dòng)入境維修再制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù),，拓展保稅維修業(yè)務(wù)類(lèi)型,。完善有關(guān)監(jiān)管措施，積極探索將綜保區(qū)保稅維修擴(kuò)展到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)范圍內(nèi),。

（二十一）推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新,。支持西南醫(yī)科大學(xué)等符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展干細(xì)胞、基因治療等臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目,，推動(dòng)研究成果加快與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作推進(jìn)臨床應(yīng)用,。

七,、加強(qiáng)組織保障

（二十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究解決重大問(wèn)題,、市級(jí)部門(mén)各司其職,、片區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)守土盡責(zé)的職能作用，根據(jù)工作需要及時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,，強(qiáng)化集成攻堅(jiān)組作用,，牽頭集成推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門(mén)重大改革事項(xiàng),，及時(shí)根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)發(fā)展需要,，研究制定發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)管理體制機(jī)制優(yōu)化調(diào)整,，不斷適應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的新要求,。

（二十三）深化高水平開(kāi)放協(xié)同機(jī)制,。積極參與川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)聯(lián)動(dòng)改革創(chuàng)新，探索推出一批跨區(qū)域,、跨部門(mén),、跨層級(jí)的制度創(chuàng)新成果。強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)與川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),、協(xié)同改革先行區(qū)的聯(lián)動(dòng)合作,。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)、綜合保稅區(qū),、跨境電商綜試區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)政策疊加優(yōu)勢(shì),，強(qiáng)化與高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等經(jīng)濟(jì)園區(qū)的跨區(qū)域協(xié)作,。

（二十四）完善工作評(píng)價(jià),。全力做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)片區(qū)考核評(píng)估工作。建立健全有效的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)工作考評(píng)激勵(lì)機(jī)制,，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的干部,，在評(píng)先樹(shù)優(yōu)、教育培訓(xùn),、職級(jí)晉升,、選拔使用等方面重點(diǎn)傾斜，確保高質(zhì)量完成核心工作,。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求,，鼓勵(lì)大膽探索者，寬容改革失誤者,，鞭策工作滯后者,，探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，為支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)建設(shè)工作的干部撐腰鼓勁。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,，抓早抓小,，防微杜漸，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”,，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)質(zhì)效,。 

瀘州市人民政府          

 2023年11月29日