瀘市府辦發(fā)〔2021〕9號(hào)

　　
各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門：

　　為深入貫徹國(guó)家,、省關(guān)于“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署,，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）以及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案〉的通知》（川辦發(fā)〔2020〕84號(hào)）精神要求，進(jìn)一步深化和鞏固我市“0證明城市”創(chuàng)建成效,，提升群眾辦事滿意度和獲得感,，現(xiàn)就我市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、全面梳理證明事項(xiàng)取消方式,。根據(jù)國(guó)務(wù)院,、省政府文件要求，各區(qū)縣人民政府,、各園區(qū)管委會(huì)以及市級(jí)各部門要遵循高效便民,、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，以本級(jí)證明材料取消清單為基礎(chǔ),，結(jié)合省政府公布的《四川省證明事項(xiàng)告知承諾制首批目錄》及本系統(tǒng)上級(jí)已明確要求采取告知承諾的證明事項(xiàng)等進(jìn)行對(duì)照清理,，對(duì)本級(jí)人民政府以及園區(qū)管委會(huì)公布的證明事項(xiàng)取消清單中已列明采取告知承諾的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行,；對(duì)本級(jí)取消清單中未采用告知承諾取消方式的證明事項(xiàng)需逐項(xiàng)研究論證,，確保符合告知承諾條件的證明事項(xiàng)清理不遺漏，平穩(wěn)有序推行我市實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制,，充分實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)流程更簡(jiǎn),、辦事更快、服務(wù)更優(yōu),。

　　二,、明確證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)范圍。除直接涉及國(guó)家安全,、國(guó)家秘密,、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全,，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高,、損害難以挽回的證明事項(xiàng)外,，要堅(jiān)持分類分級(jí)原則并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和行政管理工作實(shí)際，分類施策,、分步推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制,。對(duì)證明事項(xiàng)取消清單中與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,。申請(qǐng)人辦理取消方式為告知承諾的證明事項(xiàng)的,，行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交證明材料。

　　三,、規(guī)范證明事項(xiàng)告知承諾制辦理流程,。對(duì)取消清單中實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，要按照《瀘州市證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施辦法》有關(guān)要求,，科學(xué)編制工作規(guī)程,，進(jìn)一步修改完善辦事指南,，制作證明事項(xiàng)告知書、承諾書格式文本,，并及時(shí)更新政務(wù)辦事大廳,、部門網(wǎng)站、省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以及瀘州市“0證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”,、部門辦公場(chǎng)所,、辦事窗口等公共平臺(tái)、場(chǎng)所公開的辦事指南及告知書,、承諾書格式文本,，方便申請(qǐng)人查閱、索取或下載,。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱,，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求,，承諾方式以及不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事,、行政、刑事責(zé)任,，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力,，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等,。告知文本中的要求應(yīng)當(dāng)可量化,、易操作，不含模糊表述或兜底條款,。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng),、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等,。各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述內(nèi)容及時(shí)修改調(diào)整已經(jīng)制作的告知承諾書文本,。賦予申請(qǐng)人使用證明事項(xiàng)告知承諾制自主選擇權(quán)，申請(qǐng)人辦理證明事項(xiàng)可以選擇采用告知承諾制方式,，也可以按照法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求提交相關(guān)材料,。依法建立申請(qǐng)人誠信檔案、虛假承諾黑名單制度和通報(bào)機(jī)制,，限制有較嚴(yán)重不良信用記錄人適用告知承諾制,，但在信用記錄修復(fù)后，可恢復(fù)其行使權(quán)利,。各區(qū)縣人民政府,、各園區(qū)管委會(huì)以及市級(jí)各部門要在2021年3月底前完成本級(jí)證明事項(xiàng)告知承諾制目錄公布、告知承諾書模板編制以及相關(guān)配套制度的建設(shè)完善。

　　四,、進(jìn)一步完善事中事后核查機(jī)制,。一是強(qiáng)化核查手段。在各部門原有已建立核查機(jī)制的基礎(chǔ)上,，注重創(chuàng)新核查方式,，充分運(yùn)用線上線下雙重核查手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人書面承諾內(nèi)容的事中事后核查,。對(duì)實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng),，各部門可以通過信息共享、部門間協(xié)查或者部門自行調(diào)查的方式進(jìn)行核查,，相關(guān)協(xié)查單位要及時(shí)配合完善,。明確事前評(píng)估申請(qǐng)人信用記錄、明確虛假承諾,、不實(shí)承諾的范圍和情形,，按照核查程序，分類確定核查辦法,，明確核查時(shí)間,、標(biāo)準(zhǔn)、方式,，經(jīng)核查存在涉嫌虛假承諾,、不實(shí)承諾的，可以通過邀請(qǐng)專家協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)核查,、受理群眾舉報(bào)等途徑采集虛假承諾行為,，及時(shí)固定證據(jù)，一經(jīng)核實(shí)申請(qǐng)人存在不實(shí)或虛假承諾的,，行政機(jī)關(guān)要立即告知申請(qǐng)人,，及時(shí)改變或撤銷行政決定，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒,。二是實(shí)現(xiàn)告知承諾信用信息歸集共享。充分推動(dòng)我市“0證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”的使用,，及時(shí)錄入取消的證明事項(xiàng)及相關(guān)模板,。按照川辦發(fā)〔2020〕84號(hào)文件要求，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（四川）信用承諾管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)告知承諾信用信息歸集共享,，各部門要及時(shí)向社會(huì)信用信息平臺(tái)共享告知承諾工作信息，便于平臺(tái)歸集公示,，實(shí)現(xiàn)“一處失信,、處處受限”的聯(lián)合懲戒。三是建立告知承諾書公示制度。對(duì)涉及社會(huì)公共利益,、第三人利益或者核查難度大,、核查周期長(zhǎng)，且不涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng),，依法通過政務(wù)服務(wù)大廳公示欄、門戶網(wǎng)站或者省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道,，將告知承諾書向社會(huì)公開,，進(jìn)行公示公告，接受社會(huì)公眾監(jiān)督,，避免損害第三方合法權(quán)益,，防止承諾人“一諾了之”。

　　五,、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū)縣人民政府、各園區(qū)管委會(huì)及市級(jí)各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，建立主要負(fù)責(zé)同志作為全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓推進(jìn),、任務(wù)落實(shí)到經(jīng)辦人員的工作機(jī)制,，明確時(shí)間表、任務(wù)圖,，細(xì)化分工,，確保具體任務(wù)措施落實(shí)到位。各區(qū)縣人民政府,、各園區(qū)管委會(huì)要建立全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作聯(lián)席會(huì)議制度,，研究解決工作中的重大問題，統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)證明事項(xiàng)告知承諾制全面推行工作。將證明事項(xiàng)告知承諾制推進(jìn)情況作為法治政府建設(shè)和目標(biāo)（績(jī)效）考評(píng)內(nèi)容之一,，根據(jù)年度法治政府建設(shè)綜合督查情況,，適時(shí)予以通報(bào)。因違紀(jì)違法行為造成不良后果的單位及人員要依紀(jì)依法處理,。要堅(jiān)持依紀(jì)依法與容錯(cuò)糾錯(cuò)并舉的原則,，屬于合理容錯(cuò)情形的，對(duì)相關(guān)單位及人員要依紀(jì)依法予以過錯(cuò)豁免,，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線,、法律底線內(nèi)進(jìn)行,。

　　六、加強(qiáng)輿論宣傳,。各區(qū)縣人民政府,、各園區(qū)管委會(huì)以及市級(jí)各部門要以門戶網(wǎng)站、報(bào)刊,、電視臺(tái),、新媒體等為載體，開通專欄,，進(jìn)行專題報(bào)道,。加大政策宣傳解讀力度，宣傳本地,、本部門開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作的新思路,、新舉措，凝聚社會(huì)共識(shí),，營(yíng)造全民關(guān)心,、支持和參與證明事項(xiàng)告知承諾制的良好氛圍。認(rèn)真總結(jié)工作,，形成全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的典型經(jīng)驗(yàn)及做法,，示范帶動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制全面推進(jìn)。

　　附件：瀘州市市本級(jí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制清單目錄　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年3月31日

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