瀘市府辦規(guī)〔2022〕3號(hào)

各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

《瀘州市普惠托育試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市九屆人民政府第6次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。 

瀘州市人民政府辦公室    

2022年3月17日        

瀘州市普惠托育試點(diǎn)工作方案

為深入貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,，不斷提高人民生活水平，提升人民群眾的幸福感,、獲得感,，擬在全市開(kāi)展普惠托育試點(diǎn)工作。特制定本方案,。

一,、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為科學(xué)指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，落實(shí)省委十一屆十次全會(huì),、市第九次黨代會(huì)決策部署，緊緊圍繞國(guó)家和省關(guān)于開(kāi)展普惠托育試點(diǎn)工作的有關(guān)要求,，確立目標(biāo)任務(wù),，明確工作職責(zé)，解決群眾所需,，高質(zhì)量,、高標(biāo)準(zhǔn)完成試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。

二,、工作目標(biāo)

依托我市婦幼保健機(jī)構(gòu),、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)資源,，發(fā)揮園區(qū),、高校、幼兒園和社會(huì)力量等積極性,，探索建立形式多樣的普惠托育機(jī)構(gòu),，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)有效供給，統(tǒng)籌推進(jìn)全市普惠托育服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過(guò)努力,，力爭(zhēng)到2022年底,，探索建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、模式多樣,、政策配套,、布局規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理的多元化,、多層次普惠托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，穩(wěn)步提升托育服務(wù)能力和專業(yè)化水平，初步形成群眾能接受,、機(jī)構(gòu)可運(yùn)行,，可持續(xù)、可復(fù)制,、可推廣的“1573”瀘州普惠托育服務(wù)模式,。到2025年，全市普惠托育服務(wù)體系更加健全,，托育服務(wù)水平顯著提升,，每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4.5個(gè)，普惠托育占比達(dá)50%以上,，人民群眾的普惠托育服務(wù)需求得到更好滿足,。

三、主要任務(wù)

（一）探索建立普惠托育認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。在國(guó)家和省暫未出臺(tái)普惠托育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際情況下,，綜合考慮我市物價(jià)水平、群眾意愿,、運(yùn)行成本等因素,，結(jié)合普惠幼兒園分類定級(jí)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，綜合測(cè)算試點(diǎn)期間普惠托育機(jī)構(gòu)乳兒班,、托小班、托大班認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，作為普惠托育試點(diǎn)過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn),。

（二）探索建立多元化、多層次五種普惠托育模式,。鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、高校,、園區(qū),、幼兒園和社區(qū)開(kāi)展普惠托育服務(wù),。支持社會(huì)力量建設(shè)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)有效供給,。

1.幼兒園普惠托育模式,。支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，充分利用幼兒園空余學(xué)位資源,，采取開(kāi)辦托班等方式,，招收3歲以下的嬰幼兒。

2.企業(yè)普惠托育模式,。支持有條件的企業(yè)單獨(dú)舉辦或聯(lián)合舉辦普惠托育,，為企業(yè)職工提供3歲以下嬰幼兒福利性托育服務(wù)，空余托位向社會(huì)開(kāi)放,。

3.事業(yè)普惠托育模式,。支持有條件的事業(yè)單位為主體，采取公辦自營(yíng),、公辦民營(yíng)等方式舉辦普惠托育服務(wù),。為單位職工提供3歲以下嬰幼兒福利性托育服務(wù)，空余托位向社會(huì)開(kāi)放,。

4.社區(qū)普惠托育模式。支持社區(qū)利用閑置房屋,，采取政府購(gòu)買服務(wù)或托育機(jī)構(gòu)合作方式舉辦普惠托育服務(wù),，為社區(qū)育齡居民提供3歲以下嬰幼兒普惠托育服務(wù)。

5.園區(qū)普惠托育模式,。支持有條件的園區(qū)企業(yè)采取自建,、聯(lián)建、購(gòu)買服務(wù)等方式舉辦普惠托育服務(wù),，為園區(qū)職工提供3歲以下嬰幼兒福利性托育服務(wù),，空余托位向社會(huì)開(kāi)放。

（三）探索建立支持普惠托育加快發(fā)展七項(xiàng)措施,。根據(jù)國(guó)家,、省、市關(guān)于開(kāi)展普惠托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案,，充分發(fā)揮部門職能職責(zé),，探索設(shè)立普惠托育專項(xiàng)補(bǔ)助資金。一是建設(shè)補(bǔ)助,。新建和改建的普惠托育機(jī)構(gòu)分別按標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助,。二是運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。將普惠托育機(jī)構(gòu)實(shí)招嬰幼兒劃分為0—1歲,、1—2歲,、2—3歲三個(gè)年齡段,，分別按標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。三是培訓(xùn)補(bǔ)貼,。將普惠托育機(jī)構(gòu)的育嬰員,、保育員等納入職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，對(duì)取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的按相關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)貼,。四是價(jià)格優(yōu)惠,。對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)用水、用電,、用氣給予“居民價(jià)格”優(yōu)惠政策,。五是租金減免。對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)租用國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)場(chǎng)地的進(jìn)行租金優(yōu)惠,。六是用地保障,。普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)先予以保障。七是稅收優(yōu)惠,。按國(guó)家規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，提供社區(qū)托育服務(wù)取得的收入，免征增值稅,；在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí),，減按90%計(jì)入收入總額；用于提供社區(qū)托育服務(wù)的房產(chǎn),、土地,，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等,；承受房屋,、土地用于提供社區(qū)托育服務(wù)的，免征契稅,。

（四）探索建立多方協(xié)同支持普惠托育三大平臺(tái),。支持在瀘高校、職業(yè)學(xué)校（含技工院校）開(kāi)辦托育服務(wù)相關(guān)專業(yè),，探索建立“政醫(yī)校企四方協(xié)同,、職前職后四位一體”人才培養(yǎng)平臺(tái)。指導(dǎo)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展,，探索建立“一對(duì)一”“多對(duì)一”嬰幼兒專家與托育服務(wù)機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)平臺(tái),。著力規(guī)范行業(yè)秩序，提高照護(hù)質(zhì)量和安全,，探索建立部門全面參與監(jiān)督管理平臺(tái),。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)政策支撐,。將普惠托育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃,，充分發(fā)揮部門職能職責(zé),，制定切實(shí)管用的政策措施，促進(jìn)普惠托育服務(wù)規(guī)范發(fā)展,。鼓勵(lì)各地采取提供場(chǎng)地,、租金優(yōu)惠等政策措施，加大對(duì)社會(huì)力量開(kāi)展托育服務(wù),、用人單位內(nèi)設(shè)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度,。將托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)先予以保障，年度用地計(jì)劃指標(biāo)分配要適當(dāng)向托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜,。鼓勵(lì)利用低效土地或閑置土地建設(shè)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施,。對(duì)托育服務(wù)設(shè)施和非營(yíng)利性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合劃撥用地目錄的,，可劃撥供地,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資托育服務(wù)領(lǐng)域，承保托育服務(wù)責(zé)任保險(xiǎn),。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng),。支持高等院校、職業(yè)院校（含技工院校）統(tǒng)籌推進(jìn)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)設(shè)置,、課程體系建設(shè),，加快培養(yǎng)高質(zhì)量的托育專業(yè)師資隊(duì)伍。支持建立托育服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地,，加強(qiáng)托育從業(yè)人員職業(yè)道德,、心理健康、職業(yè)技能,、安全照護(hù)培訓(xùn),，提高托育服務(wù)能力和質(zhì)量,。對(duì)在托育服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,，執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)相同的職稱評(píng)審政策,。在托育服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)公益性崗位,，按規(guī)定落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè),。建立健全信息公示制度,、質(zhì)量評(píng)估制度、監(jiān)測(cè)評(píng)估制度,、食品安全制度,，對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。各地要對(duì)開(kāi)展托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面梳理排查,，整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,，規(guī)范行業(yè)發(fā)展,。衛(wèi)生健康部門牽頭、相關(guān)行業(yè)管理部門組織,，對(duì)開(kāi)展登記備案的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè),。充分利用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等技術(shù),，建設(shè)完善托育服務(wù)信息平臺(tái)系統(tǒng)，為群眾提供科學(xué)育兒知識(shí)信息推送等服務(wù),。對(duì)相關(guān)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu),、托育機(jī)構(gòu)、人員信息以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行信息化管理,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立瀘州市普惠托育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立瀘州市普惠托育試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議。各相關(guān)部門（單位）要明確分管領(lǐng)導(dǎo),、具體經(jīng)辦科室,，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，有力推動(dòng)我市普惠托育試點(diǎn)工作開(kāi)展,。

（二）加強(qiáng)協(xié)同配合,。普惠托育試點(diǎn)工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革,、經(jīng)信,、科技、教育體育,、公安,、民政、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障,、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、文化旅游、城管執(zhí)法,、國(guó)資,、應(yīng)急,、消防、稅務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管,、統(tǒng)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、金融等部門（單位）按照各自職責(zé),，強(qiáng)化協(xié)作配合，細(xì)化普惠托育試點(diǎn)工作措施,。充分發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián),、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織和行業(yè)組織作用,，形成工作合力，大力推動(dòng)普惠托育試點(diǎn)工作,。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理,。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)原則，各區(qū)縣政府對(duì)轄區(qū)托育服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任,，各相關(guān)部門（單位）按照各自職責(zé)負(fù)監(jiān)管責(zé)任,，各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（含普惠托育機(jī)構(gòu)）對(duì)嬰幼兒的安全和健康負(fù)主體責(zé)任。運(yùn)用信息化手段對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為進(jìn)行全程監(jiān)督,，暢通投訴舉報(bào)渠道,，加大對(duì)托育服務(wù)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)履行職責(zé)不到位,、發(fā)生安全事故的,，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。各級(jí)各部門（單位）要加大托育服務(wù)政策的宣傳力度,，積極傳播科學(xué)育兒理念與知識(shí)。要大力宣傳先進(jìn)典型,，推廣經(jīng)驗(yàn)做法,，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持托育服務(wù)工作,，為嬰幼兒健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境,。

本方案自2022年4月20日起施行，有效期4年,。

附件：1.瀘州市普惠托育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

           2.瀘州市普惠托育試點(diǎn)工作責(zé)任清單 

附件1

瀘州市普惠托育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組    長(zhǎng)：羅素平　副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：曾  妍  市委副秘書長(zhǎng),、目標(biāo)績(jī)效辦主任

邱亞琳　市政府副秘書長(zhǎng)

涂曲平　市衛(wèi)生健康委主任

成   員：曾一平  市委目標(biāo)績(jī)效辦副主任

趙　一　市發(fā)展改革委副主任

王志勇　市經(jīng)濟(jì)和信息化局總工程師

王　浩　市科技和人才局副局長(zhǎng)

許多焱　市教育體育局副局長(zhǎng)

游　彥　市公安局副局長(zhǎng)

王文兵　市民政局機(jī)關(guān)黨委書記

何玉蘭　市司法局副局長(zhǎng)

戴　勇　市財(cái)政局副局長(zhǎng)

王　平　市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

趙雪剛　市自然資源和規(guī)劃局機(jī)關(guān)黨委書記

代繼波　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

肖　菲　市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

李小蓉　市文化廣電旅游局副局長(zhǎng)

熊維平　市衛(wèi)生健康委機(jī)關(guān)黨委書記

王光偉　市應(yīng)急局副局長(zhǎng)

熊安友　市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)

熊　波　市國(guó)資委副主任

熊　莉　市統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師

劉洋麟　市金融工作局副局長(zhǎng)

龔　緒　市市場(chǎng)監(jiān)管局食品安全總監(jiān)

何　緋　市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)        

張　斌　市稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師

黃祖鑫　市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)

趙　寅　瀘州銀保監(jiān)分局副局長(zhǎng)

邵　怡　市總工會(huì)副主席

朱鵬云　團(tuán)市委副書記

蔣凌燕　市婦聯(lián)副主席

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委，由涂曲平同志擔(dān)任辦公室主任,，負(fù)責(zé)日常工作,。

瀘市府辦規(guī)〔2022〕3號(hào).doc