瀘市府辦規(guī)〔2023〕9號

各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會(huì),，市級各部門（單位）：

《瀘州市火災(zāi)事故調(diào)查處理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市九屆人民政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。

瀘州市人民政府辦公室           

2023年11月16日               

瀘州市火災(zāi)事故調(diào)查處理實(shí)施細(xì)則

 第一章  總  則

一、目的

為規(guī)范做好全市火災(zāi)事故調(diào)查處理工作,，提高事故調(diào)查處理工作的科學(xué)性,、嚴(yán)謹(jǐn)性、合法性和實(shí)效性,，督促落實(shí)消防安全責(zé)任,，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《四川省安全生產(chǎn)條例》《四川省消防條例》等法律法規(guī)和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省火災(zāi)事故調(diào)查處理實(shí)施辦法的通知》（川辦規(guī)〔2023〕2號）等精神，制定本細(xì)則,。

二,、適用范圍

本細(xì)則適用于瀘州市行政區(qū)域范圍內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查處理。

法律,、法規(guī)對軍事設(shè)施,、礦井地下部分，鐵路,、港航,、民航設(shè)施以及森林、草原等火災(zāi)事故調(diào)查另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

確定為涉嫌放火犯罪的案件,，依法由公安機(jī)關(guān)立案偵查。

三,、火災(zāi)定義

火災(zāi),，是指在時(shí)間和空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的火災(zāi),。

第二章  火災(zāi)事故調(diào)查處理組織

一,、火災(zāi)事故調(diào)查處理權(quán)限

（一）發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理,。

（二）發(fā)生造成人員死亡或重大社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的,，由事故發(fā)生地區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

（三）發(fā)生其他一般火災(zāi)事故的,，由事故發(fā)生地區(qū)縣人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理,。

（四）市、區(qū)縣兩級人民政府可以直接組織火災(zāi)事故調(diào)查組實(shí)施調(diào)查處理,，也可以授權(quán)或者委托本級人民政府消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織火災(zāi)事故調(diào)查組實(shí)施調(diào)查處理,。對生產(chǎn)經(jīng)營單位因生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)引發(fā)的火災(zāi)，也可授權(quán)或者委托其他有關(guān)部門牽頭組織火災(zāi)事故調(diào)查組實(shí)施調(diào)查處理,。

若火災(zāi)發(fā)生后7日內(nèi)人員傷亡數(shù)量發(fā)生變化或事故等級發(fā)生變化的,，由具有調(diào)查處理權(quán)限的人民政府組織調(diào)查處理。

二,、提級調(diào)查和掛牌督辦

（一）一般火災(zāi)事故有下列情形之一的,，市消防安全委員會(huì)辦公室（以下簡稱市消安辦）可以提請市人民政府提級調(diào)查處理：

1.死亡2人且存在瞞報(bào)、謊報(bào)情形的,；

2.消防安全重點(diǎn)單位一年內(nèi)發(fā)生2起以上造成人員死亡火災(zāi)或被警示約談后一年內(nèi)再次發(fā)生造成人員死亡的,；

3.重大火災(zāi)隱患單位在被掛牌督辦整治期間發(fā)生火災(zāi)的；

4.案情特別復(fù)雜或社會(huì)影響大,，有必要提級調(diào)查處理的其他一般火災(zāi)事故,。

（二）一般火災(zāi)事故具有下列情形之一的，由市消安辦決定實(shí)行掛牌督辦：

1.有下列情形之一的,，單位或場所發(fā)生的一般火災(zāi)事故：

（1）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程,，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的,；

（2）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格,，擅自投入使用的,；

（3）建設(shè)單位未依照規(guī)定在驗(yàn)收后報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的；

（4）其他建設(shè)工程驗(yàn)收后經(jīng)依法抽查不合格,，不停止使用的,；

（5）公眾聚集場所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可,，擅自投入使用、營業(yè)的,，或者經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)場所使用,、營業(yè)情況與承諾內(nèi)容不符的；

（6）大型群眾活動(dòng)未經(jīng)消防安全檢查的,。

2.存在瞞報(bào),、謊報(bào)，有人員死亡的,；

3.依照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)停止施工,、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)而未按照要求停止,，或者停止施工,、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)后又擅自施工,、使用,、生產(chǎn)、經(jīng)營的,；

4.消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施臨時(shí)查封等強(qiáng)制措施期間,，擅自拆封或者使用的；

5.違反消防安全管理法規(guī),，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行或拒絕消防監(jiān)督檢查的,；

6.市消安辦認(rèn)為需要掛牌督辦的其他一般火災(zāi)事故。

提級調(diào)查和掛牌督辦的火災(zāi)事故,，市消安辦同時(shí)抄送市安委會(huì)辦公室,。

三、成立事故調(diào)查組

（一）造成人員死亡和重大社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故,、較大火災(zāi)事故,，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自火災(zāi)發(fā)生后3日內(nèi)提出立案調(diào)查和火災(zāi)事故調(diào)查組組成建議，抄送同級應(yīng)急管理,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門（單位）,，報(bào)請負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)。成立事故調(diào)查組文件同時(shí)抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),。火災(zāi)事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,，副組長由消防救援機(jī)構(gòu)等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的市、區(qū)縣人民政府也可以授權(quán)或委托本級消防救援機(jī)構(gòu)組織火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理,。

（二）根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況,，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)由有關(guān)人民政府,、消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理,、公安,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、工會(huì)等部門（單位）組成，并邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)派員開展追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查和工作監(jiān)督,。事故調(diào)查組可以根據(jù)需要聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

四,、事故調(diào)查組工作職責(zé)

（一）查明火災(zāi)事故的發(fā)生經(jīng)過,、起火原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失,。

（二）查明火災(zāi)事故成因,，總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出火災(zāi)事故防范和整改措施建議,。

（三）認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì),，查明火災(zāi)事故責(zé)任，查清事故單位,、有關(guān)監(jiān)管部門,、地方黨委政府等責(zé)任。

（四）評估事故單位和事發(fā)地人民政府的火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作情況,。

（五）及時(shí)將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的公職人員和監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法,、職務(wù)犯罪等問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),。

（六）提交事故調(diào)查報(bào)告,。

五、事故調(diào)查組成員單位工作職責(zé)

（一）有關(guān)地方人民政府,。

做好統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)工作，為火災(zāi)事故調(diào)查工作提供必要的保障,；按照有關(guān)規(guī)定做好火災(zāi)事故救援排險(xiǎn)和善后處理工作,；參與、配合完成火災(zāi)事故調(diào)查的相關(guān)工作,；督促有關(guān)部門（單位）落實(shí)火災(zāi)事故防范和整改措施,。

（二）消防救援機(jī)構(gòu)。

牽頭處理火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)工作,。制定火災(zāi)事故調(diào)查工作方案,；根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因,，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失,；根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn),、鑒定意見,，及時(shí)制作火災(zāi)事故認(rèn)定書；牽頭查明火災(zāi)事故經(jīng)過,，認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì)和責(zé)任,，提出對火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，評估火災(zāi)事故單位和事故發(fā)生地人民政府的火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作,，提出火災(zāi)事故防范和整改措施,。

（三）公安機(jī)關(guān)。

在事故調(diào)查組的統(tǒng)籌下主動(dòng)履行事故調(diào)查組成員單位職責(zé),。依法配合開展火災(zāi)現(xiàn)場勘查,、傷情鑒定、現(xiàn)場訪問,；查明死亡人員身份,，依法進(jìn)行尸體檢驗(yàn)，確定死亡原因,；核查放火嫌疑線索,；維護(hù)火災(zāi)事故現(xiàn)場治安秩序；及時(shí)向調(diào)查組提出將涉嫌刑事犯罪的有關(guān)責(zé)任人員移交公安機(jī)關(guān)依法處理建議,；完成事故調(diào)查組安排的其他職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作,。

（四）負(fù)有相關(guān)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

在事故調(diào)查組的統(tǒng)籌下主動(dòng)履行事故調(diào)查組成員單位職責(zé),。按照有關(guān)規(guī)定做好火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)工作,；收集整理涉及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域消防安全的法律法規(guī)、政策文件,、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，對火災(zāi)事故有關(guān)單位的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查；負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)域的救援排險(xiǎn)和善后處理工作,；根據(jù)需要配合公安機(jī)關(guān),，提供技術(shù)支持；提出涉及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的火災(zāi)事故防范和整改措施建議,；按照有關(guān)規(guī)定對火災(zāi)事故發(fā)生單位的事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,；完成事故調(diào)查組安排的其他職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作。

（五）工會(huì),。

在事故調(diào)查組的統(tǒng)籌下主動(dòng)履行事故調(diào)查組成員單位職責(zé),。有權(quán)對侵害職工生命安全和健康權(quán)益的火災(zāi)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理意見建議,；提出吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)、改善勞動(dòng)保護(hù)條件的事故防范和整改措施建議,；代表職工監(jiān)督火災(zāi)事故發(fā)生單位的事故防范和整改措施情況,；完成事故調(diào)查組安排的其他職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作。

六,、事故調(diào)查組組成及分工

事故調(diào)查組根據(jù)實(shí)際工作需要,，可設(shè)技術(shù)組、管理組,、綜合組等工作小組,，并可根據(jù)調(diào)查需要邀請專家或委托第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。事故調(diào)查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制,，各工作小組按照“分工負(fù)責(zé),、協(xié)作配合、信息共享”的原則,，在事故調(diào)查組組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，依法依規(guī)全面開展火災(zāi)事故調(diào)查工作。

（一）技術(shù)組,。

組長由消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任,，人員應(yīng)由現(xiàn)場勘驗(yàn)、視頻分析,、現(xiàn)場制圖,、調(diào)查詢問、三維建模等專業(yè)人員組成,。根據(jù)需要下設(shè)專家組,。技術(shù)組履行以下職責(zé)：

1.制定技術(shù)組調(diào)查工作方案，根據(jù)調(diào)查需要可邀請相關(guān)專家組建專家組或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持,；

2.負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場勘驗(yàn),、調(diào)查詢問，收集火災(zāi)事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù),，開展檢驗(yàn)鑒定,，查明火災(zāi)事故的發(fā)生經(jīng)過、起火原因,、人員傷亡情況,，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失；

3.查清導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生技術(shù)層面的災(zāi)害成因,，提出火災(zāi)事故防范和整改的技術(shù)措施,；

4.查清火災(zāi)事故發(fā)生單位或工程項(xiàng)目在規(guī)劃、立項(xiàng)、土地,、建設(shè)（勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、驗(yàn)收）、消防安全檢查（公眾聚集場所投入使用,、營業(yè)前；舉辦大型群眾性活動(dòng)前）,、改擴(kuò)建等環(huán)節(jié)的報(bào)批材料,、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和消防產(chǎn)品質(zhì)量等是否存在違反法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的情況,；

5.查明火災(zāi)事故發(fā)生單位在建筑實(shí)際使用性質(zhì)和火災(zāi)危險(xiǎn)性類別,，消防安全責(zé)任人員及其職責(zé)明確，年度消防工作計(jì)劃,，消防安全組織和經(jīng)費(fèi)保障,，消防安全操作規(guī)程，消防設(shè)施,、器材設(shè)置和維護(hù)管理,，日常防火巡查檢查，火災(zāi)隱患整改制度和落實(shí),，用火用電,、易燃易爆危險(xiǎn)物品安全管理和場所防火防爆，燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理（包括防雷,、防靜電）,，消防安全教育培訓(xùn)，消防（控制室）值班人員持證情況,，指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定冒險(xiǎn)作業(yè),，專職、義務(wù)消防隊(duì)和微型消防站的組織管理,，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定和演練,，組織疏散和應(yīng)急救援處置，消防安全工作考評,、獎(jiǎng)懲以及其他消防安全管理方面存在的問題,，逐一查實(shí)事故單位的主體責(zé)任；

6.對火災(zāi)事故現(xiàn)場應(yīng)急處理,、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)進(jìn)行評估,，并作出評估結(jié)論；

7.提交技術(shù)組調(diào)查報(bào)告。

（二）管理組,。

人員應(yīng)由消防救援機(jī)構(gòu),、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)和負(fù)有相關(guān)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門（單位）派員組成,。管理組履行以下職責(zé)：

1.制定管理組調(diào)查工作方案,；

2.查明火災(zāi)事故發(fā)生單位及相關(guān)單位工商注冊、性質(zhì),、經(jīng)營范圍,、內(nèi)設(shè)部門職責(zé)、規(guī)章制度等基本情況,；查清單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)情況和從業(yè)人員的履職盡責(zé)情況,；提出對火災(zāi)事故發(fā)生單位及相關(guān)單位和非公職人員處理建議；

3.查明黨委政府和相關(guān)職能部門關(guān)于消防安全工作履職情況和存在的問題,；及時(shí)將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的公職人員和監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法,、職務(wù)犯罪等問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),，并提出應(yīng)當(dāng)追責(zé)問責(zé)的人員建議名單,；

4.針對火災(zāi)事故暴露出的問題，提出火災(zāi)事故防范和整改措施建議,；

5.提交管理組調(diào)查報(bào)告,。

（三）綜合組。

人員應(yīng)由有關(guān)人民政府辦公室,、消防救援機(jī)構(gòu)和負(fù)有相關(guān)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門（單位）派員組成,。綜合組履行以下職責(zé)：

1.根據(jù)調(diào)查組的總體要求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)查組的總體工作,，適時(shí)提請召開調(diào)查組相關(guān)會(huì)議,，做好對外和調(diào)查組內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、后勤保障等相關(guān)工作,；

2.負(fù)責(zé)事故調(diào)查組相關(guān)信息的報(bào)送和處置,，收集整理火災(zāi)事故相關(guān)資料；

3.適時(shí)掌握技術(shù)組,、管理組調(diào)查進(jìn)度,，協(xié)調(diào)推動(dòng)調(diào)查工作有序開展；參與技術(shù)組,、管理組召開的調(diào)查工作和事故分析會(huì),、討論會(huì)，對需要補(bǔ)充調(diào)查的事項(xiàng)提出意見,；

4.負(fù)責(zé)收集,、審查、保管事故調(diào)查資料，規(guī)范存檔,；

5.根據(jù)技術(shù)組,、管理組的報(bào)告和調(diào)查資料，提出火災(zāi)事故綜合定性意見,，起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告,；

6.負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告送審；

7.及時(shí)掌握輿情,，做好事故調(diào)查信息對外發(fā)布工作,。

第三章  火災(zāi)事故調(diào)查

一、事故調(diào)查

（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位,。

根據(jù)國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對火災(zāi)事故發(fā)生單位開展調(diào)查,，并收集相關(guān)證據(jù)材料。

1.針對火災(zāi)事故發(fā)生的不同單位（場所）,，收集對應(yīng)的與消防安全管理有關(guān)的證據(jù)材料，包括但不僅限于以下幾類：

（1）營業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件,、企業(yè)隸屬關(guān)系及出資人,、歷史沿革等，消防安全工作的組織機(jī)構(gòu)及人員分工,、部門職責(zé),、相關(guān)人員職責(zé)、任職文件,，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)許可及資質(zhì)證明,；

（2）火災(zāi)事故發(fā)生單位或工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng),、土地,、建設(shè)（勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、驗(yàn)收）,、消防安全檢查（公眾聚集場所投入使用,、營業(yè)前；舉辦大型群眾性活動(dòng)前）,、改擴(kuò)建等報(bào)批資料和招投標(biāo)文件,、承發(fā)包合同，廠房,、場所,、設(shè)備租賃合同，消防安全管理協(xié)議，評價(jià)報(bào)告等資料,；

（3）消防安全制度和消防安全操作規(guī)程,；

（4）年度消防工作計(jì)劃，消防安全組織和經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)記錄,，消防安全教育培訓(xùn)記錄,，防火巡查檢查記錄，安全疏散設(shè)施管理記錄,，消防（控制室）值班人員職業(yè)資格證書,、日常管理和火災(zāi)處置記錄，消防設(shè)施,、器材維護(hù)管理記錄,，火災(zāi)隱患排查整改記錄，用火,、用電安全管理記錄,，易燃易爆危險(xiǎn)物品安全管理記錄和場所防火防爆措施資料，專職,、義務(wù)消防隊(duì)和微型消防站的組織管理記錄,，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案和演練記錄，燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理（包括防雷,、防靜電）記錄,，消防安全工作考評、獎(jiǎng)懲制度實(shí)施情況,，可燃物管理記錄,，能夠證實(shí)建筑實(shí)際使用性質(zhì)和火災(zāi)危險(xiǎn)性類別的資料，有關(guān)消防安全管理的會(huì)議記錄,；

（5）對消防安全監(jiān)督管理要求的落實(shí)資料,；

（6）傷亡人員勞務(wù)用工關(guān)系證明；

（7）消防安全投入經(jīng)費(fèi)資料,；

（8）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的文件,；

（9）單位（場所）使用的消防產(chǎn)品采購、安裝,、維保等相關(guān)資料,；

（10）其他與消防安全管理有關(guān)的資料。

2.火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)應(yīng)按國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),，必要時(shí)可委托能出具法律效力鑒定文本的部門或者具有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施,。

（二）黨委、政府和部門,。

通過證據(jù)材料收集,、調(diào)查詢問等方式對事故發(fā)生地地方黨委政府和有關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查,，查清履行消防工作職責(zé)情況。

1.證據(jù)材料收集

（1）“三定”方案和歷史沿革說明,；

（2）組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子分工,、部門職責(zé)、崗位職責(zé),、任職文件,、人員名單、個(gè)人簡歷等,；

（3）貫徹落實(shí)國家,、省、市消防安全法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策文件規(guī)定情況；

（4）火災(zāi)事故發(fā)生單位或工程項(xiàng)目規(guī)劃,、立項(xiàng),、土地、建設(shè)（勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、驗(yàn)收）,、消防安全檢查（公眾聚集場所投入使用,、營業(yè)前,；舉辦大型群眾性活動(dòng)前）、改擴(kuò)建等環(huán)節(jié)審批資料,；

（5）對火災(zāi)事故發(fā)生單位及相關(guān)單位的消防安全檢查,、督查、執(zhí)法以及督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改的情況,；

（6）消防工作考核評價(jià)體系的建立,、組織實(shí)施及結(jié)果運(yùn)用情況；

（7）其他有助于火災(zāi)事故調(diào)查處理的相關(guān)資料,。

2.調(diào)查詢問

（1）履行部門工作職責(zé),、崗位職責(zé)情況；

（2）貫徹落實(shí)國家,、省,、市關(guān)于消防安全法律法規(guī)和政策文件情況；

（3）對單位或工程,、項(xiàng)目審批許可情況,；

（4）組織消防安全檢查,、督查、執(zhí)法以及督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改的情況,；

（5）消防工作考核評價(jià)體系的建立,、組織實(shí)施及結(jié)果運(yùn)用情況；

（6）組織指揮,、協(xié)調(diào)滅火和應(yīng)急救援工作情況,。

（三）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

圍繞起火單位（場所）消防設(shè)施維護(hù),、保養(yǎng),、檢測、消防安全評估等環(huán)節(jié),，查清消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任,。主要調(diào)查以下內(nèi)容：

1.執(zhí)業(yè)過程中是否存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格、未按照國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè)等違法,、違規(guī)行為；

2.是否存在出具虛假,、失實(shí)執(zhí)業(yè)文件的行為,；

3.注冊消防工程師是否存在變造、倒賣,、出租,、出借，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書,、注冊證,、執(zhí)業(yè)印章等行為；

4.其他違法違規(guī)的執(zhí)業(yè)行為,。

（四）消防產(chǎn)品,。

圍繞與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況,，查實(shí)消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任,。主要調(diào)查以下內(nèi)容：

1.消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)環(huán)節(jié)；

2.火災(zāi)報(bào)警,、滅火設(shè)施,、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生產(chǎn),、銷售,、使用和維護(hù)保養(yǎng)等環(huán)節(jié)；

3.消防產(chǎn)品質(zhì)量是否符合國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，以及火災(zāi)中是否有效發(fā)揮作用等方面,。

二,、火災(zāi)原因認(rèn)定

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律、法規(guī),、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，按照法定職責(zé)和規(guī)定程序，對火災(zāi)原因進(jìn)行認(rèn)定,。

三,、事故原因分析和定性

（一）起火原因分析。

1.起火原因

技術(shù)組圍繞發(fā)生火災(zāi)的直接原因,，說明起火原因認(rèn)定的依據(jù),。

2.火災(zāi)蔓延擴(kuò)大原因

技術(shù)組圍繞火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的情況，主要分析以下幾個(gè)方面存在的問題：

（1）建筑實(shí)際的使用性質(zhì)和火災(zāi)危險(xiǎn)性類別,；

（2）建筑防火：建筑耐火等級,；建筑總平面圖布局；建筑防火分區(qū)和層數(shù),；建筑平面布置,；建筑安全疏散和避難；

（3）建筑構(gòu)造：防火墻,，防火門,、窗和防火卷簾；建筑構(gòu)件和管道井,；屋頂,、悶頂和建筑縫隙；疏散樓梯間和疏散樓梯等疏散設(shè)施,；天橋,、棧橋和管溝；建筑外保溫和外墻裝飾,；

（4）滅火救援設(shè)施：消防車道,；救援場地和入口,；消防電梯,；直升機(jī)停機(jī)坪；

（5）消防設(shè)施設(shè)置,；

（6）供暖,、通風(fēng)和空氣調(diào)節(jié)設(shè)施；

（7）電氣：消防電源及其配電,；電力線路及電器裝置,；消防應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志；

（8）室內(nèi)裝修材料燃燒性能,；

（9）場所人員發(fā)現(xiàn)火災(zāi),、報(bào)警,、疏散人員和撲救火災(zāi)能力；

（10）人員密集場所門窗是否設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物,；

（11）是否有人員阻攔報(bào)警或者謊報(bào),、瞞報(bào)火災(zāi)；

（12）是否有人員擾亂火災(zāi)現(xiàn)場秩序,，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場指揮員指揮,，影響滅火救援；

（13）其他與火災(zāi)蔓延擴(kuò)大有關(guān)聯(lián)的情況,。

（二）火災(zāi)成因分析,。

管理組圍繞火災(zāi)事故發(fā)生的管理性成因，主要分析以下幾個(gè)方面存在的問題：

1.火災(zāi)事故發(fā)生單位消防安全制度和消防安全操作規(guī)程的建立情況,；

2.火災(zāi)事故發(fā)生單位在建筑實(shí)際使用性質(zhì)和火災(zāi)危險(xiǎn)性類別,，消防安全責(zé)任人員及其職責(zé)明確，年度消防工作計(jì)劃,，消防安全組織和經(jīng)費(fèi)保障,，消防安全操作規(guī)程，消防設(shè)施,、器材設(shè)置和維護(hù)管理,，日常防火巡查檢查，火災(zāi)隱患排查整改制度和落實(shí),，用火用電,、易燃易爆危險(xiǎn)物品安全管理和場所防火防爆，燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理（包括防雷,、防靜電）,，消防安全教育培訓(xùn)，消防（控制室）值班人員持證情況,，指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定冒險(xiǎn)作業(yè),，專職、義務(wù)消防隊(duì)和微型消防站的組織管理,，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定和演練,，組織疏散和應(yīng)急救援處置，消防安全工作考評,、獎(jiǎng)懲以及其他消防安全管理方面情況,；

3.火災(zāi)事故發(fā)生單位或工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng),、土地,、建設(shè)（勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理,、驗(yàn)收）、消防安全檢查（公眾聚集場所投入使用,、營業(yè)前,；舉辦大型群眾性活動(dòng)前）、改擴(kuò)建等環(huán)節(jié)報(bào)批情況和審批情況,；

4.消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況,；

5.消防產(chǎn)品質(zhì)量情況；

6.政府及相關(guān)部門對火災(zāi)事故發(fā)生單位及相關(guān)單位的消防安全檢查,、督查,、執(zhí)法以及督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改等監(jiān)管措施的落實(shí)情況；

7.各級黨委政府消防工作考核評價(jià)體系的建立,、組織實(shí)施及結(jié)果運(yùn)用情況,；

8.其他與火災(zāi)事故發(fā)生有間接關(guān)聯(lián)的情況。

四,、火災(zāi)事故責(zé)任分析與追究

（一）火災(zāi)事故責(zé)任劃分類型,。

1.直接責(zé)任

指相關(guān)人員的行為與火災(zāi)事故發(fā)生有直接因果關(guān)系，對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)的責(zé)任,。

2.管理責(zé)任

指事故發(fā)生單位,、有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門的管理人員不履行或不正確履行消防安全管理職責(zé)，對火災(zāi)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)的責(zé)任,，從重到輕可以分為主要管理責(zé)任,、重要管理責(zé)任和一般管理責(zé)任。

3.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

指未嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”等要求,，有效履行消防安全工作屬地管理責(zé)任,、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，導(dǎo)致本地區(qū),、本行業(yè)（領(lǐng)域）火災(zāi)事故發(fā)生的,，有關(guān)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主要適用于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,，分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

（二）責(zé)任分析。

1.火災(zāi)事故發(fā)生單位及人員責(zé)任分析

（1）直接責(zé)任人

有下列情況之一的,，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任：

①違反消防安全規(guī)定用火,、用電和用氣造成火災(zāi)事故的,；

②違反消防安全規(guī)定生產(chǎn),、儲存、銷售,、運(yùn)輸,、使用,、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品造成火災(zāi)事故的；

③指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定,，冒險(xiǎn)作業(yè)造成火災(zāi)事故的,；

④違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)品場所造成火災(zāi)事故的,；

⑤違反消防安全操作規(guī)程造成火災(zāi)事故的,；

⑥其他直接造成火災(zāi)事故發(fā)生的情形。

（2）管理責(zé)任人

有下列情況之一的,，應(yīng)負(fù)管理責(zé)任：

①依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程,，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工,；

②依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程,，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用,；

③建設(shè)工程驗(yàn)收后經(jīng)依法抽查不合格,，不停止使用；

④公眾聚集場所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可,，擅自投入使用,、營業(yè)，或者經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)場所使用,、營業(yè)情況與承諾內(nèi)容不符,，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求,，擅自投入使用,、營業(yè)；

⑤建設(shè)工程在驗(yàn)收后未報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案,；

⑥大型群眾活動(dòng)舉辦前未依法向公安機(jī)關(guān)申請安全許可,；

⑦未明確消防安全責(zé)任人和管理人，未按規(guī)定制定年度消防工作計(jì)劃,，未按規(guī)定提供消防安全必要的組織和經(jīng)費(fèi)保障,，未按規(guī)定制定相應(yīng)的消防安全制度和安全操作規(guī)程，未按規(guī)定確定消防安全重點(diǎn)部位并落實(shí)管理措施,，未按規(guī)定組織和實(shí)施防火巡查,、檢查，未按規(guī)定對消防設(shè)施,、器材維護(hù)管理,，未確保疏散通道和安全出口暢通，未按規(guī)定加強(qiáng)火源和電源的安全管理，未按規(guī)定落實(shí)易燃易爆危險(xiǎn)物品安全管理和場所防火防爆措施,，未按規(guī)定開展燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理（包括防雷,、防靜電），未督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改,，未按規(guī)定使用持有職業(yè)資格證書的消防（控制室）值班人員,，未督促消防（控制室）值班人員落實(shí)值班制度、日常管理和火警處理制度,，未按規(guī)定對單位人員開展消防安全教育培訓(xùn),，未按規(guī)定組織管理專職、義務(wù)消防隊(duì)和微型消防站,，未按規(guī)定組織制定符合本單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急救援預(yù)案并開展演練,，未按規(guī)定制定消防安全工作考評和獎(jiǎng)懲制度并組織實(shí)施；

⑧未掌握本單位的消防安全情況,；

⑨未制止和糾正指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定,，冒險(xiǎn)作業(yè)等行為；

⑩其他消防安全管理失職行為,。

2.火災(zāi)事故相關(guān)單位及人員責(zé)任分析

有下列情形之一的,，火災(zāi)事故相關(guān)單位及人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任：

（1）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工,；

（2）設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì),；

（3）施工企業(yè)不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低施工質(zhì)量,；

（4）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通,，弄虛作假，降低施工質(zhì)量,；

（5）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不具備從業(yè)條件,，從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格；出具虛假,、失實(shí)文件,；未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng),；冒用其他消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義從事技術(shù)服務(wù)活動(dòng),；注冊消防工程師變造、倒賣,、出租,、出借，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書,、注冊證,、執(zhí)業(yè)印章,；

（6）違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，生產(chǎn),、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品,，未按規(guī)定對消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn),，未按國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)維修消防產(chǎn)品,；

（7）其他與火災(zāi)事故發(fā)生有關(guān)的行為。

3.地方黨委政府及有關(guān)部門人員責(zé)任分析

有下列情形之一的,，地方黨委政府及有關(guān)部門人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任：

（1）未貫徹落實(shí)消防安全相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策文件規(guī)定的,；

（2）未按“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則和“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”等要求有效落實(shí)消防安全責(zé)任；

（3）未按“部門依法監(jiān)管”的原則和“消防安全責(zé)任制”等工作要求有效履行本行業(yè),、本系統(tǒng)的消防安全工作職責(zé),；

（4）未依法審批（許可）的；

（5）未開展消防安全檢查治理,、消防宣傳教育培訓(xùn),，或者未協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)重大消防安全問題；

（6）未建立和實(shí)施消防工作考核評價(jià)體系,，或未運(yùn)用消防工作考核評價(jià)結(jié)果的,；

（7）未按規(guī)定組織指揮和協(xié)調(diào)滅火應(yīng)急救援工作的；

（8）其他消防安全監(jiān)管失職瀆職行為,。

（三）責(zé)任追究,。

1.追究刑事責(zé)任

根據(jù)《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī)依法追究刑事責(zé)任。

2.追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任

火災(zāi)事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及其有關(guān)部門公職人員以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法,、職務(wù)犯罪等問題線索,，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)開展調(diào)查處理,。

3.行政處罰

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國行政處罰法》《四川省消防條例》《四川省公共消防設(shè)施條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策文件規(guī)定,，提出對火災(zāi)事故發(fā)生單位,、火災(zāi)事故相關(guān)單位、有關(guān)責(zé)任人的行政處罰建議,，由消防救援機(jī)構(gòu)或其他有管轄權(quán)的有關(guān)部門依法處理,。

4.追究其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任

火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他問題和違法行為，移交有管轄權(quán)的有關(guān)部門處理,。

第四章  火災(zāi)事故防范和整改措施

火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定火災(zāi)事故原因,、性質(zhì)和責(zé)任的基礎(chǔ)上，針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三,，從技術(shù)和管理方面,，提出有針對性的防范和整改措施，提升消防監(jiān)督管理質(zhì)效,。

一,、火災(zāi)事故防范和整改的技術(shù)措施

對照火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展,、蔓延,、擴(kuò)大以及造成人員傷亡所暴露出的問題，從技術(shù)層面提出防范和整改措施,。包括但不僅限于以下方面：

（一）建筑結(jié)構(gòu),、耐火等級、防火分區(qū)（隔）方面,；

（二）疏散設(shè)施方面,；

（三）建筑消防設(shè)施、器材配置方面,；

（四）消防產(chǎn)品,、消防技術(shù)服務(wù)方面；

（五）國家,、地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面,；

（六）火災(zāi)中涉及的新產(chǎn)品、新材料,、新工藝方面,；

（七）其他技術(shù)措施方面。

二,、火災(zāi)事故防范和整改的管理措施

針對起火單位（場所）,、有關(guān)部門、屬地黨委政府在消防安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),，從管理層面提出防范和整改措施,。包括但不僅限于以下方面：

（一）強(qiáng)化黨委政府消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)安全發(fā)展理念和“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”等要求方面,；

（二）完善消防安全綜合治理，加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治方面,；

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè),，消防力量和裝備建設(shè)方面；

（四）加強(qiáng)職能部門日常消防安全監(jiān)管,，提升管理能力方面,；

（五）加強(qiáng)基層消防力量建設(shè),，提高基層消防安全綜合治理能力方面；

（六）強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任落實(shí),，嚴(yán)格消防安全防范方面,；

（七）提升社會(huì)化消防宣傳教育方面；

（八）完善消防安全相關(guān)法律法規(guī),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面,。

第五章  火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

一、基本要求

火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī),、實(shí)事求是,、內(nèi)容完整,、表述準(zhǔn)確的原則,，符合有關(guān)法律法規(guī)、黨政機(jī)關(guān)公文處理,、火災(zāi)事故調(diào)查處理信息公開及保密工作等有關(guān)要求,；同時(shí)，要準(zhǔn)確地表述事故基本情況,、事故經(jīng)過,、事故原因、事故性質(zhì),、事故責(zé)任和事故損失,，評估應(yīng)急處置過程，分析事故暴露出的主要問題,，提出相關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見,，明確有針對性和可操作性的整改和防范措施?；馂?zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)在技術(shù)組調(diào)查報(bào)告,、管理組調(diào)查報(bào)告及其他附件資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行起草。

二,、內(nèi)容

火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括10個(gè)要素,，其中1—2分別為封面和目錄；3—9為報(bào)告正文,，分別為報(bào)告開篇,、火災(zāi)事故基本情況、火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援及善后處置情況,、火災(zāi)事故原因和定性,、暴露出的主要問題、對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議,、火災(zāi)事故整改和防范措施,；10為火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)證據(jù)材料組成的附件,。火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告原則上應(yīng)滿足上述內(nèi)容要素和結(jié)構(gòu),。在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)調(diào)查工作需要，可以適當(dāng)調(diào)整,。

三,、審議事故調(diào)查相關(guān)報(bào)告

（一）審議技術(shù)組調(diào)查報(bào)告、管理組調(diào)查報(bào)告,。

火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)組,、管理組調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)分別形成調(diào)查報(bào)告,，并經(jīng)技術(shù)組,、管理組全體成員審議通過。技術(shù)組調(diào)查報(bào)告,、管理組調(diào)查報(bào)告應(yīng)分別由技術(shù)組,、管理組全體成員簽字確認(rèn)。

（二）審議火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告,。

火災(zāi)事故調(diào)查綜合組收集整理技術(shù)組,、管理組提交的調(diào)查資料和報(bào)告，及時(shí)匯總形成火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告,，提請召開調(diào)查組全體成員會(huì)議進(jìn)行審議,。根據(jù)火災(zāi)事故具體情況，會(huì)議邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)派員參加,。審議的主要內(nèi)容包括：

1.火災(zāi)事故經(jīng)過是否清晰，事故性質(zhì)認(rèn)定是否準(zhǔn)確,；

2.火災(zāi)事故原因是否查清,，依據(jù)是否充分，表述是否精準(zhǔn),；

3.火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是否恰當(dāng),，違規(guī)事實(shí)是否清楚，認(rèn)定證據(jù)是否確鑿,，處理依據(jù)是否合法,；

4.事故防范和整改措施是否具有針對性、可操作性,。

審議通過后,，火災(zāi)事故調(diào)查組組長、副組長,、成員以及工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽字確認(rèn),。

四,、提交事故調(diào)查報(bào)告

火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)調(diào)查組全體會(huì)議討論通過后，按程序向負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府提交,；實(shí)行掛牌督辦的一般火災(zāi)事故,，負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的區(qū)縣人民政府應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后，將調(diào)查報(bào)告報(bào)市消安辦審定,。

五,、調(diào)查時(shí)限

（一）火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自較大火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi)，自造成人員死亡或重大社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故發(fā)生之日起30日內(nèi),，向負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告,；實(shí)行掛牌督辦的一般火災(zāi)事故，負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起5日內(nèi),，向市消安辦提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告,。

（二）特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的期限,，較大火災(zāi)事故延長的期限最長不超過60日,，造成人員死亡或重大社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故延長的期限最長不超過30日,。

（三）下列時(shí)間不計(jì)入火災(zāi)事故調(diào)查期限，但應(yīng)當(dāng)在提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告時(shí)向負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府說明：

1.火災(zāi)事故的調(diào)查核實(shí)所需的時(shí)間,；

2.因應(yīng)急處置無法進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)的時(shí)間,；

3.掛牌督辦、跟蹤督辦火災(zāi)事故審核備案的時(shí)間,；

4.檢驗(yàn),、鑒定所需的時(shí)間；

5.因不可抗力原因無法開展火災(zāi)事故調(diào)查的時(shí)間,。

第六章  火災(zāi)事故處理

一,、事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)

負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。實(shí)行掛牌督辦的一般火災(zāi)事故,，負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告報(bào)市消安辦審定同意后再批復(fù),。批復(fù)應(yīng)當(dāng)以人民政府公函形式做出，主送火災(zāi)事故調(diào)查組,，抄送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)；涉及完善法律法規(guī),、制修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建議的,，抄告有關(guān)立法機(jī)關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制部門,。

人民政府的批復(fù)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)責(zé)任追究,、火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)提出具體要求,。對較大火災(zāi)事故，還應(yīng)當(dāng)明確結(jié)案屆滿一年及時(shí)開展有關(guān)責(zé)任追究,、火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況評估,。

二、結(jié)案通知與事故處理

火災(zāi)事故調(diào)查組牽頭單位在收到人民政府對火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)后,，正式通知事故調(diào)查組成員單位結(jié)案,，并督促有關(guān)政府、部門和單位根據(jù)調(diào)查報(bào)告提出的處理建議做好事故責(zé)任追究工作,。

有關(guān)政府,、部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)，按照法律,、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,，對事故發(fā)生單位和負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的工程建設(shè)、技術(shù)服務(wù),、使用管理和消防產(chǎn)品質(zhì)量等責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處罰,；對負(fù)有事故責(zé)任的國家公職人員進(jìn)行相應(yīng)處理；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

事故發(fā)生單位、相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù),，依照法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理,。有關(guān)政府,、部門和事故發(fā)生單位、相關(guān)單位等,，應(yīng)當(dāng)自接到批復(fù)之日起90日內(nèi),，將相關(guān)責(zé)任追究、火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況書面報(bào)送作出批復(fù)的人民政府,，并抄送負(fù)責(zé)跟蹤督辦的部門及相關(guān)行業(yè)主管部門,。

三、事故調(diào)查處理信息公布

負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府或者牽頭部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布人民政府批復(fù)的火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告,，負(fù)責(zé)輿情答疑,、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等，并組織或者會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門共同跟蹤督辦批復(fù)要求的落實(shí)情況,。

同級宣傳部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)火災(zāi)事故調(diào)查處理情況的新聞報(bào)道工作,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和事故調(diào)查牽頭部門提供宣傳報(bào)道口徑和對外公布建議,。事故調(diào)查牽頭部門擬定新聞通稿,，報(bào)請調(diào)查組組長審閱并征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)意見后，對外公布火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告,。新聞通稿主要內(nèi)容包括事故概括,、事故原因、事故性質(zhì),、責(zé)任認(rèn)定及處理,、整改措施建議等。原則上按照先單位責(zé)任后監(jiān)管責(zé)任,，責(zé)任人員自下而上的順序,。

四、落實(shí)整改與監(jiān)督檢查

火災(zāi)事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真汲取火災(zāi)事故教訓(xùn),，認(rèn)真落實(shí)防范和整改措施,，防止火災(zāi)事故再次發(fā)生。

負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府消防安全委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)之日起15日內(nèi),，制發(fā)有關(guān)火災(zāi)事故防范和整改措施建議的整改通知書,，整改通知書應(yīng)當(dāng)發(fā)至有關(guān)地方人民政府、部門和火災(zāi)事故責(zé)任單位,。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故責(zé)任單位落實(shí)事故防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，監(jiān)督檢查情況應(yīng)書面反饋至負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府消防安全委員會(huì)辦公室。事故防范和整改措施的落實(shí)情況還應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督,。

五,、聯(lián)合懲戒

按照消防安全領(lǐng)域失信懲戒管理有關(guān)規(guī)定，將存在失信行為的事故責(zé)任單位和責(zé)任人納入聯(lián)合懲戒,。

六、檔案管理

火災(zāi)事故檔案材料的收集歸檔是火災(zāi)事故調(diào)查處理工作的重要環(huán)節(jié),?；馂?zāi)事故調(diào)查牽頭部門應(yīng)指定人員負(fù)責(zé)收集、整理,，將調(diào)查報(bào)告,、各類請示、批復(fù)文件等相關(guān)證據(jù)材料,、處理落實(shí)材料,、相關(guān)執(zhí)法文書等整理歸檔。

（一）組卷,。

火災(zāi)事故檔案整理應(yīng)當(dāng)以火災(zāi)事故為單位進(jìn)行分類組卷,，組卷時(shí)應(yīng)保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系。同一火災(zāi)事故的非紙質(zhì)載體文件材料應(yīng)與紙質(zhì)文件材料分別整理存放,，并標(biāo)注互見號,。

（二）歸檔文件質(zhì)量要求,。

紙質(zhì)文件材料應(yīng)齊全完整，字跡清晰,，簽認(rèn)手續(xù)完備,；數(shù)字照片應(yīng)拷貝存盤，打印紙質(zhì)存檔,；錄音,、錄像文件（包括數(shù)字文件）、電子文件應(yīng)按要求確保內(nèi)容真實(shí)可靠,、長期可讀,。

（三）交接。

文件材料向檔案部門歸檔時(shí),，交接雙方應(yīng)按照歸檔文件材料移交目錄對全部文件材料進(jìn)行清點(diǎn),、核對，對需要說明的事項(xiàng)應(yīng)編寫歸檔說明,。移交清冊一式二份,，雙方責(zé)任人簽字后各保留一份。

（四）保管期限,。

按照檔案管理相關(guān)規(guī)定確定保管期限,。

（五）鑒定和銷毀。

火災(zāi)事故檔案保管單位應(yīng)對保管期限已滿的事故檔案進(jìn)行鑒定,。仍有保存價(jià)值的事故檔案,，可以延長保管期限。對于需要銷毀的事故檔案,，要嚴(yán)格履行銷毀程序,。火災(zāi)事故檔案保管一定時(shí)期后隨同其他檔案按時(shí)向同級檔案館移交,。

（六）保管條件,。

火災(zāi)事故檔案保管單位應(yīng)提供必要的保管保護(hù)條件，確保檔案安全,。

第七章  火災(zāi)事故防范和整改措施評估

較大火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)案屆滿一年,，事故調(diào)查牽頭部門應(yīng)當(dāng)向市人民政府請示成立評估組。評估組組織開展相關(guān)責(zé)任追究情況,、火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況評估,，并及時(shí)向社會(huì)公開評估結(jié)果。對不履行職責(zé)導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任追究,、事故防范和整改措施沒有落實(shí)的有關(guān)單位和人員,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

一、評估組織

市人民政府組織開展評估,，也可授權(quán)或委托事故調(diào)查牽頭部門組織實(shí)施,。評估組原則上由參加事故調(diào)查的部門組成，并邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)處理處置,、問責(zé)意見落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。根據(jù)工作需要，可以聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅⒓釉u估工作,。

二,、重點(diǎn)評估內(nèi)容

火災(zāi)事故發(fā)生單位、相關(guān)單位和有關(guān)地方政府,、部門落實(shí)火災(zāi)事故防范和整改措施采取的具體舉措以及工作成效,。樹牢消防安全理念，健全消防安全責(zé)任制,，汲取事故教訓(xùn),，舉一反三加強(qiáng)消防工作情況。

移送司法機(jī)關(guān)處理人員處理情況,。有關(guān)公職人員和監(jiān)察對象處理情況,。火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員處理情況,。

按消防安全領(lǐng)域誠信體系建設(shè)要求,，對因發(fā)生火災(zāi)事故應(yīng)納入失信行為聯(lián)合懲戒對象的單位，落實(shí)聯(lián)合懲戒措施情況,。

三,、評估主要方式

（一）查閱資料。

對照火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告提出的整改和防范措施,，逐一核查有關(guān)人民政府,、行業(yè)部門和單位落實(shí)情況。對整改涉及的有關(guān)會(huì)議紀(jì)要,、文件資料,、相關(guān)文書、財(cái)務(wù)憑證,、人事檔案等進(jìn)行核查。

（二）走訪核實(shí),。

赴責(zé)任單位或羈押場所核查有關(guān)情況,，赴相關(guān)地區(qū)和單位、涉事企業(yè),、同類企業(yè)實(shí)地檢查整改落實(shí)情況和舉一反三抓好其他消防安全工作情況,。

（三）個(gè)別談話。

隨機(jī)詢問有關(guān)人民政府、行業(yè)部門和單位工作人員,，了解整改防范措施和消防安全工作開展情況,。

四、評估報(bào)告

評估工作結(jié)束后,，評估組要形成評估報(bào)告,。評估報(bào)告主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括評估組織、工作過程,、總體評估情況,、責(zé)任追究落實(shí)情況、事故防范和整改措施落實(shí)情況,、評估發(fā)現(xiàn)的其他問題和下步工作建議等方面,。評估報(bào)告起草過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取參加評估工作組的有關(guān)部門意見,。

五,、評估報(bào)告提交

評估組應(yīng)當(dāng)自成立之日起60日內(nèi)向市人民政府提交評估報(bào)告。

第八章  附則

一,、本細(xì)則用詞說明

（一）本細(xì)則中“重大社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故”包括但不僅限于以下幾類：

1.重傷5人以上10人以下的一般火災(zāi)事故,；

2.直接財(cái)產(chǎn)損失500萬以上且受災(zāi)2戶以上的一般火災(zāi)事故；

3.重點(diǎn)文物保護(hù)建筑,、文化遺址,、4A級以上景區(qū)發(fā)生的一般火災(zāi)事故；

4.發(fā)生在國家機(jī)關(guān),、醫(yī)療,、電信、廣播電視,、大型商業(yè)綜合體,、國有企事業(yè)、酒類,、化工等重要的公共建筑,、單位，引起社會(huì)廣泛關(guān)注,，造成一定負(fù)面影響,，影響社會(huì)穩(wěn)定的一般火災(zāi)事故；

5.發(fā)生對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞或長時(shí)間,、持續(xù)性破壞的一般火災(zāi)事故,；

6.被市級以上主流媒體廣泛報(bào)道的一般火災(zāi)事故；

7.市級以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示指示的一般火災(zāi)事故,；

8.其他有重大影響的一般火災(zāi)事故,。

（二）本細(xì)則中“以上”包括本數(shù),，“以下”不包括本數(shù)。

二,、施行日期

本細(xì)則自2024年1月1日起實(shí)施,，有效期5年。