瀘市府辦規(guī)〔2022〕2號(hào)

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：

《關(guān)于提升畝均效益促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市九屆人民政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)實(shí)施,。 

瀘州市人民政府辦公室    

2022年2月10日        

關(guān)于提升畝均效益促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“畝均論英雄”改革評(píng)價(jià)的決策部署,，建立以提質(zhì)增效為核心的資源配置制度,，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)及工業(yè)企業(yè)畝均效益，優(yōu)化資源要素配置,，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

貫徹落實(shí)《四川省自然資源廳四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳關(guān)于實(shí)施“畝均論英雄”改革開(kāi)展園區(qū)及工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)工作的通知》（川自然資規(guī)〔2020〕6號(hào)）精神，把提升畝均效益作為轉(zhuǎn)方式,、優(yōu)結(jié)構(gòu),、增動(dòng)能的有力抓手，建立完善正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制,，推進(jìn)“畝均論英雄”評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,，實(shí)施資源要素差別化政策措施，引導(dǎo)各園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，改善園區(qū)工業(yè)用地粗放利用狀況,，進(jìn)一步提升招引項(xiàng)目質(zhì)量和落地產(chǎn)出效益，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo),。

2022年,，全市園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得有效進(jìn)展，園區(qū)評(píng)價(jià)排位整體提升,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均效益進(jìn)一步提高,；閑置、低效用地處置工作取得初步成效,。到2023年，園區(qū)全面完成工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),，土地節(jié)約集約程度明顯提升,，招商引資項(xiàng)目質(zhì)量和履約率顯著提高，“畝均論英雄”改革走在全省前列,，“畝均效益”達(dá)到全省先進(jìn)水平,。到2025年，全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,，實(shí)現(xiàn)圍繞七大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵,。

二,、評(píng)價(jià)體系

（一）評(píng)價(jià)對(duì)象。

1.園區(qū),。瀘州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),、中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)、四川瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū),、瀘州航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū),、瀘州江南科技產(chǎn)業(yè)園、四川瀘州（長(zhǎng)江）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),、四川瀘州納溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),、四川瀘縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、瀘州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū),、四川合江臨港工業(yè)園區(qū),、四川敘永資源綜合利用經(jīng)濟(jì)園區(qū)、四川古藺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),。

根據(jù)《瀘州市“一體”建設(shè)指揮部關(guān)于印發(fā)〈瀘州市三區(qū)“一體”高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)清單〉的通知》的工作安排,，將對(duì)園區(qū)進(jìn)行整合提升，屆時(shí),，評(píng)價(jià)對(duì)象將按整合后情況調(diào)整,。

2.企業(yè)。納入評(píng)價(jià)內(nèi)的園區(qū)實(shí)際管理范圍內(nèi)占用土地的規(guī)上工業(yè)企業(yè)。但煙草生產(chǎn),、電力和燃?xì)?、供排水、垃圾焚燒,、污水處理,、固廢（危廢）處理等企業(yè)不納入評(píng)價(jià)范圍。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo),。

1.園區(qū),。以園區(qū)實(shí)際管理范圍內(nèi)的土地利用狀況、用地效益和管理績(jī)效三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)（指標(biāo)體系及計(jì)算方法另行印發(fā)）,。

2.企業(yè),。評(píng)價(jià)企業(yè)的畝均營(yíng)業(yè)收入、畝均稅收,、畝均就業(yè)人數(shù),、單位能耗營(yíng)業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）投入強(qiáng)度五項(xiàng)指標(biāo)（指標(biāo)體系及計(jì)算方法另行印發(fā)）,。

三,、政策引領(lǐng)

（一）實(shí)施差別化用地政策。

完善新增建設(shè)用地計(jì)劃分配與存量建設(shè)用地盤活掛鉤制度,。對(duì)園區(qū)評(píng)價(jià)排序靠前的園區(qū),，在自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域計(jì)劃指標(biāo)安排、空間規(guī)劃布局等方面給予綜合政策傾斜支持,。對(duì)前五年供地率低于60%的園區(qū),、工業(yè)用地閑置土地處置率低于50%的園區(qū)，暫停新增土地報(bào)件,。對(duì)評(píng)價(jià)排序靠后的園區(qū),，原則上不支持其升級(jí)、擴(kuò)區(qū)（調(diào)位）,。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局,；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會(huì)）

（二）實(shí)施差別化財(cái)政政策,。

實(shí)施差別化財(cái)政政策機(jī)制,，建立健全財(cái)政扶持政策與評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的A類企業(yè)（下同）擇優(yōu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì),，并優(yōu)先推薦其申報(bào)和享受各級(jí)工業(yè)發(fā)展資金,。對(duì)B類企業(yè)，加強(qiáng)指導(dǎo),，對(duì)標(biāo)財(cái)政支持條件提升畝均效益,，早日列入A類企業(yè),。對(duì)C類企業(yè)，原則上不支持其申報(bào)和享受市內(nèi)工業(yè)發(fā)展資金,。（牽頭單位：市財(cái)政局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，各園區(qū)管委會(huì)）

（三）實(shí)施差別化信貸政策。

依托市公共信用信息共享平臺(tái),，建立健全金融機(jī)構(gòu)信貸與評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。對(duì)A類企業(yè)，各類信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)可在信用評(píng)級(jí)方面給予重點(diǎn)支持,，金融機(jī)構(gòu)可在貸款準(zhǔn)入,、貸款授信、擔(dān)保方式創(chuàng)新,、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等方面給予重點(diǎn)支持，優(yōu)先支持其使用應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金,。對(duì)B類企業(yè),，指導(dǎo)其對(duì)標(biāo)先進(jìn)，提高企業(yè)效益,，同時(shí)對(duì)其加大融資服務(wù)力度,，提升企業(yè)融資能力。對(duì)C類企業(yè),，嚴(yán)格控制其單純擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目貸款,。（牽頭單位：市金融工作局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各園區(qū)管委會(huì)）

（四）實(shí)施差別化用能政策,。

按照國(guó)家和省級(jí)相關(guān)規(guī)定,，在實(shí)施有序用電時(shí)，按照C,、B,、A類的順序?qū)嵤┨荽五e(cuò)避峰、輪休等讓電措施,。在實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度核定用水單位年度用水計(jì)劃時(shí),，將工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要依據(jù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府,，市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,，各園區(qū)管委會(huì)）

（五）實(shí)施差別化培育服務(wù),。

對(duì)評(píng)價(jià)靠前的園區(qū)，加大正向激勵(lì)力度,，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體,、工程技術(shù)研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心,、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái),。對(duì)A類企業(yè)及項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）名單。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局,；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各園區(qū)管委會(huì)）

四,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）規(guī)劃引領(lǐng)融合發(fā)展,。

堅(jiān)持局部和總體、近期與遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合的原則,，優(yōu)化全市園區(qū)體系,、整合園區(qū)資源，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局相近,，地理位置毗鄰,，有融合發(fā)展條件的園區(qū)，探索采取靈活可行的方式共建共享協(xié)同發(fā)展,。結(jié)合十四五規(guī)劃,、國(guó)土空間總體規(guī)劃、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，園區(qū)結(jié)合實(shí)際情況,，對(duì)工業(yè)用地的規(guī)劃條件和相關(guān)控制性指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置或組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)布局,、統(tǒng)籌謀劃,、協(xié)同推進(jìn)。按照“生產(chǎn),、生活,、生態(tài)”融合發(fā)展理念，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展,，推進(jìn)園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系,、基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保一體化建設(shè),，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)體系,，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，從規(guī)劃源頭實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和高效集約利用,。（牽頭單位：市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府,，市經(jīng)濟(jì)和信息化局,，各園區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（二）優(yōu)化布局協(xié)同發(fā)展,。

著力優(yōu)化全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,，引導(dǎo)園區(qū)進(jìn)一步向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型。制定《全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)目錄》（引導(dǎo)目錄另行印發(fā)）,，各園區(qū)重點(diǎn)圍繞白酒（食品）,、電子信息（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）、裝備制造,、現(xiàn)代醫(yī)藥,、能源化工、紡織新材料,、綠色建材七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，明確1個(gè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別培育1—2個(gè)新興產(chǎn)業(yè)和1個(gè)特色產(chǎn)業(yè),。進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的自覺(jué)性和集中發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定性，充分發(fā)揮各重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈鏈長(zhǎng)制統(tǒng)籌作用,，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)跨園區(qū),、跨區(qū)縣優(yōu)化布局，各園區(qū)力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收（應(yīng)繳稅金）超過(guò)總稅收的50%,。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局,；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)合作外事局,、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局,，各園區(qū)管委會(huì),；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（三）高效提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展。

積極推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),，園區(qū)管委會(huì)應(yīng)組織對(duì)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估,，制定切實(shí)可行的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)體系，并向社會(huì)公布,。2022年新增工業(yè)用地30%以上采取“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),，2023年全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),。積極推進(jìn)工業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建審批制度改革，試行技術(shù)審查和審批分離制度,，項(xiàng)目取得土地后在符合辦證要件的情況下核發(fā)工程規(guī)劃許可和施工許可證及相關(guān)批準(zhǔn)文件,，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”的改革目標(biāo)。探索工業(yè)用地租賃方式和彈性年期出讓,、工業(yè)用地“先租后讓,、租讓結(jié)合”等土地供應(yīng)方式。探索分割分?jǐn)偟怯浿贫?，允許按宗地土地共有,，房屋按幢或者層作為一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記單元進(jìn)行登記。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局,；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府,，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市應(yīng)急局,，各園區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2023年底）

（四）盤活土地節(jié)約發(fā)展,。

積極盤活園區(qū)存量土地和工業(yè)企業(yè)閑置,、低效用地。加快供應(yīng)一批未落地項(xiàng)目,，推動(dòng)開(kāi)工一批已供地未建設(shè)項(xiàng)目,，收回一批土地閑置項(xiàng)目，補(bǔ)缺利用一批邊角零星項(xiàng)目,，盤活利用一批低效項(xiàng)目,，依法處置一批涉法涉訴項(xiàng)目，合同終止一批不再投資項(xiàng)目,。積極鼓勵(lì)企業(yè)修建多層工業(yè)廠房,，提高工業(yè)用地容積率，提高土地使用效率,。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局,；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市司法局、市財(cái)政局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管執(zhí)法局、市經(jīng)濟(jì)合作外事局,，各園區(qū)管委會(huì),；完成時(shí)限：2022年底）

（五）做強(qiáng)存量加速發(fā)展,。

圍繞各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力開(kāi)展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈存量潛能,，引領(lǐng)企業(yè)強(qiáng)鏈固基,，精耕細(xì)作產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。引導(dǎo)企業(yè)加快關(guān)鍵技術(shù),、設(shè)備,、材料攻關(guān)，著力增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，培育更多產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè),。持續(xù)加大對(duì)存量?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)扶持力度，對(duì)“高技術(shù),、高成長(zhǎng),、高附加值”的存量企業(yè)，在用地,、要素保障,、項(xiàng)目建設(shè)審批等各方面參照同類招商引資項(xiàng)目政策執(zhí)行。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局,；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各園區(qū)管委會(huì),；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（六）健全監(jiān)管規(guī)范發(fā)展,。

各區(qū)縣、園區(qū)要根據(jù)《全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)目錄》,，制定符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單及“畝均效益”項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)新建工業(yè)項(xiàng)目向符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)集中。強(qiáng)化存量招商引資項(xiàng)目達(dá)標(biāo)清理,，組織開(kāi)展對(duì)近3年內(nèi)簽約落地招商引資項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋清理，逐一分類督促整改確保達(dá)標(biāo),。建立健全新招引項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制,，嚴(yán)格按照重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈鏈長(zhǎng)制及重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策程序相關(guān)要求，充分論證擬招引項(xiàng)目落地布局規(guī)劃,、投資收益,、履約能力、社會(huì)效益等評(píng)判因素,，嚴(yán)格審查產(chǎn)業(yè)扶持政策合規(guī)性,、雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)等性、內(nèi)容條款嚴(yán)謹(jǐn)性等合同要件,。強(qiáng)化項(xiàng)目履約進(jìn)度監(jiān)管,，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)對(duì)新招引項(xiàng)目簽約落地后的履約情況監(jiān)管,，每月定期對(duì)項(xiàng)目資金到位、建設(shè)進(jìn)度,、合同履約等情況進(jìn)行督查督辦,，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在履約困難苗頭性項(xiàng)目，提出相關(guān)整改意見(jiàn),；對(duì)確無(wú)履約能力的,，及時(shí)啟動(dòng)退出機(jī)制。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)合作外事局,；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府,，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市統(tǒng)計(jì)局，各園區(qū)管委會(huì),；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

五,、工作要求

（一）建立工作機(jī)制。

各區(qū)縣,、園區(qū),、市級(jí)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明晰,、高效有序的工作推進(jìn)機(jī)制,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，全力推動(dòng)評(píng)價(jià)工作,、各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和引領(lǐng)政策的實(shí)施,。市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局要針對(duì)該工作制定印發(fā)細(xì)化工作方案,。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合,。

各級(jí)各部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，形成強(qiáng)大合力,，要圍繞全市工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效發(fā)展,，精準(zhǔn)施策，合力推動(dòng)各項(xiàng)措施的實(shí)施,。市級(jí)部門要統(tǒng)籌并加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣的指導(dǎo),，共同做好數(shù)據(jù)審核、評(píng)價(jià)分類,、配套措施落實(shí)等工作,。各園區(qū)做好數(shù)據(jù)采集、評(píng)價(jià)報(bào)送、配套措施落實(shí)等工作,。

（三）營(yíng)造良好氛圍,。

要充分利用各類媒體，宣傳推廣提升畝均效益的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法,，加強(qiáng)配套措施政策的解讀,，正確引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念,，為促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境,。

本意見(jiàn)自2022年3月13日起實(shí)施，有效期5年,。