瀘市府辦發(fā)〔2020〕1號(hào)

各區(qū)縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門： 

　　《瀘州市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案》已經(jīng)中共瀘州市委全面深化改革委員會(huì)第3次會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。 
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年1月15日 

瀘州市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕63號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）要求,，建立嚴(yán)格規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。 

　　一、總體要求 

　　按照黨中央,、國務(wù)院,、省委省政府和市委市政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，2020年,，建立職責(zé)明確,、管理有序、分工協(xié)作,、科學(xué)有效,、保障有力的綜合監(jiān)管制度；健全機(jī)構(gòu)自治,、行業(yè)自律,、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,，涵蓋全行業(yè),、全流程的多元化綜合監(jiān)管體系；打造敢于擔(dān)當(dāng),、專業(yè)高效,、統(tǒng)一規(guī)范、公正文明的衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍,；實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化,、規(guī)范化、常態(tài)化,，為推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療健康中心和健康瀘州建設(shè),、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。 

　　二,、主要任務(wù) 

　?。ㄒ唬┙∪嘣C合監(jiān)管體系。 

　　1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任,。各級(jí)人民政府認(rèn)真落實(shí)政府辦醫(yī)職責(zé),，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，深入推進(jìn)“放管服”改革,，充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)制定,、行業(yè)準(zhǔn)入,、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用，把醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管納入重大事項(xiàng)督查范圍,，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理,，全面落實(shí)屬地化全行業(yè)管理。所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不論所有制,、投資主體,、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均由所在地衛(wèi)生健康行政部門（含中醫(yī)藥管理部門）統(tǒng)一監(jiān)管,。建立由衛(wèi)生健康行政部門牽頭,、相關(guān)部門參與的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，健全部門聯(lián)席會(huì)議,、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,、情況通報(bào)等機(jī)制，實(shí)行部門間信息共享,、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲,，推進(jìn)綜合監(jiān)管結(jié)果統(tǒng)籌運(yùn)用。制定完善相關(guān)部門行政管理,、執(zhí)法監(jiān)督和醫(yī)療質(zhì)量安全監(jiān)管的任務(wù)清單,、責(zé)任清單，明確各自監(jiān)管職責(zé),，做好職能銜接,，將行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量控制評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合,，形成綜合監(jiān)管力量,。對(duì)因履職不到位出現(xiàn)重大責(zé)任事故的，依法依規(guī)追究相應(yīng)職能部門責(zé)任,。（各區(qū)縣人民政府,，市衛(wèi)生健康委、市委編辦,、市國資委,、市發(fā)展改革委、市公安局,、市民政局,、市司法局、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局,、市醫(yī)保局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水務(wù)局、市商務(wù)會(huì)展局,、人行瀘州中支,、瀘州銀保監(jiān)分局,、市審計(jì)局,、瀘州海關(guān)、市稅務(wù)局,、市中醫(yī)藥管理局等部門按職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé),，下同） 

　　2.落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè),、誠信服務(wù),、質(zhì)量安全、行風(fēng)建設(shè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行等承擔(dān)主體責(zé)任,，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,。各級(jí)各類醫(yī)院按照健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的要求，制定醫(yī)院章程,，建立健全服務(wù)質(zhì)量和安全,、人力資源、財(cái)務(wù)資產(chǎn),、績效考核等內(nèi)部管理機(jī)制和決策,、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào),、相互制衡,、相互促進(jìn)的治理機(jī)制，全面推行依法執(zhí)業(yè)承諾制度和自查制度,，自覺接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督,。積極引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)自律和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提高誠信經(jīng)營和醫(yī)療服務(wù)水平,。完善醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體、醫(yī)療集團(tuán)等）治理機(jī)制,，牽頭單位建立健全內(nèi)部組織管理,、利益共享和績效考核等機(jī)制，督促醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全和信息化建設(shè),，提升醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平,。（市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé),，排在第一位的為牽頭單位,，下同） 

　　3.發(fā)揮行業(yè)組織自律作用,。積極培育醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織，建立完善自律規(guī)范,，建立依法執(zhí)業(yè)培訓(xùn)制度和積分管理制度,；完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制，健全醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量,、技術(shù),、安全、服務(wù)評(píng)估機(jī)制和專家支持體系,。市醫(yī)學(xué)會(huì),、民營醫(yī)院協(xié)會(huì)、口腔醫(yī)學(xué)會(huì),、護(hù)理學(xué)會(huì),、預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)等相關(guān)學(xué)（協(xié)）會(huì)等行業(yè)組織要加強(qiáng)行業(yè)自律、監(jiān)督和職業(yè)道德建設(shè),，提升專業(yè)化水平和公信力,，在制定行業(yè)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和經(jīng)營管理,、維護(hù)行業(yè)信譽(yù),、開展第三方咨詢?cè)u(píng)估、加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng),、調(diào)解處理服務(wù)糾紛,、制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)等方面更好發(fā)揮作用。積極開展以手術(shù)分級(jí)管理,、處方點(diǎn)評(píng)等為重點(diǎn)的醫(yī)療質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)工作,，向行業(yè)主管部門上報(bào)評(píng)價(jià)報(bào)告。（市衛(wèi)生健康委,、市中醫(yī)藥管理局,、市民政局，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)） 

　　4.鼓勵(lì)支持社會(huì)監(jiān)督,。開展普法宣傳和普法教育,，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)公眾健康權(quán)益意識(shí),。建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風(fēng)監(jiān)督員制度,，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和中介組織的技術(shù)支持和社會(huì)監(jiān)督作用。完善輿情監(jiān)測,、研判和處置機(jī)制,，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。在門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)開設(shè)投訴舉報(bào)專欄，暢通醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投訴舉報(bào)渠道,。加強(qiáng)對(duì)投訴工作的監(jiān)督管理,，完善投訴舉報(bào)處理機(jī)制，定期分析原因,，制定針對(duì)性改進(jìn)措施,。建立舉報(bào)違法行為獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督,。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自覺接受人大代表,、政協(xié)委員、媒體和公眾監(jiān)督,。（市衛(wèi)生健康委,、市財(cái)政局、市文化廣電旅游局負(fù)責(zé)） 

　　5.完善執(zhí)法監(jiān)督體系,。按照黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府相關(guān)要求,，整合公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生,、計(jì)劃生育,、中醫(yī)藥、職業(yè)健康等監(jiān)督執(zhí)法職能和隊(duì)伍,，設(shè)立衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一行使衛(wèi)生健康執(zhí)法職責(zé)。根據(jù)“權(quán)責(zé)一致,、編隨事走,、人事相宜、保障履職”原則,，綜合轄區(qū)人口,、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)水平等因素,，充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管力量,；對(duì)流動(dòng)人口多、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聚集,、監(jiān)督任務(wù)重的地區(qū),，政府可通過購買服務(wù)等方式補(bǔ)充工作力量，保證綜合監(jiān)管工作正常開展,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)本轄區(qū)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管工作,，明確承擔(dān)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，配備專兼職工作人員和協(xié)管員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生,、醫(yī)療衛(wèi)生,、職業(yè)衛(wèi)生等監(jiān)管，并接受縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和承擔(dān)縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門依法委托的執(zhí)法任務(wù),。村（社區(qū)）黨支部和村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共場所機(jī)構(gòu)巡查,、線索發(fā)現(xiàn)、信息收集和報(bào)告工作,，充分發(fā)揮衛(wèi)生健康監(jiān)督信息員作用,。進(jìn)一步建立完善職責(zé)明確、行為規(guī)范,、執(zhí)法有力,、保障到位的市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）四級(jí)衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督體系。（市委編辦,、市委組織部,、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委,、市人力資源社會(huì)保障局,、市中醫(yī)藥管理局分別負(fù)責(zé)） 

　　（二）加強(qiáng)全行業(yè)綜合監(jiān)管,。 

　　6.加強(qiáng)醫(yī)衛(wèi)行業(yè)質(zhì)量和安全監(jiān)管,。各部門、區(qū)縣要按照職責(zé)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管,。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理核心制度,，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購和使用藥品,、耗材,、醫(yī)療器械等醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管，開展大型醫(yī)用設(shè)備使用監(jiān)督和評(píng)估,，強(qiáng)化醫(yī)療廢物安全監(jiān)管,。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理，加強(qiáng)對(duì)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理,，嚴(yán)禁非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅,；加強(qiáng)對(duì)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控，依法公開服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)價(jià)格等信息,。依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生,、精神衛(wèi)生,、放射衛(wèi)生、傳染病防治,、預(yù)防接種,、實(shí)驗(yàn)室生物安全、公共場所衛(wèi)生,、飲用水衛(wèi)生,、學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生、健康相關(guān)產(chǎn)品等公共衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管,。（市衛(wèi)生健康委,、市委政法委、市公安局,、市司法局,、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局,、市商務(wù)會(huì)展局,、市文化廣電旅游局、市醫(yī)保局,、市發(fā)展改革委、市教育體育局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局,、市交通運(yùn)輸局,、市城管執(zhí)法局、市應(yīng)急局,、瀘州海事局,、瀘州海關(guān)、市中醫(yī)藥管理局,，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)） 

　　7.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)秩序監(jiān)管,。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療價(jià)格欺詐,、“醫(yī)托”“號(hào)販子”行騙,、虛假宣傳和欺詐騙保等涉醫(yī)違法違規(guī)行為，各級(jí)人民政府將其納入綜合治理重要內(nèi)容,，統(tǒng)一部署,，整體聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)（欄）目和醫(yī)療、藥品,、保健品廣告的監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處以“保健”為名、以及假冒醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員宣講醫(yī)療和健康養(yǎng)生知識(shí),、推銷藥品,、推薦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)行為。堅(jiān)決懲治醫(yī)藥,、醫(yī)療器械,、設(shè)備購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂和騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為,，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處損害群眾利益的行為,。依法監(jiān)督檢查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格監(jiān)管長效機(jī)制,，嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)收費(fèi)行為,。進(jìn)一步健全醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機(jī)制，加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè),，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,。（市衛(wèi)生健康委、市委網(wǎng)信辦,、市委政法委,、市公安局、市司法局,、市市場監(jiān)管局,、市商務(wù)會(huì)展局、市文化廣電旅游局,、市醫(yī)保局,、瀘州海關(guān)、市中醫(yī)藥管理局分別負(fù)責(zé),，市紀(jì)委監(jiān)委,、市中級(jí)法院、市檢察院參與） 

　　8.加強(qiáng)衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管,。制定完善新型健康服務(wù)監(jiān)管政策,，建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的包容,、審慎,、有效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老,、旅游,、互聯(lián)網(wǎng),、健身休閑、食品等領(lǐng)域融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式的監(jiān)管。通過規(guī)范試點(diǎn),、開展評(píng)估,、公開信息、完善投訴和維權(quán)機(jī)制等方式,，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。完善監(jiān)管部門,、行業(yè)協(xié)會(huì),、企業(yè)溝通機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體開展產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和行業(yè)信息發(fā)布,。加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械,、康復(fù)輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管,。（市衛(wèi)生健康委、市委網(wǎng)信辦,、市發(fā)展改革委,、市國資委、市科技和人才局,、市民政局,、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市文化廣電旅游局、市市場監(jiān)管局,、市教育體育局,、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局,、瀘州銀保監(jiān)分局,、市中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)） 

　　（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè),。 

　　9.強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè),。加大衛(wèi)生健康執(zhí)法機(jī)構(gòu)資源配置，落實(shí)保障依法履職所需業(yè)務(wù)用房,、設(shè)備,、車輛以及執(zhí)法辦案,、技術(shù)培訓(xùn)、能力提升等經(jīng)費(fèi),。推進(jìn)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),，力爭2020年全市所有縣級(jí)衛(wèi)生健康執(zhí)法機(jī)構(gòu)完成規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn),，健全培訓(xùn)質(zhì)量考核機(jī)制,。逐步實(shí)行衛(wèi)生健康執(zhí)法人員職位分級(jí)管理制度，持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè),，打造公正廉潔,、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)和專業(yè)化,、規(guī)范化,、職業(yè)化的衛(wèi)生健康執(zhí)法隊(duì)伍。（市委組織部,、市財(cái)政局,、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委,、市人力資源社會(huì)保障局,、市中醫(yī)藥管理局分別負(fù)責(zé)） 

　　（四）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,。 

　　10.完善規(guī)范化行政執(zhí)法機(jī)制,。進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生健康監(jiān)督行政執(zhí)法流程，健全行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,。健全完善執(zhí)法監(jiān)督履職標(biāo)準(zhǔn)，探索容錯(cuò)糾錯(cuò)和免責(zé)機(jī)制,。完善執(zhí)法部門與行業(yè)主管部門的信息通報(bào),、案件協(xié)查和辦案聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及與司法機(jī)關(guān)的信息共享,、案情通報(bào),、案件移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與行政管理協(xié)同聯(lián)動(dòng),，行政處罰與刑事處罰無縫對(duì)接,。實(shí)行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,，科學(xué)制定年度抽查計(jì)劃,，依法向社會(huì)公開抽檢結(jié)果等監(jiān)管信息,。（市司法局、市衛(wèi)生健康委,、市中醫(yī)藥管理局,、市公安局、市市場監(jiān)管局,、市文化廣電旅游局,、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局,、瀘州海關(guān),、市中級(jí)法院、市檢察院負(fù)責(zé)） 

　　11.推進(jìn)智能監(jiān)管和網(wǎng)格化管理機(jī)制,。各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與全民健康信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,，運(yùn)用智能監(jiān)管、在線監(jiān)測,、視頻監(jiān)控,、大數(shù)據(jù)、人工智能等智能化手段,，加強(qiáng)信息采集分析,，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和安全水平,，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長,。將衛(wèi)生健康領(lǐng)域的信息采集上報(bào)、政策法制宣傳與綜治信息化建設(shè),、綜治中心,、網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接，健全完善信息管理,、各方聯(lián)動(dòng),、協(xié)調(diào)處理、考核評(píng)價(jià)等制度,。建立醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制,，推進(jìn)手持移動(dòng)執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀的使用。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全主體責(zé)任,，保障數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行安全。（市衛(wèi)生健康委,、市委網(wǎng)信辦,、市委政法委、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市教育體育局、市市場監(jiān)管局,、市醫(yī)保局,、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)會(huì)展局,、市國資委,、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局,、市民政局,、瀘州海關(guān)、市中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)） 

　　12.建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制,。將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可,、處罰等信息納入信用中國（四川瀘州）平臺(tái)。其中涉及企業(yè)的行政許可,、處罰,、抽查檢查結(jié)果等信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下并依法公示,。制定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分管理細(xì)則,，開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)綜合評(píng)價(jià)和信用等級(jí)評(píng)定。逐步建立和完善以執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入注冊(cè),、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫和依法聯(lián)合懲戒體系,，建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黑名單，加強(qiáng)對(duì)失信行為的記錄,、公示和預(yù)警,，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)“一處違法，處處受限”,。（市衛(wèi)生健康委,、市發(fā)展改革委、市教育體育局,、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局、市國資委,、人行瀘州中支,、瀘州海關(guān)、市稅務(wù)局,、市市場監(jiān)管局,、市醫(yī)保局、市中醫(yī)藥管理局,、市中級(jí)法院,、市檢察院負(fù)責(zé)） 

　　三,、實(shí)施步驟 

　　（一）制度建設(shè)階段（2019年11月—2020年3月）,。 

　　各級(jí)人民政府成立綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,，將綜合監(jiān)管工作履職情況納入年度綜合目標(biāo)管理和重大事項(xiàng)督查范圍；由衛(wèi)生健康行政部門牽頭,，構(gòu)建市,、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體系,，建立健全綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)、督察,、信用監(jiān)管,、結(jié)果運(yùn)用等機(jī)制，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門按照職責(zé)落實(shí)綜合監(jiān)管各項(xiàng)措施,。 

　?。ǘ┤鎸?shí)施階段（2020年4月——2020年9月）。 

　　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門按照職責(zé),，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管,，積極開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合整治,、聯(lián)合執(zhí)法,、聯(lián)合懲戒、聯(lián)合督察,，大力推進(jìn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍,、能力、信息化等建設(shè),。積極開展衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè),，建立職業(yè)健康執(zhí)法實(shí)訓(xùn)基地。 

　?。ㄈ╈柟烫嵘A段（2020年10月—2020年底）,。 

　　各區(qū)縣和有關(guān)部門針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度運(yùn)行中存在的問題和不足，結(jié)合新形勢(shì),、新情況,、新要求，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施,、健全監(jiān)管機(jī)制,，提升全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管水平。 

　　四、組織保障 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立瀘州市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，市政府分工副秘書長、市衛(wèi)生健康委主任為副組長,，市紀(jì)委監(jiān)委,、市中級(jí)法院、市檢察院,、市委組織部,、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦,、市委編辦,、市委政法委、市發(fā)展改革委,、市國資委,、市審計(jì)局、市教育體育局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市公安局、市民政局,、市司法局,、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局,、市市場監(jiān)管局,、市醫(yī)保局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水務(wù)局、市商務(wù)會(huì)展局,、市科技和人才局,、市文化廣電旅游局、市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,、市應(yīng)急局,、市交通運(yùn)輸局、瀘州海事局,、市城管執(zhí)法局 ,、市經(jīng)濟(jì)合作外事局、人行瀘州中支、瀘州海關(guān),、市稅務(wù)局,、瀘州銀保監(jiān)分局等成員單位分管負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管中的重大問題,，各成員單位要明確工作機(jī)構(gòu)和人員,，具體負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作。 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委,，辦公室主任由市衛(wèi)生健康委分管負(fù)責(zé)同志兼任,。 

　　（二）明確職責(zé)分工,。各部門要認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管工作有關(guān)職責(zé),。 

　　衛(wèi)生健康行政部門：依法負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)全行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,、安全和行為監(jiān)管,，建立完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系、醫(yī)療安全與風(fēng)險(xiǎn)管理體系,，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理和執(zhí)法監(jiān)督,，負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員,、醫(yī)療技術(shù),、大型醫(yī)用設(shè)備的行政審批和監(jiān)管，牽頭開展對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行監(jiān)管和績效考核,。 

　　發(fā)展改革部門：會(huì)同人行瀘州中支負(fù)責(zé)完善社會(huì)信用體系,。 

　　公安部門：負(fù)責(zé)依法查處打擊各類擾亂醫(yī)院秩序、傷害醫(yī)務(wù)人員等違法犯罪行為,，打擊非法行醫(yī),、醫(yī)托等活動(dòng)，配合加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè),。 

　　民政部門：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)民辦非企業(yè)單位,、非營利性精神病醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織登記管理工作。 

　　司法行政部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作,，會(huì)同衛(wèi)生健康行政部門加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織,、隊(duì)伍和專家?guī)旖ㄔO(shè)。 

　　財(cái)政部門：會(huì)同有關(guān)部門開展財(cái)務(wù)和專項(xiàng)資金監(jiān)管,。 

　　人力資源社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)監(jiān)管醫(yī)療衛(wèi)生人員從業(yè)資格考試相關(guān)工作,。 

　　商務(wù)部門：負(fù)責(zé)外商投資醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立及變更事項(xiàng)的審批和監(jiān)管。 

　　審計(jì)部門：依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展審計(jì)監(jiān)督,。 

　　稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)稅收管理,。 

　　醫(yī)療保障部門：負(fù)責(zé)組織制定和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)藥品和醫(yī)用耗材的招標(biāo)采購政策并監(jiān)督實(shí)施，會(huì)同銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門按照職責(zé)監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)服務(wù)行為和醫(yī)療費(fèi)用,。 

　　中醫(yī)藥管理部門：負(fù)責(zé)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu),、中醫(yī)醫(yī)師、中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管,。 

　　市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的藥品,、醫(yī)療器械的行政審批和監(jiān)管；負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)價(jià)格和醫(yī)療廣告監(jiān)督檢查,；負(fù)責(zé)藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師的管理。 

　　軍隊(duì)衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)軍隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管,。 

　　教育體育,、生態(tài)環(huán)境、住建,、水利等部門依職責(zé)承擔(dān)相關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管,。 

　　民政、司法行政,、教育體育,、國資、海關(guān),、中醫(yī)藥管理,、軍隊(duì)衛(wèi)生等部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合懲戒,。 

　　其他相關(guān)部門按照職責(zé)做好醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作,。 

　　（三）強(qiáng)化督察問責(zé),。建立由衛(wèi)生健康委牽頭組織,，相關(guān)部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機(jī)制。定期對(duì)貫徹落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管相關(guān)政策情況,、突出問題及處理情況,、綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況等開展督察,。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題多,、社會(huì)反映強(qiáng)烈的區(qū)縣、部門和人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。督察結(jié)果作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)和綜合治理的重要內(nèi)容,，重大問題報(bào)市政府，涉及違紀(jì)違法案件線索及時(shí)移交相關(guān)部門,。加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)典型案例的通報(bào)力度,，形成震懾。 

　　（四）加大宣傳引導(dǎo),。利用廣播,、電視、報(bào)刊,、微博,、微信等多種媒體和宣傳渠道，大力宣傳解讀改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作的政策要求和具體舉措,，動(dòng)員社會(huì)各方共同推進(jìn)綜合監(jiān)管制度建設(shè),。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，展示工作成效,，廣泛宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，為落實(shí)各項(xiàng)政策措施營造良好社會(huì)氛圍,。