瀘市府辦函〔2019〕99號

各區(qū)縣人民政府,、園區(qū)管委會，市政府各部門： 

　　《市政府重大行政決策專家論證管理辦法》《市政府重大行政決策公開征求意見及采納情況反饋辦法》《市政府重大行政決策實(shí)施后評估辦法》《市政府重大行政決策全過程記錄和檔案管理辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年12月9日

市政府重大行政決策專家論證管理辦法
 

　　第一條 為提高市政府重大行政決策質(zhì)量,，充分發(fā)揮專家在重大行政決策工作中的專業(yè)優(yōu)勢,，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，制定本辦法,。

　　第二條 市政府重大行政決策起草,、審核、監(jiān)督和評估工作中,，組織專家參與論證的,，適用本辦法。 

　　第三條 對市政府重大決策事項(xiàng),，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性,、科學(xué)性等,，并提供必要保障。 

　　第四條 需要組織專家參與重大行政決策的,，應(yīng)當(dāng)按照決策事項(xiàng)所涉及的行業(yè)和專業(yè),，可以在市委市政府決策咨詢委員會、承辦單位知悉的相關(guān)行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)熘羞x擇專家,。 

　　第五條 市司法局負(fù)責(zé)督促市政府重大行政決策承辦單位（以下簡稱“承辦單位”）組織開展專家論證工作,。 

　　承辦單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施專家參與重大行政決策,。 

　　市委市政府決策咨詢委員會負(fù)責(zé)規(guī)范市委市政府決策咨詢論證專家?guī)爝\(yùn)行管理制度，建立健全專家參與重大行政決策制度和工作規(guī)則,。 

　　第六條 承辦單位組織專家參與重大行政決策工作,，可以采取下列形式： 

　　（一）書面征求專家意見,； 

　?。ǘ┱匍_專家論證會聽取意見； 

　?。ㄈ┪袑＜易稍冋撟C,； 

　　（四）便于專家參與的其他形式,。 

　　第七條 專家參與重大行政決策工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策以及上級機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定,，對決策事項(xiàng)內(nèi)容的必要性,、可行性、合法性,、合理性作出判斷,，并提出建議。 

　　第八條 承辦單位組織專家參與重大行政決策工作,，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求： 

　?。ㄒ唬┻x擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性,、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu),，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu),。 

　?。ǘ嬲髑髮＜乙庖姷模瑧?yīng)當(dāng)出具書面論證意見,，并署名,、蓋章；召開專家論證會的,，應(yīng)當(dāng)形成書面會議記錄或紀(jì)要,，并請參會專家簽字確認(rèn)； 

　　（三）承辦單位不得強(qiáng)制要求專家出具指定意見,。 

　　第九條 承辦單位對專家提出的意見建議，應(yīng)當(dāng)充分論證,，作為重大行政決策的重要參考依據(jù),。 

　　第十條 專家參與區(qū)縣政府重大行政決策事項(xiàng)工作、專家參與市政府及市政府組成部門其他決策事項(xiàng)可參照本辦法執(zhí)行,。 

　　第十一條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施,。


　　市政府重大行政決策公開征求意見及 

　　采納情況反饋辦法 

　　第一條 為了增強(qiáng)市政府重大行政決策的科學(xué)性、民主性,、透明性,，進(jìn)一步拓寬公眾參與重大行政決策的渠道，根據(jù)《政府信息公開條例》《重大行政決策程序暫行條例》《瀘州市重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。 

　　第二條 重大行政決策實(shí)施過程中,，向社會公開征求意見以及對公眾意見采納情況進(jìn)行反饋的活動,，適用本辦法。 

　　第三條 重大行政決策承辦單位（以下簡稱“承辦單位”）應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見,，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外,。 

　　向社會公開征求意見可以采取座談會、聽證會,、實(shí)地走訪,、書面征求意見、向社會公開征求意見,、問卷調(diào)查,、民意調(diào)查等多種方式。公眾可以通過信函,、電話,、電子郵件、網(wǎng)站留言或當(dāng)面發(fā)言等方式提出意見,。 

　　決策事項(xiàng)涉及企業(yè)和特定群體,、行業(yè)利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)企業(yè),、行業(yè)協(xié)會商會,、人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商,，充分聽取相關(guān)群體的意見建議,。 

　　第四條 通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò),、新聞媒體向社會公開征求意見的,，應(yīng)當(dāng)通過市政府和承辦單位網(wǎng)站向社會發(fā)布征求意見公告,，公開征求意見時間不少于30日。公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 

　?。ㄒ唬Q策事項(xiàng)征求意見稿全文,； 

　　（二）起草說明,； 

　?。ㄈ┱髑笠庖姷钠鹬箷r間； 

　?。ㄋ模┕娞峤灰庖姷穆?lián)系電話,、地址、傳真及電子郵箱,。 

　　通過報(bào)刊,、新聞媒體征求意見的，應(yīng)當(dāng)在市級報(bào)刊,、新聞媒體上登載公告,。通過網(wǎng)絡(luò)征求意見的，應(yīng)當(dāng)在市政府和承辦單位網(wǎng)站上同步登載公告,。 

　　第五條 通過協(xié)調(diào)會,、座談會、論證會向社會公開征求意見的,，應(yīng)當(dāng)在召開會議5日前,，將會議邀請函、決策事項(xiàng)草案文稿送達(dá)受邀人員,。受邀人員應(yīng)當(dāng)具有代表性,。 

　　第六條 通過聽證會向社會公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前在報(bào)刊或市政府,、承辦部門網(wǎng)站上公告聽證會的時間,、地點(diǎn)、聽證內(nèi)容和報(bào)名辦法,。在舉行聽證會的7日前向聽證陳述人送達(dá)聽證通知書,。 

　　第七條 通過問卷調(diào)查向社會公開征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查問卷,，并由被調(diào)查者填寫問卷,。 

　　調(diào)查問卷應(yīng)覆蓋全市各地區(qū)、各行業(yè),。 

　　第八條 承辦單位對征求到的意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整理,、歸類，認(rèn)真研究。對于合法,、可行,、有操作性的意見，應(yīng)當(dāng)采納,；對于不予采納的意見,，應(yīng)當(dāng)說明理由。 

　　第九條 公開征求意見的采納情況應(yīng)當(dāng)予以反饋,。承辦單位通過網(wǎng)絡(luò)公布、登報(bào)回復(fù),、信函和電子郵件等方式,，將公開征求意見的采納情況向提出意見的單位、組織和個人反饋,。通過網(wǎng)絡(luò)征求意見的,，應(yīng)當(dāng)在市政府、起草部門,、市司法局網(wǎng)站征求意見的,，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站上進(jìn)行反饋。 

　　第十條 重大行政決策實(shí)施后,，應(yīng)當(dāng)將以下資料通過網(wǎng)站,、電視、報(bào)刊或微信等媒介向社會公眾公開： 

　?。ㄒ唬Q策事項(xiàng)結(jié)果,； 

　　（二）征求公眾意見的情況說明（涉及企業(yè)和特定群體,、行業(yè)利益的,，還需附具征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會,、人民團(tuán)體,、社會組織、群眾代表等意見的情況說明）,； 

　?。ㄈ＜艺撟C意見（專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的）,、聽證報(bào)告（需要聽證的）,、公平競爭審查結(jié)論（需要公平競爭的）和風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告； 

　?。ㄋ模┱呓庾x資料（含制定依據(jù),、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等）,； 

　?。ㄎ澹┢渌嚓P(guān)材料。 

　　第十一條 區(qū)縣政府,、市政府部門重大行政決策公開征求意見及采納情況反饋可參照本辦法執(zhí)行,。 

　　第十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。


　　市政府重大行政決策實(shí)施后評估辦法 

　　第一條 為規(guī)范重大行政決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果后評估工作,，進(jìn)一步提高行政決策水平,，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《瀘州市重大行政決策程序規(guī)定》等的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。 

　　第二條 市政府重大行政決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果決策后評估（以下簡稱“決策后評估”）適用本辦法。 

　　本辦法所稱決策后評估,，是指重大行政決策實(shí)施一定時期后,，對其決策質(zhì)量、執(zhí)行情況,、實(shí)施效果,、存在問題以及其他影響因素進(jìn)行調(diào)查、評價,、分析,、評估，并向市人民政府提交評估報(bào)告的活動,。 

　　第三條 決策后評估工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正,、公開透明、合法有序,、科學(xué)合理的原則,。 

　　第四條 市司法局應(yīng)當(dāng)組織編制決策后評估事項(xiàng)年度目錄。 

　　重大行政決策承辦單位（以下簡稱“承辦單位”）負(fù)責(zé)具體實(shí)施決策后評估工作,。 

　　承辦單位可以根據(jù)評估實(shí)際需要請求其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位配合,。其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位收到請求后，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合,，提供其所掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)和材料,，如實(shí)說明重大行政決策實(shí)施有關(guān)情況、實(shí)施過程中存在的問題,，并提出相關(guān)建議,。 

　　第五條 重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行決策后評估： 

　?。ㄒ唬Q策執(zhí)行過程中出現(xiàn)決策所依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章及政策發(fā)生變化的； 

　?。ǘ┱{(diào)整對象發(fā)生改變,，需要廢止或者作重大修改的； 

　?。ㄈQ策時的客觀情況發(fā)生重大變化導(dǎo)致決策目標(biāo),、效果無法如期實(shí)現(xiàn)或需要調(diào)整的； 

　?。ㄋ模┡c經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾利益密切相關(guān),、社會影響面廣、社會關(guān)注度高,，且已經(jīng)實(shí)施2年以上的,； 

　　（五）人大代表議案,、政協(xié)委員提案或者其他公民、法人,、組織建議決策后評估的,； 

　　（六）決策執(zhí)行單位認(rèn)為有必要開展決策后評估的其他情形的,。 

　　第六條 承辦單位根據(jù)需要,，可以將決策后評估部分事項(xiàng)或者全部事項(xiàng)委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu),、社會團(tuán)體,、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。 

　　第七條 受委托開展決策后評估工作的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 

　?。ㄒ唬┚哂惺煜ば姓煞ㄒ?guī),、行政事務(wù)和掌握評估方法技術(shù)的人員； 

　?。ǘ┚邆湎嚓P(guān)專業(yè)知識,； 

　　（三）相關(guān)人員參與評估的時間能夠得到保障,； 

　?。ㄋ模┚邆溟_展評估工作必須的其他條件。 

　　第八條 決策后評估的標(biāo)準(zhǔn)主要包括： 

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ?，即是否符合決策權(quán)限、程序和具體規(guī)定,； 

　?。ǘ┖侠硇?，即為實(shí)現(xiàn)決策目的所制定的各項(xiàng)制度、措施是否必要,、適當(dāng),； 

　　（三）協(xié)調(diào)性,，即與其他重大行政決策事項(xiàng)是否存在矛盾或不一致,； 

　　（四）可操作性,，即決策事項(xiàng)執(zhí)行主體是否明確,；各項(xiàng)制度、措施和程序是否具體可行,、易于操作,； 

　　（五）規(guī)范性,，即語言表述是否準(zhǔn)確,、規(guī)范、簡明,，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密,，是否便于理解和執(zhí)行； 

　?。┛冃?，即能否解決實(shí)際問題；能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的決策目的,；實(shí)施后的影響,，公眾的反映；實(shí)施成本與產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì),、社會效益情況等,。 

　　第九條 開展決策后評估，按照下列程序進(jìn)行： 

　?。ㄒ唬┏闪⒃u估小組,。評估小組由承辦單位相關(guān)人員組成，也可以邀請群眾代表,、行業(yè)代表,、人民團(tuán)體、社會組織,、人大代表,、政協(xié)委員、民主黨派成員,、專家學(xué)者和法律工作者參加,。 

　?。ǘ┲贫ㄔu估方案。明確評估目的,、評估,、標(biāo)準(zhǔn)、方法,、步驟,、時間安排、經(jīng)費(fèi)和組織保障等,。 

　?。ㄈ╅_展調(diào)查研究。通過實(shí)地考察,、專題調(diào)研,、座談會、問卷調(diào)查,、專家論證等方法,，收集執(zhí)行單位、管理對象和社會公眾的意見和建議,。 

　?。ㄋ模┬纬稍u估報(bào)告。對調(diào)研研究中收集到的材料進(jìn)行分析研究,，提出評估意見，形成正式的評估報(bào)告,。 

　　第十條 承辦單位根據(jù)決策后評估工作的實(shí)際需要,，可以采用簡易程序進(jìn)行評估。 

　　采用簡易程序進(jìn)行評估的,，可以不成立專門的評估小組,，評估方案可以簡化，主要通過召開座談會,、網(wǎng)上問卷調(diào)查,、書面征求意見等方法收集信息資料，組織專家分析或者召開論證會等方式進(jìn)行評估,，形成評估報(bào)告,。 

　　第十一條 承辦單位要認(rèn)真研究、充分吸收公民,、法人和其他組織對決策事項(xiàng)提出的意見和建議,。對重要意見和建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)在評估報(bào)告中予以說明,。 

　　第十二條 決策后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府,。 

　　決策后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為延續(xù),、調(diào)整、暫緩,、停止執(zhí)行重大行政決策,、完善配套制度和改進(jìn)行政管理工作的重要依據(jù)。 

　　市政府決定采納評估報(bào)告中關(guān)于延續(xù),、調(diào)整,、暫緩、停止執(zhí)行重大行政決策建議的,，按照相關(guān)程序執(zhí)行,；決定采納完善有關(guān)配套制度、改進(jìn)工作方式等建議,，評估機(jī)關(guān)及時進(jìn)行研究落實(shí),。 

　　第十三條 決策后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 

　　（一）評估小組的成立情況,； 

　?。ǘ┰u估工作總體情況； 

　?。ㄈχ卮笮姓Q策執(zhí)行情況,、實(shí)施效果等的評價； 

　?。ㄋ模┲卮笮姓Q策中存在的問題,； 

　　（五）重大行政決策繼續(xù)執(zhí)行,、調(diào)整,、暫緩、停止執(zhí)行的處理建議,。 

　　第十四條 決策后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會公開,，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的內(nèi)容除外,。 

　　第十五條 決策后評估工作,，應(yīng)當(dāng)納入依法行政工作和法治政府建設(shè)工作的考核范圍。 

　　第十六條 區(qū)縣政府,、市政府部門重大行政決策后評估可參照本辦法執(zhí)行,。 

　　第十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

市政府重大行政決策全過程記錄和檔案管理辦法 

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市政府重大行政決策全過程記錄和檔案管理工作,，加強(qiáng)決策活動的監(jiān)督管理,，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《重大行政決策程序暫行條例》《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法,。 

　　第二條 本辦法所稱重大行政決策全過程記錄和檔案管理,，是指對決策事項(xiàng)起草論證、會商研究和根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查,、集體討論決定等程序以及決策公布,、解讀的全過程通過一定的載體形成記錄，按照檔案管理要求將記錄材料進(jìn)行歸檔,，落實(shí)檔案管理責(zé)任并加強(qiáng)檔案保護(hù)利用等相關(guān)活動,。 

　　第三條 重大行政決策全過程記錄和檔案管理工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀真實(shí)、全面完整,、安全高效的原則,。 

　　第四條 重大行政決策承辦單位（以下簡稱“承辦單位”）負(fù)責(zé)市政府重大行政決策草案起草論證和按照有關(guān)規(guī)定履行公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評估,、本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查、集體討論決定等程序的全過程記錄,、材料歸檔和檔案管理等工作,。　 

　　第五條 重大行政決策全過程包括決策啟動,、調(diào)查研究,、草案擬訂、會商修改和按照有關(guān)規(guī)定履行程序以及決策公布,、解讀的完整過程,。記錄工作應(yīng)當(dāng)貫穿重大行政決策全過程，始終堅(jiān)持真實(shí),、準(zhǔn)確,、系統(tǒng),、全面地反映決策事項(xiàng)客觀情況,，并與決策事項(xiàng)工作進(jìn)度同步部署、同時實(shí)施,，確保記錄工作的及時性,、連貫性、完整性,、高效性,。 

　　第六條 凡列入重大行政決策年度目錄的事項(xiàng)和其他經(jīng)市政府常務(wù)會議、全體會議等形式集體研究討論決策的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部實(shí)行全過程記錄和立卷歸檔,。 

　　第七條 市政府常務(wù)會議,、全體會議,、工作會商會、工作專題會等形式研究討論重大行政決策事項(xiàng)時,，參加人員,、意見建議、分歧問題,、會議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明，制作會議紀(jì)要,、會議錄音整理材料等一并歸檔,。 

　　第八條 重大行政決策歸檔材料主要包括以下方面： 

　　（一）決策草案的起草說明,； 

　?。ǘQ策內(nèi)容的法律和政策依據(jù)； 

　?。ㄈ┱髑笥嘘P(guān)單位意見的采納情況和不采納理由說明及有關(guān)單位復(fù)函,； 

　　（四）征求企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的意見,； 

　?。ㄎ澹┌凑沼嘘P(guān)要求履行聽證、公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評估、后評估等程序的規(guī)定資料,，公眾參與反饋意見匯總和處理情況說明,； 

　　（六）本單位法制機(jī)構(gòu)（法律顧問機(jī)構(gòu)）,、市司法局出具的合法性審查意見,； 

　　（七）市委常委會,、市政府常務(wù)會集體討論決定的會議資料和會議紀(jì)要,； 

　　（八）決策的正式印發(fā),、公布,、解讀文本； 

　?。ň牛n案管理法律政策文件規(guī)定和責(zé)任單位認(rèn)為需要?dú)w檔的其他材料,。 

　　第九條 承辦單位應(yīng)當(dāng)明確分管檔案工作的單位負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)檔案工作的機(jī)構(gòu)和檔案工作人員，完善檔案管理工作流程,，建立由分管檔案工作的單位負(fù)責(zé)人,、負(fù)責(zé)檔案工作的機(jī)構(gòu)及其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位負(fù)責(zé)人組成的檔案工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)調(diào)處理本機(jī)關(guān),、本系統(tǒng)檔案工作重大事務(wù)和重要事項(xiàng)。 

　　第十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)在重大行政決策實(shí)施后5個工作日內(nèi),，將齊備的全套檔案資料掃描電子檔報(bào)市司法局備查,。 

　　市政府辦公室做好重大行政決策相關(guān)資料立卷歸檔工作。 

　　第十一條 重大行政決策檔案材料應(yīng)當(dāng)采取有效措施嚴(yán)防信息篡改,、丟失,、外泄，確保實(shí)體安全和信息安全,。 

　　第十二條 有關(guān)責(zé)任單位,、機(jī)構(gòu)或者人員違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國檔案法》《重大行政決策程序暫行條例》《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》和國家,、省,、市關(guān)于實(shí)施法治政府建設(shè)決策部署及工作要求等有關(guān)規(guī)定處理。 

　　第十三條 區(qū)縣政府,、市政府部門的重大行政決策以及不屬于市政府重大行政決策范圍的其他行政決策,，實(shí)行全過程記錄、材料歸檔和檔案管理的,，可以參照本辦法執(zhí)行,。 

　　第十四條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。