瀘市府辦規(guī)〔2024〕1號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

《瀘州市持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作政策指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市九屆人民政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 瀘州市人民政府辦公室         

2024年1月17日             

瀘州市持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作政策指導(dǎo)意見(jiàn)

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委,、省政府關(guān)于防汛減災(zāi)的決策部署,，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅村（居）民避險(xiǎn)搬遷總體規(guī)劃（2023—2027年）》，規(guī)劃我市地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷320戶(hù),。為加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作,，持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目實(shí)施，制定本指導(dǎo)意見(jiàn),。

一,、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾為主,、統(tǒng)一規(guī)劃,、緩急有序、分步實(shí)施”原則,，對(duì)經(jīng)排查和專(zhuān)家鑒定為治理難度大,、治理費(fèi)效比差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)）區(qū)住戶(hù),，在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上,，按照緊迫優(yōu)先、應(yīng)搬優(yōu)先的原則,，各區(qū)縣根據(jù)省級(jí)總體規(guī)劃和市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，編制地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷年度實(shí)施方案，分階段實(shí)施避險(xiǎn)搬遷,，逐步降低地質(zhì)災(zāi)害極高,、高危險(xiǎn)區(qū)（風(fēng)險(xiǎn)區(qū)）隱患風(fēng)險(xiǎn),，其他風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)區(qū)力爭(zhēng)降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或銷(xiāo)號(hào)。對(duì)新發(fā)生,、發(fā)現(xiàn)的符合搬遷條件的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)受威脅住戶(hù),，應(yīng)及時(shí)納入避險(xiǎn)搬遷年度實(shí)施方案組織搬遷，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，有效改善地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置群眾生產(chǎn)生活條件,。

二、安置方式

因地制宜采取集中安置,、貨幣化安置,、分散安置和其他安置相結(jié)合的方式實(shí)施搬遷安置，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采用集中安置,、貨幣化安置,。

（一）集中安置。結(jié)合縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃,，以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等為支撐，引導(dǎo)群眾向縣城,、集鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè)園、已有安置區(qū),、中心村集中安置,。

（二）貨幣化安置。由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌相關(guān)資金和政策,，充分利用商品房,、棚改存量房和保障性住房等資源，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶(hù),，通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)或租賃等多種方式進(jìn)行安置,。

（三）分散安置。主要以自建住房等方式分散安置,，鼓勵(lì)各地通過(guò)依法回購(gòu),、改建已建安置區(qū)空置房屋、閑置鄉(xiāng)村辦公用房等住房資源進(jìn)行安置,。

（四）其他安置,。主要以自主選擇投親靠友等方式安置，鼓勵(lì)各地依托社會(huì)福利機(jī)構(gòu)對(duì)符合供養(yǎng)條件的孤寡老人,、殘疾人等進(jìn)行安置,。

三、激勵(lì)機(jī)制

（一）加大資金支持。搬遷戶(hù)永久搬離危險(xiǎn)區(qū)可視為完成搬遷任務(wù),，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)舊房拆除和原宅基地復(fù)耕復(fù)墾等工作，政府給予搬遷補(bǔ)助,。在中央和省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，市級(jí)財(cái)政按照1.5萬(wàn)元/戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)助，市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確需調(diào)整的,，由市自然資源和規(guī)劃局,、市財(cái)政局聯(lián)合報(bào)市政府審批；區(qū)縣人民政府應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際情況,，自行制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，但不得低于1.2萬(wàn)元/戶(hù)。對(duì)搬遷戶(hù)采取進(jìn)城,、進(jìn)園區(qū),、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）租房或購(gòu)買(mǎi)商品房自主安置的，參照相同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助,。

（二）完善基礎(chǔ)配套,。對(duì)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心村、聚居點(diǎn)集中建房安置的,，由區(qū)縣人民政府統(tǒng)一提供集中安置用地,，并完善公用和基礎(chǔ)設(shè)施配套。對(duì)搬遷戶(hù)分散建房安置的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村、社調(diào)劑解決建房用地,，并提供建房選址指導(dǎo),。

（三）落實(shí)社會(huì)保障。對(duì)實(shí)行政府“兜底”安置的,，由地方政府納入社會(huì)保障體系,，給予基本生活、醫(yī)療保障,。對(duì)進(jìn)城,、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自主安置或由親屬贍養(yǎng)的,，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)戶(hù)口,，由區(qū)縣人民政府結(jié)合新型城鎮(zhèn)化政策，提供一定年限的養(yǎng)老,、醫(yī)療,、就業(yè)等保障。

（四）保障合法權(quán)益。搬遷戶(hù)在遷出地的原有耕地,、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等合法權(quán)益繼續(xù)有效,，不得強(qiáng)行要求搬遷群眾轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶(hù)條件。鼓勵(lì)支持承包人“依法,、自愿,、有償”流轉(zhuǎn)或用于參股專(zhuān)業(yè)合作組織，免除與避險(xiǎn)搬遷,、新居建設(shè)有關(guān)的行政性收費(fèi),，減輕搬遷農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)。

四,、資金籌集

每年年初,，市縣財(cái)政、自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)結(jié)合年度計(jì)劃搬遷規(guī)模,，按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷費(fèi)用納入年度預(yù)算,。區(qū)縣人民政府要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，拓寬地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷資金籌集渠道,，在省,、市級(jí)下達(dá)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，有效統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興,、土地整理,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村環(huán)境綜合治理,、美麗新村等建設(shè)資金,，完善搬遷安置區(qū)域的道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和幼兒園,、衛(wèi)生院等公益設(shè)施,。要將政府“兜底”安置、進(jìn)城（或園區(qū)）安置和集中建房安置搬遷戶(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目,，原宅基地納入項(xiàng)目拆舊區(qū),，通過(guò)復(fù)墾騰退出建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，其指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益優(yōu)先用于地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷,。

五,、工作要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷是省委,、省政府安排部署的一項(xiàng)重要民生工程,，市級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)全市地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷的指導(dǎo)、監(jiān)督力度，對(duì)工作中徇私舞弊,、弄虛作假,、玩忽職守的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,。各區(qū)縣人民政府作為責(zé)任主體,，區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作負(fù)總責(zé),。

（二）組織實(shí)施。市級(jí)根據(jù)《四川省受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅村（居）民避險(xiǎn)搬遷總體規(guī)劃（2023—2027年）》編制地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，各區(qū)縣根據(jù)省級(jí)總體規(guī)劃和市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，編制縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷年度實(shí)施方案，明確搬遷戶(hù),、安置方案,、搬遷點(diǎn)位及資金來(lái)源、生產(chǎn)生活資料保障,、就業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,，分輕重緩急組織實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成,。區(qū)縣年度實(shí)施搬遷對(duì)象,，應(yīng)按相關(guān)要求向社會(huì)公開(kāi)公示。區(qū)縣人民政府要加大地質(zhì)災(zāi)害形成的原因,、可能造成的嚴(yán)重后果,、隱患區(qū)房屋不得新建、改擴(kuò)建宣傳力度,，要引導(dǎo)搬遷戶(hù)變“要我搬遷”為“我要搬遷”,。要加強(qiáng)新建房選址指導(dǎo)，新選址應(yīng)選擇在地質(zhì)情況安全穩(wěn)定,、地形相對(duì)平緩區(qū)域,，禁止搬遷戶(hù)在河道、深切溝谷,、陡坡陡崖等山洪,、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域新選址建房。

（三）嚴(yán)控負(fù)債,。對(duì)新建房安置的,，要嚴(yán)格按照農(nóng)房審批現(xiàn)有政策控制建房面積，要嚴(yán)控負(fù)債,，防止因地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷返貧致貧,。

（四）規(guī)范管理。各區(qū)縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)避險(xiǎn)搬遷組織管理，按照《四川省受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅村（居）民避險(xiǎn)搬遷總體規(guī)劃（2023—2027年）》和市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，將受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的群眾納入避險(xiǎn)搬遷年度實(shí)施方案,，并建立臺(tái)賬，根據(jù)推進(jìn)情況實(shí)時(shí)更新,，確保有序推進(jìn),。避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算,，任何單位和個(gè)人不得截留,、擠占、挪用,，每年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)核查,，強(qiáng)化跟蹤審計(jì)，確保補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支付到位,。財(cái)政,、審計(jì)等部門(mén)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

六,、文件有效期

本意見(jiàn)自2024年2月18日起施行,，有效期5年。