瀘市府辦發(fā)〔2020〕12號

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門：

　　為認(rèn)真貫徹落實《審計署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》（審?fù)栋l(fā)〔2017〕30號）和《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)審計廳關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資建設(shè)項目審計工作意見的通知》（川辦發(fā)〔2018〕72號）精神，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步完善和規(guī)范全市政府投資建設(shè)項目審計工作通知如下,。

　　一、深化思想認(rèn)識

　　黨的十八大以來,，黨和國家賦予審計工作新定位,、新職能，審計工作已進(jìn)入以促進(jìn)完善國家治理為目標(biāo)的新階段,，必須由針對獨(dú)立對象的個體化監(jiān)督向著力行業(yè)治理的整體性監(jiān)督拓展,，必須由資金監(jiān)督向更加注重權(quán)力運(yùn)行制約的責(zé)任監(jiān)督發(fā)展。投資審計作為審計工作的重要組成部分,，單靠傳統(tǒng)的以工程造價（結(jié)算）審計為主的思路和模式已不適應(yīng)新時代新要求,。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門必須深化對規(guī)范和完善投資審計工作重要性的認(rèn)識,，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的要求上來,，加快推進(jìn)投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過完善和規(guī)范投資審計工作,，全面提升我市投資審計監(jiān)督質(zhì)效,，有重點(diǎn)、有步驟,、有深度實現(xiàn)投資審計全覆蓋,，保障我市建設(shè)領(lǐng)域重大政策措施貫徹落實，提高政府投資項目效益,，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),。

　　二,、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要主動適應(yīng)新形勢,、新任務(wù),、新要求，支持審計機(jī)關(guān)圍繞“三個轉(zhuǎn)變”,，推進(jìn)投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展,，夯實依法全面履職基礎(chǔ)，促進(jìn)投資審計工作發(fā)揮更大作用,，更好服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,。

　　（一）推進(jìn)投資審計“三個轉(zhuǎn)變”,。審計機(jī)關(guān)要全面依法履行審計監(jiān)督職責(zé),，堅持在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)開展投資審計工作，對投資政策落實,、重大決策,、工程結(jié)算、投資績效,、資金使用,、項目管理、主管部門及建設(shè)單位履職盡責(zé)等情況進(jìn)行全面監(jiān)督,，推動全市投資審計工作實現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模審計向質(zhì)量效益審計轉(zhuǎn)變,，從單一工程造價審計向全面投資審計轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)投資審計向現(xiàn)代投資審計轉(zhuǎn)變,，更加有力發(fā)揮投資審計監(jiān)督,、保障和服務(wù)職能作用。

　?。ǘ┘訌?qiáng)重大項目審計,。要破除長期以來區(qū)縣投資審計工作主要限于工程造價監(jiān)督甚至替代建設(shè)單位代辦項目結(jié)算審核的狹隘視角，緊緊圍繞全市“六大攻堅行動”,，重構(gòu)投資審計業(yè)務(wù)重心,，解決好投資審計越位、缺位問題,。加強(qiáng)對以政府投資為主,，關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程的審計,。聚焦重大項目審批、征地拆遷,、環(huán)境保護(hù),、工程招投標(biāo),、物資采購、工程結(jié)算,、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo),、圍標(biāo)串標(biāo),、違法轉(zhuǎn)分包、損失浪費(fèi)和涉嫌利益輸送等行為,，促進(jìn)堵塞管理漏洞,、治理突出問題。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)投資決策審計,。圍繞政府投資總體規(guī)劃和各領(lǐng)域具體規(guī)劃實施情況，關(guān)注投資投向在區(qū)域協(xié)調(diào),、行業(yè)發(fā)展,、空間分布、財力承受等方面的科學(xué)性合理性,，著力揭示投資結(jié)構(gòu)不合理,、重復(fù)建設(shè)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效不佳,、資產(chǎn)資源閑置浪費(fèi)等問題,，促進(jìn)完善決策機(jī)制、優(yōu)化投資布局,、提高投資績效,。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)履職情況審計,。在依法開展工程結(jié)算審計的基礎(chǔ)上，對各級各部門履職盡責(zé)情況進(jìn)行全面監(jiān)督,，關(guān)注各級部門在營造良好投資環(huán)境,、優(yōu)化要素保障、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、加強(qiáng)過程管理,、強(qiáng)化投資控制、辦理審查批復(fù),、工程驗收啟用,、開展績效評價等方面的履職盡責(zé)情況，注重揭示不作為,、慢作為,、亂作為等問題,，對重大責(zé)任問題，及時移送相關(guān)部門處理,。促進(jìn)健全追責(zé)問責(zé)機(jī)制,，提高政府投資領(lǐng)域監(jiān)管治理水平。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新投資審計技術(shù)方法,。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要積極支持審計機(jī)關(guān)通過政府購買服務(wù),，借助第三方專業(yè)檢測,、鑒定機(jī)構(gòu)的權(quán)威意見以及使用衛(wèi)星遙感、無損探測等新技術(shù),，解決投資審計過程中對工程質(zhì)量和數(shù)量,、隱蔽驗收真實性認(rèn)定難等問題，提升審計判斷的科學(xué)性,、準(zhǔn)確性,。審計機(jī)關(guān)要適應(yīng)現(xiàn)代投資審計需要，全面提升履職能力,，充分利用財政,、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸及公共資源交易中心等部門提供的涉及投資領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息,，運(yùn)用信息化新經(jīng)驗、新技術(shù),、新方法,，對項目招投標(biāo)情況、物資設(shè)備采購情況等重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行分析,，提高投資審計績效水平,。

　　三、明確工作要求

　?。ㄒ唬┬抻喭晟仆顿Y審計相關(guān)制度,。各區(qū)縣政府和有關(guān)部門要高度重視審計結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的合法性，對制定的規(guī)范性文件和管理制度中涉及限制民事權(quán)利和混淆行政監(jiān)督與民事法律關(guān)系的強(qiáng)制性規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)立即清理和糾正,。不得直接規(guī)定以國家審計機(jī)關(guān)審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)；不得強(qiáng)制規(guī)定招標(biāo)文件,、合同必須約定以國家審計結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù),；不得要求和指令審計機(jī)關(guān)直接參與政府投資項目建設(shè)管理、代辦結(jié)算,、以審代結(jié)（決）算,；不得要求和指令審計機(jī)關(guān)對所有或一定金額以上的政府投資項目必須進(jìn)行審計,；不得規(guī)定將審計結(jié)果作為項目綜合驗收和財務(wù)決算審批等行政職能前置條件。任何部門和單位不得將審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)論作為自身履職的前置條件,，不得以未經(jīng)審計機(jī)關(guān)審計或尚未出具審計報告等理由拖延支付工程款,。

　　（二）厘清審計監(jiān)督和建設(shè)管理職責(zé),。要厘清政府部門在政府投資項目中的監(jiān)管職責(zé),，嚴(yán)格區(qū)分建設(shè)單位結(jié)算審核與審計機(jī)關(guān)投資審計的不同性質(zhì)，完善權(quán)責(zé)明晰,、各司其職的監(jiān)管機(jī)制,，形成科學(xué)的監(jiān)管體系。建設(shè)單位要落實規(guī)劃設(shè)計,、投資控制,、施工監(jiān)理、結(jié)算辦理,、決算編制等主體責(zé)任,，通過內(nèi)部審計、購買社會服務(wù)等方式,，履行工程結(jié)算審核職責(zé),，加強(qiáng)工程造價審核把關(guān)和監(jiān)管。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)項目建議書審批,、可行性研究報告審批,、投資概算核定、招標(biāo)人招標(biāo)活動,、評標(biāo)專家評標(biāo)活動等環(huán)節(jié)監(jiān)管,。財政部門要加強(qiáng)對基本建設(shè)財務(wù)活動的全過程管理和監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、水務(wù)等主管部門要加強(qiáng)工程造價、招投標(biāo)和項目質(zhì)量,、安全等方面監(jiān)管,，抓好內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),、制度建設(shè),，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在投資審計中的作用。審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行審計監(jiān)督職責(zé),，依法對相關(guān)主體履職情況和相關(guān)結(jié)果進(jìn)行審計監(jiān)督,。審計機(jī)關(guān)不得直接參與工程項目建設(shè)決策和審批、工程招標(biāo),、材料詢價,、物資采購,、工程結(jié)算、竣工驗收等管理活動,。不得超越職責(zé)權(quán)限,、超越自身能力、違反法定程序開展審計,。對列入審計計劃的政府投資建設(shè)項目,，必須嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤徲嫛?/span>

　　（三）嚴(yán)格投資審計項目的計劃管理,。審計機(jī)關(guān)要按照圍繞中心,、服務(wù)大局、突出重點(diǎn),、量力而行,、確保質(zhì)量的原則，統(tǒng)籌制定年度投資審計項目計劃,。在制定計劃前可征求相關(guān)部門意見,，并及時向相關(guān)部門通報年度審計項目計劃。除上級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織審計項目外,，市,、區(qū)縣擬自行開展的投資審計項目，均應(yīng)納入年度審計計劃管理并經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行,。區(qū)縣政府臨時交辦審計的政府投資建設(shè)項目,，應(yīng)按程序列入年度審計項目計劃，不得以建設(shè)單位委托或其他形式變相交由審計機(jī)關(guān)審計,。市審計局應(yīng)加強(qiáng)對區(qū)縣審計工作的指導(dǎo),，對超出現(xiàn)有審計力量的項目安排，要及時提出調(diào)整意見,。

　?。ㄋ模┮?guī)范中介機(jī)構(gòu)的管理和使用。審計機(jī)關(guān)不得再自行建立和使用中介機(jī)構(gòu)庫,。在投資審計工作中確有必要購買社會服務(wù)的,，應(yīng)依照政府采購法等法律法規(guī)和有關(guān)制度要求，嚴(yán)格遵循公開,、公平,、公正原則選聘中介機(jī)構(gòu)。投資審計工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財政預(yù)算安排,，不得由項目業(yè)主,、被審計單位承擔(dān)聘請中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用。對使用中介機(jī)構(gòu)參與國家審計的，要健全完善監(jiān)控制度,，加強(qiáng)全過程監(jiān)管,，不得未經(jīng)實質(zhì)性復(fù)核直接使用中介機(jī)構(gòu)的結(jié)果出具審計報告和審計決定。審計機(jī)關(guān)每年應(yīng)對中介機(jī)構(gòu)出具的屬于審計監(jiān)督對象的工程結(jié)算審核報告,，采取抽查等形式依法開展核查,，加大復(fù)核審計力度；對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假,、惡意串通等嚴(yán)重失信和違反職業(yè)道德的社會中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員,，加大通報和責(zé)任追究力度。

　?。ㄎ澹┳龊媒Y(jié)果運(yùn)用和信息公開,。對投資審計成果，審計機(jī)關(guān)除依法出具審計報告和決定,、移送相關(guān)部門處理外,，還要采取審計專報、審計要情等多種形式向本級黨委,、政府報告以及向有關(guān)主管部門反映,。同時，審計機(jī)關(guān)應(yīng)做好政府投資審計結(jié)果及整改情況信息公開,，特別是社會關(guān)注度高的重大投資項目,、民生工程審計情況要堅持依法公告制度，發(fā)揮社會監(jiān)督對相關(guān)單位和部門整改的促進(jìn)作用,。

　　四,、強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動

　　（一）建立政府投資信息資源整合機(jī)制,。涉及政府投資建設(shè)項目的有關(guān)部門和項目業(yè)主單位要向同級審計機(jī)關(guān)報送項目審批,、建設(shè)、竣工和監(jiān)管等資料及電子數(shù)據(jù),，積極配合審計機(jī)關(guān)建立投資審計項目基本信息庫,，做好投資項目在線審批監(jiān)管平臺與審計機(jī)關(guān)的對接工作，積極推進(jìn)信息互通,、資源共享,、成果共用，推動開展“智慧審計”,。

　?。ǘ?qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動。要進(jìn)一步完善審計監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制,，在調(diào)查取證,、案件查辦、問責(zé)追責(zé),、結(jié)果運(yùn)用,、推動整改等方面形成合力。對審計機(jī)關(guān)移送的違紀(jì)違法,、損失浪費(fèi),、履職盡責(zé)不到位等問題線索，有關(guān)部門應(yīng)及時辦理并反饋結(jié)果,，切實用好審計成果,，共同推動建立權(quán)責(zé)明晰、分工合作,、齊抓共管,、銜接有序的全市政府投資領(lǐng)域監(jiān)管體系。

　?。ㄈ┘哟髮徲嬚亩酱贆z查力度,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，督促檢查審計反映的政府投資領(lǐng)域普遍性和屢審屢犯問題整改情況,，舉一反三,、建章立制，健全規(guī)范管理和防范違紀(jì)違規(guī)的長效機(jī)制,，充分發(fā)揮審計建設(shè)性作用,。對審計反映的重大問題，要納入督查督辦事項,，對整改不到位的要約談被審計單位主要負(fù)責(zé)人,，對整改措施不力、屢審屢犯的要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé),。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年4月26日