瀘市衛(wèi)復(fù)〔2019〕7號(hào)

　　陳一龍委員：

　　您好！

　　您提出的《貧困戶多孩生育現(xiàn)象不容忽視》（第401號(hào)提案）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一,、您提出的關(guān)于“提高政治站位、強(qiáng)化政策宣傳,，做好輿論引導(dǎo)”等建議,，非常好。在我市合江縣,、敘永縣和古藺縣的深度貧困地區(qū)，歷來(lái)都存在因生育孩子過(guò)多而出現(xiàn)貧困的家庭,，形成“越窮越生,，越生越窮”惡性循環(huán)。2016年全面兩孩政策實(shí)施以后,，四川省高度重視貧困地區(qū)計(jì)劃外生育問(wèn)題,，2016年3月，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展生育秩序整治行動(dòng)工作的通知》,。我市將“貧困地區(qū)生育秩序整治行動(dòng)工作”列入瀘州市脫貧攻堅(jiān)醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅(jiān)五大行動(dòng),，每年都下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生育秩序整治行動(dòng)工作的通知》，2016年我市合江縣,、敘永縣和古藺縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入四川省重點(diǎn)整治范圍,。我市還下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展計(jì)劃生育政策宣傳的通知》，利用節(jié)假日,、衛(wèi)生計(jì)生紀(jì)念日開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),。我們將繼續(xù)深入開(kāi)展多種形式的宣傳，通過(guò)宣傳倡導(dǎo),，讓全面兩孩政策深入人心,，家喻戶曉。同時(shí),，嚴(yán)格控制政策外多孩生育,，對(duì)違法生育對(duì)象依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，有執(zhí)行能力而不繳費(fèi)的對(duì)象，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,，對(duì)想違法生育的對(duì)象起到了震懾作用,。

　　二、您提出的“強(qiáng)化計(jì)劃生育精準(zhǔn)幫扶,，落實(shí)惠民政策”等建議,，非常好。國(guó)家從2004年起實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和計(jì)劃生育家庭特別扶助政策,，四川省將計(jì)劃生育家庭扶助工作,，列入20項(xiàng)民生工程。為讓改革開(kāi)放的成果更大惠及計(jì)劃生育家庭,，2008年我市在堅(jiān)定不移落實(shí)國(guó)家,、省計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶“三項(xiàng)制度”基礎(chǔ)上，出臺(tái)了兩項(xiàng)惠及計(jì)劃生育家庭的政策：率先在全省對(duì)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)持有獨(dú)生子女父母光榮證的農(nóng)村獨(dú)生子女父母?jìng)€(gè)人繳納部分由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%,。率先在全省對(duì)參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)持有獨(dú)生子女父母光榮證的獨(dú)生子女父母年滿60 周歲,，在領(lǐng)取養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，每人每月由縣級(jí)財(cái)政增發(fā)50 元的養(yǎng)老補(bǔ)助金,。這兩項(xiàng)政策的實(shí)施,，市級(jí)和區(qū)縣每年拿出5000多萬(wàn)資金，惠及計(jì)劃生育家庭,。全市投入安居工程款近1000萬(wàn)元,，解決186戶計(jì)劃生育特別困難群眾的居住問(wèn)題。針對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭和特別困難家庭,，市和縣區(qū)每年拿出500多萬(wàn),，開(kāi)展元旦、春節(jié)“生育關(guān)懷行動(dòng)”和“走基層· 送溫暖”活動(dòng),。全面推進(jìn)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老照護(hù)服務(wù),，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為支撐的多樣化計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)體系,，建立4家市級(jí)計(jì)劃生育養(yǎng)老照護(hù)試點(diǎn)單位。計(jì)劃生育特殊家庭享受公立醫(yī)院就診就醫(yī)“兩免”“四優(yōu)先”服務(wù),，每年開(kāi)展1 次免費(fèi)體檢,。2018年，四川省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)（機(jī)構(gòu)改革后,，更名為：四川省衛(wèi)生健康委員會(huì)）和四川省財(cái)政廳共同印發(fā)了《四川省計(jì)劃生育特殊家庭住院護(hù)理補(bǔ)貼保險(xiǎn)方案》,，由省財(cái)政出資為計(jì)劃生育特殊家庭投保，我市承保公司為太平洋壽險(xiǎn)瀘州中支,，建立了四川省計(jì)劃生育特殊家庭住院護(hù)理補(bǔ)貼保險(xiǎn)制度,，計(jì)劃生育特殊家庭參保對(duì)象因疾病,、意外傷害住院，每位參保對(duì)象可獲得100元/天的住院護(hù)理補(bǔ)貼,，全年累計(jì)不超過(guò)90天,。

　　三、您提出的關(guān)于“采取避孕節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)制度”建議,，我市沒(méi)有實(shí)施這項(xiàng)制度,。原因是：2016年經(jīng)過(guò)一年的生育秩序整治行動(dòng)后，我市多孩生育得到有效控制,，計(jì)劃外多孩率控制在目標(biāo)范圍,。因此，從2017年起,，生育秩序整治行動(dòng)工作,，省上只針對(duì)深度貧困的三州一市（樂(lè)山市）27個(gè)縣，每年向27個(gè)縣劃撥的計(jì)劃生育手術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)金高達(dá)500萬(wàn)左右,，其他市州不再開(kāi)展這項(xiàng)工作,。

　　四、您提出的“慎重規(guī)范政策,，建議相關(guān)部門在出臺(tái)一些惠民政策的同時(shí)考慮計(jì)劃生育法律的嚴(yán)肅性,，特別是要注重與精準(zhǔn)扶貧等政策的有效銜接，不要讓不遵守法律的人鉆了空子,，從而影響政府的公信力”,。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，作為計(jì)劃生育主管部門肯定希望有所區(qū)別,，有利于控制計(jì)劃外生育。但是習(xí)近平總書記在2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，我們要立下愚公移山志,，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干,，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。2016年2月2日,，習(xí)近平總書記來(lái)到井岡山茅坪鄉(xiāng)神山村考察了解老區(qū)扶貧工作,。他對(duì)鄉(xiāng)親們說(shuō)：“我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，將繼續(xù)大力支持老區(qū)發(fā)展,，讓鄉(xiāng)親們?nèi)兆釉竭^(guò)越好,。在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭,，丟下一個(gè)貧困群眾”,。黨的精準(zhǔn)扶貧政策決定每個(gè)貧困家庭和每個(gè)貧困群眾都是扶持的對(duì)象,，因此，各相關(guān)部門在政策制定上對(duì)違法計(jì)劃生育政策的困難群眾沒(méi)有區(qū)別對(duì)待,。比如：2018年省委巡視組巡視涼山州時(shí),，發(fā)現(xiàn)有違反計(jì)劃生育政策生育的貧困戶，住院分娩未享受“零支付”,，立即責(zé)成涼山州整改,，并要求全省各市州清查，我市清查情況為：2016年以來(lái),，古藺縣有1000多貧困戶違法生育,，住院分娩未享受“零支付”，目前,，已在籌集資金返款,。但是，我市在落實(shí)相關(guān)扶貧舉措時(shí),，特別關(guān)心計(jì)劃生育困難群體,，對(duì)未納入精準(zhǔn)扶貧又無(wú)房或危房居住的農(nóng)村計(jì)劃生育特別困難群體實(shí)施安居工程，全市投入近1000萬(wàn)元,，為186戶計(jì)生特別困難戶修建房屋,，解決基本居住問(wèn)題。同時(shí),，我市每年拿出500多萬(wàn)元,，針對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭和特別困難家庭開(kāi)展元旦、春節(jié)送溫暖活動(dòng),。

　　五,、您提出的“加強(qiáng)依法行政。要把《人口和計(jì)劃生育法》的貫徹和落實(shí)作為依法治縣和基層治理的主要內(nèi)容,，形成法治和自治雙管齊下的多孩生育治理工作格局,。”的建議,，非常好,。我市歷來(lái)重視計(jì)劃生育依法行政工作，在生育服務(wù)證辦理,、特殊家庭再生育審批,、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策等法律法規(guī)執(zhí)行上，堅(jiān)持依法行政,，近10年以來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)計(jì)劃生育行政復(fù)議等訴訟案件,，在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過(guò)程中，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，依法征收,，通過(guò)對(duì)違法生育對(duì)象的處理,，多孩生育問(wèn)題得到有效治理。

　　六,、您提出的“加強(qiáng)考核力度,。適當(dāng)提高人口和計(jì)劃生育工作在綜合目標(biāo)考核中的分值，加大人口和計(jì)劃生育工作考核力度,，形成工作目標(biāo)導(dǎo)向”,。我市高度重視計(jì)劃生育目標(biāo)考核，每年都專門下發(fā)目標(biāo)考核文件,。2016年中共瀘州市委 瀘州市人民政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》有明確規(guī)定

　　一是加強(qiáng)目標(biāo)考核,，實(shí)行聯(lián)系制度。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,，把計(jì)劃生育目標(biāo)列入黨政綜合目標(biāo)考核,，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，優(yōu)化考核程序,、創(chuàng)新考核方法,，確保責(zé)任到位、措施到位,、投入到位,。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系制度，市領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位把精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系村的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為計(jì)劃生育聯(lián)系點(diǎn),，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展計(jì)劃生育工作,，協(xié)調(diào)解決人口計(jì)生工作中的重大問(wèn)題。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用,，對(duì)計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)完成好,、成績(jī)突出的地方和部門，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成不好,、嚴(yán)重履職不到位的地方和部門，約談其主要負(fù)責(zé)人,；對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假,、違法行政造成惡劣影響等情形,，實(shí)行“一票否決”。被否決地方和部門的主要負(fù)責(zé)人,、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的干部,，在一年內(nèi)取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，當(dāng)年不得晉升職務(wù),；受到處分處罰的,，按照有關(guān)規(guī)定相應(yīng)對(duì)工資待遇作出處理,。

　　二是強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，實(shí)行督查制度,。繼續(xù)把計(jì)劃生育工作納入市委,、市政府重大事項(xiàng)督查范圍，市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組每3年對(duì)各區(qū)縣開(kāi)展一次全面督查,，每年對(duì)2個(gè)區(qū)縣,、2個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開(kāi)展專項(xiàng)督查，對(duì)存在突出問(wèn)題的區(qū)縣和單位開(kāi)展重點(diǎn)督查,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào),，制定方法、培訓(xùn)人員,、匯總情況,、提出意見(jiàn)建議，形成書面報(bào)告報(bào)市委和市政府,。督查結(jié)果作為被督查地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考,。同時(shí)，市級(jí)每年對(duì)工作不落實(shí),、政策外多孩生育嚴(yán)重的縣,，縣對(duì)工作后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。

　　衷心感謝您對(duì)我市計(jì)劃生育工作的關(guān)注,、關(guān)心與支持,，我們將以此為動(dòng)力，繼續(xù)做好當(dāng)下計(jì)劃生育工作,，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,。祝您工作順利，一切安好,！

　　瀘州衛(wèi)生健康委員會(huì)

　　2019年5月14日

　?。?lián)系人：李友孝；聯(lián)系電話：13608283276）