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索引號: 00835003x/2022—00111 公文種類: 通知
發(fā)布機(jī)構(gòu): 瀘州市人民政府辦公室 成文日期: 2022-09-26 發(fā)布日期: 2022-10-09
文號: 瀘市府辦規(guī)〔2022〕9號 有效性: 有效

瀘州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普惠托育試點(diǎn)工作的通知

來源:瀘州市政府辦公室 發(fā)布時(shí)間:2022-10-09 16:06:07 【字體:

瀘市府辦規(guī)〔2022〕9號 

 

各區(qū)縣人民政府,,各園區(qū)管委會,,市級有關(guān)部門(單位):

為深入貫徹落實(shí)國家、省,、市有關(guān)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展系列文件精神和普惠托育試點(diǎn)工作要求,加快促進(jìn)我市普惠托育試點(diǎn)各項(xiàng)工作落地落實(shí),,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)普惠托育試點(diǎn)工作通知如下,。

一,、明確目標(biāo),,強(qiáng)力推進(jìn)

按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大助推,、政府主導(dǎo)、市場主體,、社會協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”總體思路,,推動有為政府和有效市場更好結(jié)合,,強(qiáng)化基層治理,配套“三孩政策”,,踐行“民心守護(hù)”,,全面深化“1573”普惠托育模式,,全力創(chuàng)建“全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市”,,不斷滿足群眾多層次,、多元化、多樣化普惠托育服務(wù)需求,,為建成新時(shí)代區(qū)域中心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2022年底,,全市普惠托育服務(wù)政策法規(guī)體系,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,、服務(wù)供給體系初步建立,托位總數(shù)達(dá)1萬個(gè),,每千人口托位數(shù)達(dá)2.4個(gè),,普惠托位占比達(dá)30%,建成四星級及以上托育機(jī)構(gòu)5個(gè),,啟動創(chuàng)建“全省嬰幼兒照護(hù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣(區(qū))”和“全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市”。到2025年底,,全市普惠托育服務(wù)政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,、服務(wù)供給體系基本健全,,托位總數(shù)達(dá)1.9萬個(gè),,每千人口托位數(shù)達(dá)4.5個(gè),,普惠托位占比達(dá)50%,,建成四星級及以上托育機(jī)構(gòu)30個(gè),,成功創(chuàng)建“全省嬰幼兒照護(hù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣(區(qū))”7個(gè),力爭創(chuàng)成“全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市”,。

二,、把握原則,,突出重點(diǎn)

(一)科學(xué)規(guī)劃,、上下銜接,。將普惠托育服務(wù)納入“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和群眾托育需求,,科學(xué)規(guī)劃布局一批普惠性托育機(jī)構(gòu),不斷滿足群眾托育需求,。同時(shí),,加強(qiáng)同6個(gè)月以下嬰兒照護(hù)和3歲以上幼兒學(xué)前教育有序?qū)?,確保全生命周期服務(wù)無縫銜接。

(二)示范引領(lǐng),、普惠優(yōu)先,。園區(qū),、企業(yè),、社區(qū),、幼兒園等單位示范舉辦普惠托育機(jī)構(gòu),,積極引導(dǎo)社會力量舉辦普惠托育機(jī)構(gòu),不斷擴(kuò)大普惠性托位有效供給,。加快完善普惠托育相關(guān)優(yōu)惠政策,調(diào)動各方力量,,強(qiáng)化政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌引領(lǐng),優(yōu)先發(fā)展普惠托育服務(wù),。

(三)安全健康、規(guī)范發(fā)展,。按照“安全第一”要求,建立健全托育機(jī)構(gòu)安全制度,,完善安全標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范托育行為,,提高服務(wù)質(zhì)量,,確保嬰幼兒安全。同時(shí),,根據(jù)嬰幼兒成長特點(diǎn)和規(guī)律,科學(xué)安排嬰幼兒生活和活動,,促進(jìn)嬰幼兒生長、發(fā)育,、動作,、語言、認(rèn)知,、情感與社會性等全面發(fā)展,,確保嬰幼兒健康,。

(四)屬地負(fù)責(zé)、綜合監(jiān)管,。各區(qū)縣政府履行屬地責(zé)任,,全面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)普惠托育發(fā)展各項(xiàng)工作,。各相關(guān)職能部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,按照各自職責(zé)各司其職,、各負(fù)其責(zé),全面加強(qiáng)對普惠托育機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)管,。

三、完善體系,,細(xì)化舉措

(一)構(gòu)建“網(wǎng)格化”體系,。一是建市級高地,。依托市婦幼保健院建設(shè)瀘州市托育綜合服務(wù)中心,,開展3歲以下嬰幼兒保,、醫(yī),、教,、研“四位一體”的綜合托育服務(wù),。依托西南醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院組建緊密型婦幼健康醫(yī)聯(lián)體,,打造川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域托育中心。二是育縣級中心,。各區(qū)縣根據(jù)發(fā)展水平和群眾需求,,在婦幼保健院基礎(chǔ)上,建設(shè)縣級托育綜合服務(wù)中心,,指導(dǎo)帶動轄區(qū)托育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,。市優(yōu)生優(yōu)育托育指導(dǎo)中心要加強(qiáng)對縣級托育綜合服務(wù)中心的指導(dǎo)和督導(dǎo),不斷提升縣級托育綜合服務(wù)能力,,著力打造市級托育次中心,,積極爭創(chuàng)“全省嬰幼兒照護(hù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣(區(qū))”。三是筑基層網(wǎng)底,。各區(qū)縣根據(jù)群眾實(shí)際需求,,建設(shè)一批嬰幼兒照護(hù)托育機(jī)構(gòu),提供全日托,、半日托,、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種服務(wù),,不斷滿足群眾多樣化,、多層次托育服務(wù)需求。支持園區(qū),、企業(yè)采取單獨(dú)或聯(lián)合舉辦方式開辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),,為職工提供福利性托育服務(wù),空余托位可向社會開放,。支持幼兒園整合空余學(xué)位資源開設(shè)普惠性托班,,采取“搖號”“抽簽”等方式公平公正招收2—3歲幼兒。支持社區(qū)利用黨群服務(wù)中心等公共服務(wù)場所資源,,采取政府獎補(bǔ)或與機(jī)構(gòu)合作等方式,,對社區(qū)群眾提供靈活多樣的普惠托育服務(wù)。支持機(jī)關(guān),、事業(yè)單位利用自身資源舉辦托育機(jī)構(gòu),,采取公辦公營、公辦民營,、民辦公助等方式,為職工提供福利性托育服務(wù),。

(二)制定“促進(jìn)性”政策,。一是制定認(rèn)定政策,。在綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?、服?wù)成本,、合理利潤等因素基礎(chǔ)上,根據(jù)質(zhì)量有保障,、價(jià)格可承受,、方便可及的原則,,結(jié)合四川省優(yōu)質(zhì)服務(wù)托育機(jī)構(gòu)評審相關(guān)要求,,制定普惠托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)辦法,。二是制定優(yōu)惠政策,。對市級托育綜合服務(wù)中心示范項(xiàng)目,,積極爭取中央項(xiàng)目資金建設(shè)補(bǔ)助。對新建,、改擴(kuò)建的普惠托育機(jī)構(gòu)示范項(xiàng)目,,積極申報(bào)中省項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助,,已享受中央資金補(bǔ)助的不再重復(fù)享受省、市,、縣(區(qū))托位建設(shè)補(bǔ)助,。從2022年起,,各區(qū)縣每年安排300萬元建立縣級普惠托育專項(xiàng)補(bǔ)助資金,對獲得省級托位補(bǔ)助項(xiàng)目的普惠托育機(jī)構(gòu)給予5000元/托位標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)補(bǔ)助,,對達(dá)到硬件,、軟件要求的普惠托育機(jī)構(gòu)分別按實(shí)際招托人數(shù)乳兒班500元/月·人,、托小大班300元/月·人標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營補(bǔ)助,。從2022年起,,市財(cái)政每年安排500萬元,,根據(jù)各區(qū)縣普惠托育工作考核情況(考核細(xì)則另行制定),,采取“以獎代補(bǔ)”方式對各區(qū)縣進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。將托育從業(yè)人員列入政府職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃,,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能等級認(rèn)定補(bǔ)貼,。托育機(jī)構(gòu)用水,、用電,、用氣執(zhí)行“居民生活價(jià)格”。對租用國有資產(chǎn)性質(zhì)場地的普惠性托育機(jī)構(gòu),,給予租金減免優(yōu)惠,。將托育機(jī)構(gòu)建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃,優(yōu)先予以保障,。對托育機(jī)構(gòu)提供的社區(qū)托育服務(wù)取得的收入,免征增值稅,,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí),,減按90%計(jì)入收入總額。承受房屋,、土地用于提供社區(qū)托育服務(wù)的,,免征契稅。用于提供社區(qū)托育服務(wù)的房產(chǎn),、土地,,免征房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅。對照護(hù)3歲以下嬰幼兒子女的相關(guān)支出,,按每個(gè)嬰幼兒1000元/月標(biāo)準(zhǔn)納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除,。三是制定監(jiān)管政策。建立“綜合監(jiān)管”機(jī)制,,衛(wèi)生健康,、民政,、市場監(jiān)管等部門信息聯(lián)動,,實(shí)行登記備案動態(tài)管理,,定期組織開展安全隱患排查專項(xiàng)行動,;應(yīng)急,、公安、消防,、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)開展監(jiān)督檢查,,對發(fā)現(xiàn)的存在問題及時(shí)要求整改。建立“定期通報(bào)”機(jī)制,,對各區(qū)縣,、各部門、各單位試點(diǎn)工作開展情況較好的進(jìn)行表揚(yáng),。建立“信用檔案”制度,,將托育機(jī)構(gòu)托育行為納入信用檔案,加強(qiáng)分級分類監(jiān)管,。

(三)提升“復(fù)合型”能力,。一是人才培養(yǎng)。在政府引領(lǐng)下,,整合保健機(jī)構(gòu),、托育機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等資源,,探索政,、醫(yī)、企,、?!八姆絽f(xié)同”的人才支撐模式。同時(shí),,在院校開設(shè)托育專業(yè),、在機(jī)構(gòu)開展技能實(shí)訓(xùn)、在相關(guān)部門進(jìn)行技能等級認(rèn)定,、在院?;鼗\研修,推行職前職后“四位一體”的人才培養(yǎng)模式。積極支持西南醫(yī)科大學(xué)護(hù)理學(xué)院開設(shè)護(hù)理學(xué)專業(yè)的嬰幼兒護(hù)理輔修方向,,支持瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、瀘州醫(yī)療器械職業(yè)學(xué)院和瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)育嬰保育專業(yè),為托育事業(yè)長足發(fā)展培養(yǎng)充足的保育專業(yè)人才,。二是常態(tài)培訓(xùn),。各托育機(jī)構(gòu)要建立“崗前培訓(xùn)”制度,采取理論培訓(xùn),、實(shí)地訓(xùn)練,、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式開展崗前培訓(xùn)。各托育機(jī)構(gòu)要建立“定期培訓(xùn)”制度,,通過集中培訓(xùn),、在線學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育等方式,,不斷提高保育人員職業(yè)道德,、專業(yè)能力和服務(wù)水平,。同時(shí),,各托育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)保育人員法治教育,強(qiáng)化法治意識,,規(guī)范保育行為,,促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)法治化、規(guī)范化,、專業(yè)化發(fā)展,。三是專家指導(dǎo)。市婦幼保健院要成立市優(yōu)生優(yōu)育托育指導(dǎo)中心,,建立嬰幼兒照護(hù)專家?guī)?,加?qiáng)對全市托育服務(wù)的專業(yè)指導(dǎo)。各區(qū)縣婦幼保健院要成立縣級優(yōu)生優(yōu)育托育指導(dǎo)中心,,切實(shí)加強(qiáng)對縣域內(nèi)托育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。各區(qū)縣要建立“網(wǎng)格化包保指導(dǎo)服務(wù)”機(jī)制,婦幼保健院引領(lǐng),,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要對轄區(qū)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋“一對一”結(jié)對服務(wù),對嬰幼兒開展醫(yī)療救治,、預(yù)防保健,、中醫(yī)辨識、營養(yǎng)膳食等專業(yè)服務(wù),,促進(jìn)嬰幼兒健康成長,。同時(shí),采取“父母課堂”“親子活動”“上門訪視”“線上咨詢”等方式,對嬰幼兒家長提供免費(fèi)咨詢培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù),,提升家庭科學(xué)育兒能力和水平,。

(四)建設(shè)“規(guī)范性”標(biāo)準(zhǔn)。一是規(guī)范黨建標(biāo)準(zhǔn),。推行“1+N”黨建模式,,在市優(yōu)生托育協(xié)會規(guī)范建立行業(yè)黨組織,在各托育機(jī)構(gòu)采取單獨(dú)或聯(lián)合方式規(guī)范建立黨組織,,將黨對托育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終,,融入治理全過程、各環(huán)節(jié),。同時(shí),,推行“黨建+群建”要求,同步建立工會,、團(tuán)委,、婦聯(lián)等組織,促進(jìn)托育健康發(fā)展,。二是規(guī)范設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),。托育機(jī)構(gòu)要有自有場地或租賃不少于3年的場地,每托位室內(nèi)使用面積不少于5㎡,、室外不少于2㎡,。市級托育綜合服務(wù)中心每托位建筑面積不少于12㎡、室外不少于2㎡,。單個(gè)托育機(jī)構(gòu)托位規(guī)模不超過150個(gè),。托育機(jī)構(gòu)一般設(shè)置乳兒班(6個(gè)月—1歲)、托小班(1—2歲),、托大班(2—3歲),,每班招托人數(shù)分別不超過10人、15人,、20人,,保育比分別不低于1:3、1:5,、1:7,。托育機(jī)構(gòu)場地、房屋,、家具,、用具、玩具等必須符合國家安全,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求,。三是規(guī)范登記備案標(biāo)準(zhǔn)。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)在縣級以上編制部門申請審批登記,舉辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)在縣級以上民政部門申請注冊登記,,舉辦營利性托育機(jī)構(gòu)在縣級以上市場監(jiān)管部門申請注冊登記,。托育機(jī)構(gòu)申請登記的名稱中原則上應(yīng)包含“托育”字樣。托育機(jī)構(gòu)登記后,,統(tǒng)一在縣級衛(wèi)生健康部門備案,,符合備案條件的在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放《托育機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)》。托育機(jī)構(gòu)變更登記,,應(yīng)向原備案部門辦理變更備案,,并及時(shí)登錄國家托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)上傳變更信息。托育機(jī)構(gòu)終止服務(wù)的,,依法依規(guī)向登記機(jī)關(guān)申辦注銷登記后,,向衛(wèi)生健康部門辦理備案注銷手續(xù)。對未備案的托育機(jī)構(gòu)實(shí)行報(bào)告制,,托育機(jī)構(gòu)在登記部門登記后5個(gè)工作日內(nèi)到縣級衛(wèi)生健康部門報(bào)告并在規(guī)定期限內(nèi)備案,。四是規(guī)范人員標(biāo)準(zhǔn)。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定配備綜合管理,、保育照護(hù),、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等工作人員,。管理人員應(yīng)具有大專以上學(xué)歷,、3年以上相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)且培訓(xùn)合格,。保育人員應(yīng)具有嬰幼兒照護(hù)經(jīng)驗(yàn)或原則上應(yīng)取得育嬰員,、保育員、護(hù)士,、醫(yī)師,、幼兒教師資格證等國家職業(yè)資格證書(職業(yè)技能等級證書),受過嬰兒保育相關(guān)培訓(xùn)和心理健康知識培訓(xùn),。保安人員應(yīng)取得《保安員證》且由合規(guī)保安公司派駐,。推行8S精益管理,全面推行備案,、收托,、保育、安全,、健康,、監(jiān)督、服務(wù),、滿意等八個(gè)方面精細(xì)化,、精準(zhǔn)化、精益化管理。推行數(shù)字化運(yùn)營,,利用人工智能,、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),,賦能托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營、服務(wù),、管理與家園共育全面數(shù)字化,、智能化,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化和可控化,,提升服務(wù)質(zhì)效。推行智能化監(jiān)控,,全面配備監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng),,保持24小時(shí)設(shè)防狀態(tài),實(shí)時(shí)推送給嬰幼兒家長,,監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日,,對嬰幼兒進(jìn)行“全時(shí)段、全過程,、全覆蓋”監(jiān)控保護(hù),。推行行業(yè)監(jiān)管。成立市優(yōu)生托育協(xié)會,,定期開展學(xué)術(shù)交流和課題研究,,不斷端正辦托思想、規(guī)范辦托行為,、提升專業(yè)能力,、強(qiáng)化運(yùn)營管理,促進(jìn)行業(yè)自律,。推行常態(tài)化監(jiān)管,,衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門聯(lián)合定期對托育機(jī)構(gòu)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查,,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。

本通知自2022年11月1日起施行,有效期4年,。

 

附件:1.瀘州市普惠托育試點(diǎn)工作職責(zé)清單

2.瀘州市3歲以下嬰幼兒托位建設(shè)目標(biāo)任務(wù)清單

3.瀘州市“十四五”時(shí)期優(yōu)質(zhì)服務(wù)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)清單

4.瀘州市第一批普惠托育示范機(jī)構(gòu)建設(shè)清單

 

 

瀘州市人民政府辦公室    

2022年9月26日       

 

瀘市府辦規(guī)〔2022〕9號.doc



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