瀘市府辦發(fā)〔2019〕56號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位： 

　　《瀘州市人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，各地各部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署,、重大問題親自協(xié)調(diào),、重要任務(wù)親自督辦，把本地區(qū)本部門各項(xiàng)工作納入法治化軌道,，確保法治政府建設(shè)落地落實(shí),。 

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年8月28日 



2019年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排
 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞省委全面依法治省和市委全面依法治市工作安排,，對(duì)照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排的通知》（川辦發(fā)〔2019〕46號(hào)）,，狠抓法治政府建設(shè)，為爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障,。

　　一,、加快政府職能轉(zhuǎn)變

　　（一）深化“放管服”改革,。開展“營商環(huán)境提升年”活動(dòng),，進(jìn)一步建設(shè)法治化營商環(huán)境。深入推進(jìn)簡政放權(quán),，清理規(guī)范各類行政權(quán)力,、公共服務(wù)、涉審中介服務(wù)等事項(xiàng),，開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,。持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域建立一體化辦事規(guī)范和辦理流程，推行“一窗受理”,。持續(xù)開展減證便民行動(dòng),，加強(qiáng)材料共享復(fù)用。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，配合完成全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，2019年底前實(shí)現(xiàn)市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到70%以上。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,，市級(jí)有關(guān)部門,，各區(qū)縣人民政府）

　　（二）全面實(shí)施清單管理制度,。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”,、機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整全市行政權(quán)力指導(dǎo)清單,，同步調(diào)整市本級(jí)政府部門責(zé)任清單,。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?shí),。持續(xù)強(qiáng)化收費(fèi)目錄清單管理，落實(shí)“四級(jí)目錄清單制度”,，做好年度行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單,、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單等收費(fèi)公示和信息公開,，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，強(qiáng)化收費(fèi)事中事后監(jiān)管。（責(zé)任單位：市委編辦,、市發(fā)展改革委,、市商務(wù)會(huì)展局、市財(cái)政局,，各區(qū)縣人民政府）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)市場監(jiān)管。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革,，將更大范圍的行政審批事項(xiàng)按“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理,。規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,。推行市場主體簡易注銷，在四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)試點(diǎn)簡易注銷登記改革,，壓縮企業(yè)簡易注銷登記公告時(shí)間并建立容錯(cuò)機(jī)制,。完善社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單規(guī)范管理，進(jìn)一步健全聯(lián)合懲戒機(jī)制,。加快瀘州市社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè),，及時(shí)全面歸集公示信用信息，優(yōu)化升級(jí)“信用中國（瀘州）”互聯(lián)網(wǎng)窗口,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局,、市發(fā)展改革委、自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)管委會(huì),，各區(qū)縣人民政府）

　?。ㄋ模?qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。依法實(shí)施赤水河,、沱江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，推動(dòng)在市際、市內(nèi)更多流域建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。結(jié)合國家水污染防治工作和深化川渝合作,，深入落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃要求,，組織開展沱江流域水質(zhì)下降或不達(dá)標(biāo)斷面的水污染防治監(jiān)督檢查，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為,。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局,，各區(qū)縣人民政府）

　　二、提高制度建設(shè)質(zhì)量

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,。按照“不抵觸、有特色,、可操作”的原則,，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)繼續(xù)推動(dòng)立法,。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，通過開展立法前評(píng)估等方式,，充分論證立法項(xiàng)目的必要性和可行性,，根據(jù)立法需求和急緩程度科學(xué)合理制定年度立法計(jì)劃。堅(jiān)持“慎立多修”,，做好已有地方法規(guī)配套制度的修訂工作,，統(tǒng)籌考慮立新廢舊、銜接協(xié)調(diào)等問題,，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,。（責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府）

　?。﹪?yán)格法規(guī)規(guī)章草案合法性審核,。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國立法法》《四川省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)法規(guī),、規(guī)章草案的論證和審查,，對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案中與中央相關(guān)規(guī)定精神相悖,、與上位法抵觸或與改革方向不一致的,，及時(shí)作出調(diào)整和完善，堅(jiān)決防止“違法立法”“立法放水”情況發(fā)生,，確保與憲法法律一體遵循,。（責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)有關(guān)部門,，各區(qū)縣人民政府）

　?。ㄆ撸┨岣吖妳⑴c立法的質(zhì)量。深入推進(jìn)開門立法,，進(jìn)一步完善社會(huì)公眾意見收集,、辦理和反饋機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公眾參與立法的積極性,。針對(duì)政府立法公眾參與度不高,、表達(dá)意見缺乏理性及針對(duì)性的問題，探索建立行政立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度,，對(duì)與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)的立法項(xiàng)目,，深入基層調(diào)研聽取意見，拓寬公眾參與行政立法的渠道,，暢通征求社會(huì)各方面意見建議的有效機(jī)制,。（責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)有關(guān)部門,，各區(qū)縣人民政府）

　?。ò耍┘訌?qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和公平競爭審查制度,，在制定市場準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件時(shí),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查,。起草地方性法規(guī)、規(guī)章和制定行政規(guī)范性文件過程中,，應(yīng)充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見,，文件設(shè)定內(nèi)容對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，起草單位要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見,。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件備案審查制度,，通過主動(dòng)審查、被動(dòng)審查,、重點(diǎn)審查等方式堅(jiān)決糾正違法違規(guī)問題,，切實(shí)增強(qiáng)備案審查實(shí)效，做到“有件必備,、有備必審,、有錯(cuò)必糾”。（責(zé)任單位：市司法局,、市市場監(jiān)管局,，市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府） 

　　三,、嚴(yán)格履行行政決策法定程序 

　?。ň牛┘訌?qiáng)合法性審查。建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度,，根據(jù)市政府規(guī)定的重大行政決策事項(xiàng)范圍和審查標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合自身權(quán)限，確定審查范圍和標(biāo)準(zhǔn),，并對(duì)外公布,。進(jìn)一步優(yōu)化審查流程，理順審查件的送審,、登記,、審查、審簽,、意見反饋等辦理環(huán)節(jié),，把合法性審查作為重大事項(xiàng)決策的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的事項(xiàng)不得提交討論,。（責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門,，各區(qū)縣人民政府） 

　　（十）增強(qiáng)公眾參與實(shí)效,。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，注重聽取利害關(guān)系人以及有關(guān)人大代表,、政協(xié)委員,、人民團(tuán)體,、基層組織、社會(huì)組織的意見,。推行文化教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā),、環(huán)境保護(hù),、公用事業(yè)等領(lǐng)域重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。（責(zé)任單位：市文化廣電旅游局,、市衛(wèi)生健康委,、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市發(fā)展改革委,、市教育體育局、市統(tǒng)計(jì)局等市級(jí)有關(guān)部門,，各區(qū)縣人民政府） 

　?。ㄊ唬?qiáng)化法律顧問作用。貫徹落實(shí)推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的要求,，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的法律顧問,、公職律師、公司律師制度體系,。各地各部門在制定重大行政決策過程中要充分聽取法律顧問和公職律師意見,，提升法律顧問和公職律師服務(wù)決策的質(zhì)量。（責(zé)任單位：市司法局,，市級(jí)有關(guān)部門,，各區(qū)縣人民政府） 

　　四、提高行政執(zhí)法效能 

　?。ㄊ┥罨姓?zhí)法體制改革,。按照中央和省上的要求，統(tǒng)籌制定深化市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、文化市場、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見,。推行“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，在區(qū)縣統(tǒng)一設(shè)置行政審批機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)探索建設(shè)審批服務(wù)示范區(qū),，具備條件的開發(fā)區(qū)管委會(huì)可在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)限額內(nèi)調(diào)整組建行政審批局。（責(zé)任單位：市委編辦,、市市場監(jiān)管局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市文化廣電旅游局、市交通運(yùn)輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，各區(qū)縣人民政府） 

　　（十三）常態(tài)化推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,。聚焦行政執(zhí)法源頭,、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,，全面落實(shí)任務(wù)分解表,，明確工作責(zé)任、健全制度體系,，開展經(jīng)驗(yàn)交流和督促檢查,，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等，形成齊抓共管的良好格局,。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”,，打造歸集、研判,、指揮,、執(zhí)法、監(jiān)督“五位一體”的智慧執(zhí)法平臺(tái),，大力推行智能執(zhí)法,。（責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)有關(guān)部門,，各區(qū)縣人民政府） 

　?。ㄊ模┥钊胪七M(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)“四川省行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”活動(dòng)要求,，建立行政執(zhí)法用語標(biāo)準(zhǔn),、流程標(biāo)準(zhǔn)和文書標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建完善的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系,，提升行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、精細(xì)化水平,，實(shí)現(xiàn)“教科書式執(zhí)法”,。開展2019年度全市行政執(zhí)法優(yōu)秀案例（卷）評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)提高各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量和水平,。（責(zé)任單位：市司法局,，市級(jí)有關(guān)部門,，各區(qū)縣人民政府） 

　　五,、強(qiáng)化行政行為監(jiān)督 

　?。ㄊ澹┳杂X接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督,。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案,，按時(shí)辦復(fù)率達(dá)100%,，政府規(guī)章、規(guī)范性文件報(bào)備率達(dá)100%,。政府相關(guān)部門定期向政協(xié)通報(bào)有關(guān)情況,，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件,。支持人民法院依法受理行政案件,，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,。積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督,。（責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府） 

　?。ㄊ┘訌?qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督,。貫徹落實(shí)《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度,，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為的剛性約束,。深入推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度,，制定《瀘州市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施規(guī)劃(2019-2023年)》,，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，做到應(yīng)審盡審,、凡審必嚴(yán),、嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：市司法局,、市審計(jì)局,，市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府） 

　?。ㄊ撸┤嫱七M(jìn)政務(wù)公開,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，依法保障人民群眾知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),。建立覆蓋我市行政機(jī)關(guān)全范圍、政府工作全領(lǐng)域的政府信息公開目錄體系,，加強(qiáng)政策解讀,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。不斷提升政府網(wǎng)站建設(shè)管理水平,，探索政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站信息聯(lián)動(dòng),、深度融合。（責(zé)任單位：市政府辦公室,，市級(jí)有關(guān)部門,，各區(qū)縣人民政府） 

　　六、依法化解矛盾糾紛 

　?。ㄊ耍?gòu)建多元依法化解機(jī)制,。進(jìn)一步健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息收集,、報(bào)送分析和矛盾糾紛信息反饋機(jī)制,。完善行政調(diào)解機(jī)制，健全行政調(diào)解規(guī)則,，明確行政調(diào)解范圍,，規(guī)范行政調(diào)解程序。加強(qiáng)仲裁規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，建立完備、科學(xué)的仲裁保障和監(jiān)督體制,，保障仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行,，公平合理解決糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織。大力發(fā)展專職人民調(diào)解員,。（責(zé)任單位：市委政法委,、市司法局，市級(jí)有關(guān)部門,，各區(qū)縣人民政府） 

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。深化行政復(fù)議體制改革,，健全行政復(fù)議機(jī)制,，按照“最多跑一次”的理念和要求，優(yōu)化行政復(fù)議工作流程，改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式,，加大聽證審理和實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)力度,。加強(qiáng)行政復(fù)議工作平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)均通過平臺(tái)辦理行政復(fù)議案件,。積極構(gòu)建“府院”法治共建機(jī)制,，優(yōu)化行政與司法互動(dòng)方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依法行政與公正司法雙促進(jìn),、雙提高,。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的常態(tài)化溝通,，實(shí)現(xiàn)復(fù)議審查與司法審判有機(jī)銜接,，有效化解行政爭議。（責(zé)任單位：市司法局,，市級(jí)有關(guān)部門,，各區(qū)縣人民政府） 

　　（二十）深化公共法律服務(wù)體系建設(shè),。深入實(shí)施“法律八進(jìn)”,，開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。推動(dòng)建設(shè)川滇黔渝結(jié)合部法律服務(wù)中心,，加快整合律師,、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源,，加快建成覆蓋全業(yè)務(wù),、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓展法律服務(wù)領(lǐng)域,，深化法律服務(wù)實(shí)踐,，提升涉外法律服務(wù)質(zhì)量。深化律師制度改革,，貫徹落實(shí)有關(guān)促進(jìn)律師行業(yè)發(fā)展的配套扶持政策,。深化公證體制改革，完善公證機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制,，積極探索公證服務(wù)便民化舉措,。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，擴(kuò)大司法鑒定服務(wù)覆蓋面,，推動(dòng)建設(shè)一批高資質(zhì)高水平的司法鑒定機(jī)構(gòu),，2019年年底前完成法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物兩類司法鑒定機(jī)構(gòu)檢測實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可工作,。（責(zé)任單位：市司法局,，市級(jí)有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府）