瀘市府辦函〔2019〕102號

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會，市級各部門： 

　　《瀘州市行政調(diào)解工作規(guī)定》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各自實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 
　　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年12月9日

瀘州市行政調(diào)解工作規(guī)定

　　第一條 為了推動行政機(jī)關(guān)主動、及時化解矛盾糾紛,，有效預(yù)防和減少行政爭議,，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,，規(guī)范行政調(diào)解工作，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實際,，制定本規(guī)定,。 

　　第二條 本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律,、法規(guī),、規(guī)章及政策規(guī)定，對與本機(jī)關(guān)行政職權(quán)有關(guān)的糾紛,，通過疏導(dǎo),，促使各方當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而解決矛盾糾紛的一種行為,。 

　　第三條 行政調(diào)解工作由各級政府負(fù)總責(zé),，各級政府司法行政部門牽頭，政府各部門為實施主體,。 

　　各級政府,、政府各部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)配合,，形成合力,。 

　　第四條 本行政區(qū)域內(nèi)各級政府,、政府各部門以及其他依法具有行政管理職權(quán)的組織（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）開展行政調(diào)解工作適用本規(guī)定。 

　　第五條 行政調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵守下列原則： 

　?。ㄒ唬┳栽冈瓌t,。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行,。 

　?。ǘ┖戏ㄔ瓌t。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，按照法定程序和內(nèi)容進(jìn)行,。 

　?。ㄈ┢降仍瓌t。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)以平等的態(tài)度對待當(dāng)事人,，不能持有偏見成見,，不能利用行政權(quán)力控制、影響調(diào)解結(jié)果,，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果,。 

　　（四）積極主動原則,。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動作為,，積極履行行政調(diào)解職責(zé)，積極探索行政調(diào)解工作的范圍,、措施和方法,，推動行政調(diào)解工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。 

　　第六條 行政調(diào)解的范圍： 

　?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)與公民,、法人和其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議。 

　?。ǘ┕?、法人和其他組織之間產(chǎn)生的與行政職權(quán)有關(guān)的民事糾紛。 

　　第七條 行政調(diào)解實行屬地管理,、分級負(fù)責(zé),，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則開展工作,?！?nbsp;

　　第八條 在行政調(diào)解中，當(dāng)事人享有下列權(quán)利： 

　　（一）自主決定接受,、拒絕或者終止調(diào)解,； 

　　（二）申請有關(guān)行政調(diào)解人員回避,； 

　?。ㄈ┍磉_(dá)真實意愿； 

　?。ㄋ模┳栽高_(dá)成調(diào)解協(xié)議,。 

　　第九條 在行政調(diào)解中，當(dāng)事人承擔(dān)下列義務(wù)： 

　?。ㄒ唬┤鐚嶊愂鲂姓幾h糾紛事實,，不得提供虛假證明材料； 

　?。ǘ┳袷卣{(diào)解規(guī)則,； 

　　（三）不得加劇,、激化矛盾糾紛,； 

　?。ㄋ模┳杂X履行調(diào)解協(xié)議,。 

　　第十條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)防止矛盾激化,。 

　　第十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu),，配備與行政調(diào)解工作相適應(yīng)的行政調(diào)解人員，落實行政調(diào)解辦公場所和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施,。 

　　第十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解聯(lián)席會議制度,、行政調(diào)解員選任制度、行政調(diào)解員培訓(xùn)制度,、與人民法院聯(lián)絡(luò)制度,、行政調(diào)解分析報告制度。 

　　第十三條 行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政爭議糾紛需要進(jìn)行行政調(diào)解的,，應(yīng)當(dāng)主動告知行政爭議糾紛當(dāng)事人有申請行政調(diào)解的權(quán)利,。 

　　第十四條 行政調(diào)解可以由一方當(dāng)事人申請，也可以由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)提出,。 

　　申請行政調(diào)解,，可以書面申請，也可以口頭申請,?？陬^申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好記錄。 

　　第十五條 申請行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 

　?。ㄒ唬┥暾埲吮仨毷桥c所申請調(diào)解的爭議糾紛有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人,； 

　　（二）有明確的被申請人,、具體的調(diào)解請求和事實依據(jù),；　 

　　（三）申請調(diào)解的爭議糾紛與該行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)有關(guān),； 

　?。ㄋ模┥暾堈{(diào)解的爭議糾紛具有可調(diào)解性。 

　　第十六條 下列調(diào)解申請,，行政機(jī)關(guān)不予受理： 

　?。ㄒ唬┮严蛑俨脵C(jī)構(gòu)申請仲裁的； 

　?。ǘ┮严蛐姓?fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議的,； 

　　（三）已向人民法院起訴的(人民法院請求行政機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)解的除外),。 

　　第十七條 行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請后,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查有關(guān)材料。符合條件的,，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)告知被申請人,，被申請人同意后，啟動行政調(diào)解程序,。 

　　被申請人不同意行政調(diào)解的,，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)書面告知申請人。 

　　第十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政調(diào)解案件登記制度,，明確工作流程,，實行行政調(diào)解人員首問負(fù)責(zé)制。 

　　第十九條 兩個以上行政機(jī)關(guān)都收到行政調(diào)解申請的,，由具有相關(guān)管理職能的行政機(jī)關(guān)受理,；兩個以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先收到行政調(diào)解要求的行政機(jī)關(guān)辦理,。行政機(jī)關(guān)對管轄有爭議的,，由行政機(jī)關(guān)協(xié)商受理；協(xié)商不成的,，報同級司法行政機(jī)關(guān)指定管轄,。 

　　第二十條 行政調(diào)解啟動后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在調(diào)解7日前將調(diào)解的時間,、地點通知當(dāng)事人,。 

　　調(diào)解涉及第三人利益的,，應(yīng)征得其同意。第三人不同意的,，終止行政調(diào)解,。 

　　第二十一條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)由2名以上行政調(diào)解人員主持。對重大,、復(fù)雜,、疑難的爭議案件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人主持,。 

　　第二十二條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛,，根據(jù)需要可以邀請當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織、有關(guān)單位,、專業(yè)人才或者其他個人參加,，被邀請的單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以支持。 

　　調(diào)解跨區(qū)域,、跨部門的糾紛,，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，共同做好行政調(diào)解工作,。 

　　第二十三條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭議糾紛,，應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)事人的個人隱私和商業(yè)秘密。 

　　第二十四條 行政調(diào)解開始時,，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)宣布調(diào)解紀(jì)律,，核對當(dāng)事人身份，宣布當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),，宣布行政調(diào)解人,、記錄人的身份,，詢問當(dāng)事人是否要求回避,。 

　　第二十五條 當(dāng)事人一方因正當(dāng)理由或經(jīng)對方當(dāng)事人同意，不能按時參加調(diào)解或中途退出調(diào)解的,，調(diào)解主持人可以決定延期調(diào)解,。 

　　第二十六條 在行政調(diào)解過程中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實和法律,，如實陳述自己的觀點,，不得采取暴力、威脅等方法影響行政調(diào)解的正常進(jìn)行,。 

　　第二十七條 調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)以及本機(jī)關(guān)收集的證據(jù)認(rèn)定案件事實,，找準(zhǔn)糾紛焦點，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓,，達(dá)成調(diào)解協(xié)議,。 

　　第二十八條 行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人簽署調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容不得違反法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，不得侵害國家,、社會公共利益和他人的合法權(quán)益,。 

　　行政調(diào)解協(xié)議書一般應(yīng)當(dāng)載明下列事項： 

　　（一）各方當(dāng)事人的基本情況,； 

　?。ǘ┘m紛事實、爭議焦點及各方責(zé)任,； 

　?。ㄈ┊?dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)； 

　?。ㄋ模┞男袇f(xié)議的方式,、地點、期限,； 

　?。ㄎ澹┊?dāng)事人簽名、行政機(jī)關(guān)和調(diào)解人員簽名蓋章,。 

　　行政調(diào)解協(xié)議書由各方當(dāng)事人分別保留一份,，行政機(jī)關(guān)存檔一份。 

　　第二十九條 經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解,。屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理,。 

　　第三十條 在調(diào)解過程中,，當(dāng)事人提請仲裁、復(fù)議,、訴訟的,，視為放棄調(diào)解，調(diào)解終止,。 

　　第三十一條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)終結(jié),。遇有特殊情況需延長的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長,，但延長期限不得超過30日。 

　　需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作出鑒定,、認(rèn)定或裁決的,，鑒定,、認(rèn)定或裁決所需時間不計入行政調(diào)解時限。 

　　第三十二條 行政調(diào)解終結(jié)后,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織對各方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議情況進(jìn)行回訪,，督促調(diào)解協(xié)議的實現(xiàn)。 

　　第三十三條 行政調(diào)解案件要按年,、月,、日歸檔編號，做到一案一號一檔,。文書歸檔順序為： 

　?。ㄒ唬┬姓{(diào)解卷宗目錄； 

　?。ǘ┬姓{(diào)解申請書或或行政調(diào)解受理登記表,； 

　　（三）行政調(diào)解告知書,； 

　?。ㄋ模┬姓{(diào)解調(diào)查記錄及有關(guān)證據(jù)材料； 

　?。ㄎ澹┬姓{(diào)解協(xié)議書或行政調(diào)解終結(jié)材料,； 

　　（六）行政調(diào)解回訪記錄,； 

　?。ㄆ撸┧瓦_(dá)回證； 

　?。ò耍┚韮?nèi)備考表,。 

　　第三十四條 市縣兩級政府具體負(fù)責(zé)對所屬部門和下級政府行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、監(jiān)督,、考核,、培訓(xùn)工作。市縣兩級政府司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體組織實施,。 

　　第三十五條 行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解時,，需要當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織配合的,，可以向當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織發(fā)出邀請,。當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織接到行政機(jī)關(guān)邀請后，應(yīng)當(dāng)指派調(diào)解員配合行政機(jī)關(guān)開展調(diào)解,。 

　　第三十六條 各級政府應(yīng)當(dāng)將行政調(diào)解工作的落實情況納入政府目標(biāo)考核,，保障行政調(diào)解工作開展。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民調(diào)解,、司法調(diào)解的銜接,，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制。 

　　第三十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé),，積極化解矛盾糾紛,，對行政調(diào)解工作中作出突出成績的，由市縣政府予以表彰獎勵,。 

　　第三十八條 行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請,，或者在規(guī)定期限內(nèi)不履行調(diào)解職責(zé)，貽誤糾紛調(diào)處時機(jī),，造成惡性事件,、群體性事件或其他嚴(yán)重后果的，由紀(jì)律監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定和程序追究相關(guān)人員的責(zé)任,。 

　　第三十九條 各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全案件統(tǒng)計分析報備制度,，每年7月10日和次年1月10日之前分別將半年和全年行政調(diào)解辦案情況報市縣司法行政部門。 

　　第四十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行,。