瀘市府辦函〔2019〕109號(hào)

各區(qū)縣人民政府,，市級(jí)各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)： 

　　《瀘州市市場監(jiān)管領(lǐng)域推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》《瀘州市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年12月25日 

　　

瀘州市市場監(jiān)管領(lǐng)域推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)）,、《省政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2019〕23號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法,。 

　　一、主要目標(biāo) 

　　通過在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行以“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋,，對違法者“利劍高懸”，同時(shí)減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù),，對守法者“無事不擾”,。以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能，切實(shí)解決多頭監(jiān)管,、重復(fù)檢查問題,，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化,、便利化的營商環(huán)境,。 

　　到2020年底,，實(shí)現(xiàn)全市市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,、聯(lián)合抽查常態(tài)化,。到2022年年底，全市市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善,，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管,、智慧監(jiān)管。 

　　二,、主要任務(wù) 

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一使用“雙隨機(jī)、一公開”抽查平臺(tái),。全市各級(jí),、各有關(guān)部門要統(tǒng)一使用全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)（以下簡稱省級(jí)平臺(tái)）開展市場監(jiān)管領(lǐng)域“部門聯(lián)合監(jiān)管”工作,；各區(qū)縣,、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)省級(jí)平臺(tái)在本轄區(qū)、本部門的推廣應(yīng)用,，已建成并使用的工作平臺(tái)要與省級(jí)平臺(tái)對接,，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報(bào)送,。 

　?。ǘ┙⑼晟齐S機(jī)抽查“兩庫”。建立健全覆蓋全市各層級(jí),、與抽查事項(xiàng)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和定期維護(hù)。各有關(guān)部門按照“誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管、誰監(jiān)管”的原則,，依托省級(jí)平臺(tái),，通過分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式建立與部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫,。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場主體,，也可以包括產(chǎn)品,、項(xiàng)目、行為等,。對集中行政許可權(quán)的審管分離事項(xiàng),，審批部門對審批行為及審批結(jié)果負(fù)責(zé),，原審批部門和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對審批后市場主體的事中事后監(jiān)管。 

　　執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員,、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員,，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注,，提高抽查檢查專業(yè)性,。對特定領(lǐng)域的抽查，可通過政府采購等形式,，吸收檢測機(jī)構(gòu),、科研院所和專家學(xué)者等輔助專業(yè)性抽查。 

　?。ㄈ?shí)行抽查事項(xiàng)清單管理,。將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式,，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外,，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查,，形成常態(tài)化管理機(jī)制,。各有關(guān)部門應(yīng)在省級(jí)部門監(jiān)管事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，確定本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，明確抽查依據(jù),、實(shí)施主體、檢查內(nèi)容,、檢查方式,、參與部門等。省級(jí)部門尚未制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的,，各有關(guān)部門要依照法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，結(jié)合行政權(quán)力清單,，建立部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)實(shí)際實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,，并及時(shí)通過相關(guān)網(wǎng)站和平臺(tái)向社會(huì)公布,。 

　　隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對涉及安全,、質(zhì)量,、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限,；抽查比例高的,，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序,。一般檢查事項(xiàng)針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況嚴(yán)格設(shè)置上限,。要嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例,。 

　　（四）統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃和工作規(guī)范,。各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各自監(jiān)管實(shí)際,，統(tǒng)籌制定年度抽查工作計(jì)劃，涵蓋一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng),，明確抽查事項(xiàng),、檢查對象、抽查比例,、抽查時(shí)限,、抽查發(fā)起部門和參與部門等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,，查多項(xiàng)事”,。在制定計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)檢查對象不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),、信用評(píng)價(jià)結(jié)果或失信狀況,，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例,、頻次和被抽查概率,，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民,。各部門年度抽查工作計(jì)劃應(yīng)于每年1月底前編制完成并向同級(jí)市場監(jiān)管局備案,，同時(shí)通過省級(jí)平臺(tái)、門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公開,。年度抽查計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整,。 

　　針對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的特點(diǎn),，制定具體的隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則和工作指引,，主要包括抽取方法、抽查程序,、審批權(quán)限,、結(jié)果公示、歸檔方式以及檢查內(nèi)容,、依據(jù),、方法等，方便基層執(zhí)法檢查人員操作,，提高抽查檢查規(guī)范化水平,。 

　　（五）科學(xué)實(shí)施抽查檢查,。部門聯(lián)合抽查的發(fā)起部門作為牽頭單位,，負(fù)責(zé)具體工作的組織實(shí)施。發(fā)起部門要科學(xué)選取參與部門抽查事項(xiàng)和檢查對象范圍,，有效整合檢查內(nèi)容和流程,，兼顧各部門監(jiān)管需求，做好不同執(zhí)法部門之間的人員對接,、監(jiān)管職能銜接,、執(zhí)法程序銜接等工作，切實(shí)形成工作合力,。各參與部門要積極選配人員,、裝備，以滿足部門聯(lián)合抽查工作要求,。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管領(lǐng)域,、執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際情況，針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),、信用水平的檢查對象,，可采取綜合聯(lián)查、風(fēng)險(xiǎn)分類聯(lián)查,、專項(xiàng)整治聯(lián)查等形式落實(shí)抽查計(jì)劃,，采取實(shí)地核查、書面檢查,、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式進(jìn)行檢查,。涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、稅務(wù)師事務(wù)所,、律師事務(wù)所等第三方開展審計(jì)、驗(yàn)資,、咨詢等相關(guān)工作,，或依法采用其他政府部門的檢查結(jié)論、司法機(jī)關(guān)生效文書或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)鑒定結(jié)論,。 

　?。?qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。按照“誰檢查,、誰錄入,、誰公開”的原則，在抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi),，將抽查檢查結(jié)果錄入省級(jí)平臺(tái),，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或全國信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行公示,，接受社會(huì)監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度,，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),。實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn)，促進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接,，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾,，增強(qiáng)市場主體守法自覺性,。 

　　（七）做好個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查工作,。在做好“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作的同時(shí)，對通過投訴舉報(bào),、轉(zhuǎn)辦交辦,、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要立即實(shí)施檢查,、處置,；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理,。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，要通過雙隨機(jī)抽查等方式,，對所涉抽查事項(xiàng)開展有針對性的專項(xiàng)檢查,，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn),。對無證無照經(jīng)營，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法規(guī)予以查處,。 

　　三,、組織保障 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、健全工作機(jī)制,。建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度,，聯(lián)席會(huì)議由市政府分管副市長任召集人,，辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，成員單位包括直接面向市場主體具有監(jiān)管執(zhí)法職能的市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門。市市場監(jiān)管局要發(fā)揮牽頭作用,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，定期通報(bào)工作情況。各部門法規(guī)科負(fù)責(zé)做好本部門抽查事項(xiàng)清單的審核工作,。市級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)履行行業(yè)主管責(zé)任,，加強(qiáng)對本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo),、督促，積極開展和參與部門聯(lián)合抽查,。 

　　各區(qū)縣政府也要建立相應(yīng)工作機(jī)制,，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)對本轄區(qū)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各地各有關(guān)部門要合理配置監(jiān)管執(zhí)法資源，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,，將“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作中涉及的業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)、執(zhí)法檢查保障,、第三方機(jī)構(gòu)協(xié)查等所需資金,，在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)督查督導(dǎo),，“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管實(shí)施情況納入各級(jí)政府績效考核體系。 

　?。ǘ┍M職照單免責(zé),，失職照單問責(zé)。市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門執(zhí)法檢查人員在“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管中有下列情形之一,、相關(guān)市場主體出現(xiàn)問題的，可以免除行政責(zé)任：按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和抽查工作計(jì)劃安排,，已履行抽查檢查職責(zé)的,；因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；檢查對象發(fā)生事故,，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的,；因被委托進(jìn)行檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等，導(dǎo)致錯(cuò)誤判定或者處理的,；其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的,。 

　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任：未按要求進(jìn)行抽查檢查,造成不良后果的；未依法及時(shí)公示抽查檢查結(jié)果,，造成不良后果的,；對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機(jī)關(guān)處理的,；不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的,；其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。 

　　加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),，營造良好氛圍,。各區(qū)縣、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法檢查人員的培訓(xùn),，不斷提高執(zhí)法檢查人員依法行政能力,，提升市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的能力和水平,。充分利用廣播,、電視、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)等渠道,，廣泛宣傳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,，推廣好經(jīng)驗(yàn),、好做法，提升“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作的社會(huì)影響力和公眾知曉度,，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。 
　　
　　

瀘州市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度

　　為加強(qiáng)對全市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管為基本手段,、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，提升事中事后監(jiān)管效能,，切實(shí)解決多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查問題,，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化,、國際化的營商環(huán)境。經(jīng)市政府同意,，建立瀘州市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）制度,。 

　　一、主要職能 

　?。ㄒ唬┰谑姓I(lǐng)導(dǎo)下,，統(tǒng)籌推進(jìn)全市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,。 

　?。ǘ?huì)商制定實(shí)施部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重大政策,、措施,，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，指導(dǎo),、督促各有關(guān)部門落實(shí)工作職責(zé),。 

　　（三）協(xié)調(diào)各成員單位按職責(zé)開展“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作，強(qiáng)化“雙隨機(jī),、一公開”抽查結(jié)果的綜合運(yùn)用,。 

　　（四）督導(dǎo)全市“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作推進(jìn)情況,，對消極懈怠、不作為的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并督促整改,。 

　?。ㄎ澹┩瓿墒姓晦k的其他事項(xiàng)。 

　　二,、成員單位 

　　聯(lián)席會(huì)議由市發(fā)展改革委,、市教育體育局、市公安局,、市司法局,、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)會(huì)展局、市文化廣電旅游局,、市衛(wèi)生健康委,、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局,、瀘州海關(guān),、國家稅務(wù)總局瀘州分局等18個(gè)部門（單位）組成，市市場監(jiān)管局為牽頭單位,。 

　　聯(lián)席會(huì)議由市政府分管副市長任召集人,，辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，其他成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員（名單見附件）,。聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的,，由所在單位提出，聯(lián)席會(huì)議確定,。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員,，由各成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。 

　　三,、工作規(guī)則 

　　聯(lián)席會(huì)議原則上每年至少召開一次全體會(huì)議,，由召集人或召集人委托的同志主持召開。根據(jù)工作需要,，可臨時(shí)召開部分成員單位會(huì)議,，也可邀請其他單位參加會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議以紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng),，印發(fā)有關(guān)部門（單位）并抄報(bào)市政府,。重大事項(xiàng)按程序報(bào)批。 

　　四,、工作要求 

　　各成員單位要加強(qiáng)溝通,，密切配合，按照各自職責(zé)分工,，抓好聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)落地落實(shí),，及時(shí)處理需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題。市市場監(jiān)管局要組織開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管督導(dǎo)工作,，及時(shí)協(xié)同、督促,、推動(dòng)工作落實(shí),，并向各成員單位通報(bào)有關(guān)情況。 

　　附件：瀘州市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議成員名單 

　　附件 

　　

瀘州市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

　　召 集 人：熊啟權(quán) 副市長 

　　副召集人：劉中貴 市府辦副主任 

　　副召集人：曾 平 市市場監(jiān)管局局長 

　　成 員：吳雪松 市發(fā)展改革委副主任 

　　黃 遂 市教育體育局副局長 

　　柳 飏 市公安局副局長 

　　蘇世毅 市司法局副局長 

　　戴 勇 市財(cái)政局副局長 

　　王 平 市人力資源社會(huì)保障局副局長 

　　何 剛 市生態(tài)環(huán)境局副局長 

　　林 健 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長 

　　陸曹蓉 市交通運(yùn)輸局副局長 

　　牟光彬 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長 

　　周永革 市商務(wù)會(huì)展局副局長 

　　向章明 市文化廣電旅游局副局長 

　　王建偉 市衛(wèi)生健康委副主任 

　　張繼林 市應(yīng)急局調(diào)研員 

　　徐 儉 市市場監(jiān)管局副局長 

　　梅秀蓮 市統(tǒng)計(jì)局副局長 

　　屈正江 國家稅務(wù)總局瀘州分局副局長 

　　張 彪 瀘州海關(guān)副關(guān)長