各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

　　《支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2017年12月30日

　
　

支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)施細(xì)則

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕44號(hào)）,、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施方案》（川辦發(fā)〔2017〕94號(hào)）精神,，在切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任、保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域社會(huì)投資活力,，更好滿足人民群眾多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)需求，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù),，結(jié)合我市實(shí)際,，特制訂本實(shí)施細(xì)則。

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì),、市八次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，緊緊圍繞推進(jìn)健康瀘州建設(shè)和川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè),，以提高人民健康水平為核心，堅(jiān)定不移深化醫(yī)改,，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性,，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，確保實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，正確處理政府和市場的關(guān)系,，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域堅(jiān)持政府主導(dǎo)并適當(dāng)引入競爭機(jī)制，在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域充分激發(fā)市場活力,，加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，滿足群眾多層次多樣化健康需求。 

　?。ǘ┗驹瓌t,。

　　以人為本，協(xié)調(diào)推進(jìn),。充分發(fā)揮政府和市場的作用,，把提升全民健康素質(zhì)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)和政府辦醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展,，利用全社會(huì)資源加快補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展短板,，把社會(huì)效益放在首位,，促進(jìn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

　　需求引領(lǐng),，提升質(zhì)量,。瞄準(zhǔn)供需矛盾突出領(lǐng)域，以先進(jìn)技術(shù),、特色服務(wù),、品牌質(zhì)量為重點(diǎn)，充分釋放社會(huì)辦醫(yī)潛力和活力,，促進(jìn)人才,、資金、技術(shù)等要素合理流動(dòng),，推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)服務(wù)創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)升級(jí)、質(zhì)量提升,，不斷滿足群眾健康需求,。

　　簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù),。在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè),、監(jiān)管等方面對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁,，營造公平競爭環(huán)境。進(jìn)一步消除社會(huì)辦醫(yī)的體制機(jī)制障礙,，降低準(zhǔn)入門檻,，簡化審批流程，壓縮審批時(shí)限,，提高審批效率,。

　　嚴(yán)格監(jiān)管，有序發(fā)展,。落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任,，強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定,、市場監(jiān)管等方面職責(zé),，加強(qiáng)規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督和服務(wù)監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序的行為,，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)守法誠信經(jīng)營、規(guī)范健康發(fā)展,。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo),。

　　到2020年，全市社會(huì)力量辦醫(yī)能力明顯增強(qiáng),，醫(yī)療技術(shù),、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽(yù)度顯著提高,，專業(yè)人才,、健康保險(xiǎn)、醫(yī)藥技術(shù)等要素支撐更加夯實(shí),，發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化,。打造一批有較強(qiáng)競爭力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成若干較有影響力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局,。

　　二、拓展多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)

　?。ㄋ模┕膭?lì)發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù),。發(fā)展社會(huì)力量舉辦、運(yùn)營的高水平診所,，鼓勵(lì)建立以全科醫(yī)生（執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）為主體包括全科醫(yī)生,、護(hù)士等護(hù)理人員以及診所管理人員在內(nèi)的專業(yè)協(xié)作團(tuán)隊(duì)的家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，將家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)建設(shè),、服務(wù)內(nèi)容、簽約履約和服務(wù)情況等納入統(tǒng)一管理,，在轉(zhuǎn)診,、收付費(fèi)、考核激勵(lì)等方面與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)享有同等待遇,。鼓勵(lì)社會(huì)辦全科診所積極參與醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè),，與醫(yī)院、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等形成深度合作關(guān)系,，為居民提供個(gè)性化簽約服務(wù),。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市發(fā)展改革委,、市人力資源社會(huì)保障局,、市中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）培育?？漆t(yī)療服務(wù)優(yōu)勢,。支持社會(huì)力量深入眼科、骨科、口腔,、婦產(chǎn),、兒科、腫瘤,、精神,、醫(yī)療美容、康復(fù)等?？漆t(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域,，舉辦二級(jí)以上眼科、口腔,、骨科,、婦產(chǎn)、兒科,、腫瘤,、精神、醫(yī)療美容,、康復(fù),、老年病、臨終關(guān)懷,、體檢等醫(yī)療機(jī)構(gòu),，有效擴(kuò)大服務(wù)供給，培育形成多種?？漆t(yī)療服務(wù)優(yōu)勢,，建立一批具有競爭力的品牌化專科醫(yī)療集團(tuán)或大?？菩【C合的綜合醫(yī)院,。支持社會(huì)力量舉辦獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn),、病理診斷,、醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng),、血液凈化,、安寧療護(hù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)。在縣域內(nèi)推動(dòng)第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn),、醫(yī)學(xué)影像機(jī)構(gòu)與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查結(jié)果互認(rèn),，面向縣域提供專業(yè)化的醫(yī)療服務(wù)，逐步探索市內(nèi)推廣,。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭負(fù)責(zé)）

　?。┤姘l(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,，鼓勵(lì)社會(huì)力量以名醫(yī),、名藥,、名科、名術(shù)為服務(wù)核心,，提供流程優(yōu)化,、質(zhì)量上乘的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健,、康復(fù),、養(yǎng)老、健康旅游等服務(wù),。推進(jìn)社會(huì)辦中醫(yī)試點(diǎn),。開展中醫(yī)診所備案制管理。鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)辦中醫(yī)診所,、門診部,、中醫(yī)館等機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域連鎖經(jīng)營,、規(guī)模發(fā)展,。鼓勵(lì)有條件的地方相對(duì)集中設(shè)置只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所，打造“中醫(yī)一條街”等中醫(yī)藥文化氛圍濃郁的中醫(yī)藥服務(wù)區(qū)域,，推動(dòng)注重疾病治療轉(zhuǎn)向同時(shí)注重健康維護(hù),，發(fā)展治未病、康復(fù)等多元化服務(wù),。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭,、市外僑旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù),。鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿,，組建優(yōu)勢學(xué)科團(tuán)隊(duì)，提供以先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù),。穩(wěn)妥有序開展精準(zhǔn)化的健康體檢,、疾病預(yù)防、診斷和治療等臨床試驗(yàn),，探索建立“臨床—科研—企業(yè)融合”等成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用模式,。推動(dòng)經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的新型個(gè)體化生物治療產(chǎn)品、高性能醫(yī)療器械,、前沿醫(yī)療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用,。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、市中醫(yī)藥管理局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）積極發(fā)展個(gè)性化就醫(yī)服務(wù),。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立方便快捷的就醫(yī)流程,，營造舒適溫馨的就醫(yī)環(huán)境。鼓勵(lì)達(dá)到二級(jí)以上水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),，加強(qiáng)網(wǎng)上便民服務(wù)平臺(tái),、官方微信、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）等建設(shè),，開展在線預(yù)約診療,、專人導(dǎo)醫(yī)、家庭病房及向患者提供覆蓋診療全流程的移動(dòng)支付等多種個(gè)性化增值,、輔助服務(wù),。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦診療、康復(fù),、護(hù)理,、心理關(guān)懷等連續(xù)整合的服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造“醫(yī)—康—護(hù)—養(yǎng)”四位一體服務(wù)體系,。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭,，市中醫(yī)藥管理局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┩苿?dòng)發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù),。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),，支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù),。促進(jìn)醫(yī)療與旅游融合，以特色醫(yī)療,、高端醫(yī)療,、康復(fù)療養(yǎng)、中醫(yī)藥服務(wù),、休閑養(yǎng)生等為核心,，豐富健康旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè),。促進(jìn)云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)深度融合。促進(jìn)體育與醫(yī)療融合,，推動(dòng)體育康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，支持社會(huì)力量興辦以科學(xué)健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機(jī)構(gòu)。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市中醫(yī)藥管理局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市民政局,、市林業(yè)局,、市外僑旅游局、市文體廣局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┨剿靼l(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。充分發(fā)揮我市醫(yī)療資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮西南醫(yī)療康健中心集聚吸附作用,，探索以社會(huì)力量為主,，打造特色鮮明、有較強(qiáng)競爭力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，更好滿足較高層次健康消費(fèi)需求,。堅(jiān)持合理定位、科學(xué)規(guī)劃,，在土地規(guī)劃,、市政配套、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入,、人才引進(jìn),、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新,，著力打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,。發(fā)揮西南醫(yī)科大學(xué)、瀘州高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢,，鼓勵(lì)探索健康服務(wù)與醫(yī)藥研發(fā)制造,、醫(yī)學(xué)教育相協(xié)同的集聚模式。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向,，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用,。各級(jí)政府要統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)差異化集聚發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭和重復(fù)建設(shè),，杜絕簡單搞園區(qū)建設(shè)或變相搞房地產(chǎn)開發(fā),，并提供必要的公共服務(wù)和配套支持。有關(guān)部門要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮示范作用?！彩邪l(fā)展改革委牽頭,，市衛(wèi)生計(jì)生委,、市中醫(yī)藥管理局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市教育局,、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市商務(wù)局,、市人才辦、各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　三,、擴(kuò)大行業(yè)開放

　?。ㄊ唬┓艑捠袌鰷?zhǔn)入。制訂醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃,，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃,，合理控制公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，拓展社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展空間,。未公開發(fā)布規(guī)劃的,，不得以規(guī)劃為由拒絕社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或配置醫(yī)療設(shè)備。按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留規(guī)劃空間,，優(yōu)先設(shè)置非營利性和資源稀缺的?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的具體數(shù)量,、類別和地點(diǎn)限制,，診所、門診部等醫(yī)療機(jī)構(gòu)不設(shè)數(shù)量限制,，優(yōu)先支持社會(huì)力量舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),。按照非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)用設(shè)備配備不低于配置規(guī)劃20%的比例，為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理預(yù)留規(guī)劃空間,。審批?？漆t(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，重點(diǎn)審核人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾健康需求,，按照國家制定出臺(tái)的眼科等醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)和新型機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展,。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭,，市中醫(yī)藥管理局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┖喕瘍?yōu)化審批服務(wù),。根據(jù)國家統(tǒng)一指引，優(yōu)化規(guī)范各項(xiàng)審批條件,、程序和時(shí)限,，精簡整合審批環(huán)節(jié)，向社會(huì)公布后實(shí)施,。積極推進(jìn)一站受理,、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批,，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，推廣網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù),。清理撤銷無法定依據(jù)的前置條件或證明材料,，不得違反法定程序增減審批條件。落實(shí)連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)的政策,，鼓勵(lì)健康服務(wù)企業(yè)品牌化連鎖化經(jīng)營,。加快規(guī)范統(tǒng)一營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱?！彩行l(wèi)生計(jì)生委牽頭,，市中醫(yī)藥管理局、市委編辦,、市發(fā)展改革委,、市工商局、市政府法制辦,、市政務(wù)服務(wù)中心,、各縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（十三）促進(jìn)投資與合作,。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過引入戰(zhàn)略投資者與合作方,，實(shí)現(xiàn)資本與品牌、管理協(xié)同,。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極探索委托知名品牌醫(yī)療實(shí)體,、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團(tuán)開展經(jīng)營管理等模式,。鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機(jī)構(gòu)整合各類資源,，支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ),，培育上水平,、規(guī)模化的醫(yī)療集團(tuán),。允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求,，與社會(huì)力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁成立非獨(dú)立性醫(yī)療機(jī)構(gòu),，不得使用原公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱,。鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才,、管理、服務(wù),、技術(shù),、品牌等方面建立協(xié)議合作關(guān)系，支持社會(huì)力量辦好多層次多樣化醫(yī)療服務(wù),。嚴(yán)格落實(shí)公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關(guān)規(guī)定,，除保留合理部分外，逐步交由市場提供,。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭,，市中醫(yī)藥管理局、市發(fā)展改革委,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、市人力資源社會(huì)保障局、市工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模┨嵘龑?duì)外開放水平,。吸引境外投資者通過合資合作方式來我市舉辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)專業(yè)醫(yī)學(xué)人才,、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù),、成熟管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀經(jīng)營模式。大力發(fā)展醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易,，貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議,。積極參與“中非衛(wèi)生合作計(jì)劃”和國際應(yīng)急醫(yī)療救助。加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)國際合作與宣傳推介,，支持包括社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體開展面向國際市場和高收入人群的醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易,，打造具有國際競爭力的醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)及健康旅游目的地。建立健全中醫(yī)藥國際合作交流機(jī)制,。鼓勵(lì)舉辦面向境外消費(fèi)者的社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，提升中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量，培育國際知名的中醫(yī)藥品牌,、服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè),。充分發(fā)揮龍頭中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織作用，積極參與全球的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系建設(shè),。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭,，市中醫(yī)藥管理局、市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局,、市外僑旅游局、市工商局,、市投資促進(jìn)局,、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四,、強(qiáng)化政策支持

　　（十五）加強(qiáng)人力資源保障,。實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊(cè),，醫(yī)師個(gè)人以合同（協(xié)議）為依據(jù)，可在多個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè),，促進(jìn)醫(yī)師有序流動(dòng)和多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè),。建立醫(yī)師電子注冊(cè)制度,，簡化審批流程,，縮短辦理時(shí)限，方便醫(yī)師注冊(cè),。多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位,、職稱晉升、職業(yè)技能鑒定,、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面享有同等待遇,。鼓勵(lì)公立醫(yī)院建立完善醫(yī)務(wù)人員全職、兼職制度,，加強(qiáng)崗位管理,，探索更加靈活的用人機(jī)制。醫(yī)師可以按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層開辦診所,。鼓勵(lì)醫(yī)師利用業(yè)余時(shí)間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室,。在社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)穩(wěn)定執(zhí)業(yè)的兼職醫(yī)務(wù)人員,，合同（協(xié)議）期內(nèi)可代表該機(jī)構(gòu)參加各類學(xué)術(shù)活動(dòng)，本人可按規(guī)定參加職稱評(píng)審,。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次,，加強(qiáng)急需緊缺醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)，加大健康服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度,，強(qiáng)化高層次人才隊(duì)伍建設(shè),。深化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式改革，完善醫(yī)教協(xié)同育人機(jī)制,，促進(jìn)人文教育與專業(yè)教育有機(jī)結(jié)合,，強(qiáng)化職業(yè)道德教育和臨床實(shí)踐教學(xué)能力培養(yǎng)，保障醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量,。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)社會(huì)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與高等醫(yī)學(xué)院校按照相關(guān)規(guī)定合作共建附屬醫(yī)院,、教學(xué)醫(yī)院（基地）、醫(yī)學(xué)中心,、研究中心（院）等人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,，支持校企共建健康服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地,。支持醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員出國（境）培訓(xùn)，提升我市醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)水平,。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭,，市教育局、市發(fā)展改革委,、市人力資源社會(huì)保障局,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市中醫(yī)藥管理局,、市政務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┞鋵?shí)保險(xiǎn)支持政策。落實(shí)將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理有關(guān)規(guī)定,，醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議,，在程序、時(shí)限,、標(biāo)準(zhǔn)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待,。通過人力資源社會(huì)保障部門的網(wǎng)站、紙媒體等方式,，將協(xié)議管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn),、流程及評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公告。豐富健康保險(xiǎn)產(chǎn)品,，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與經(jīng)辦基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),，開發(fā)有序銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，滿足基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍外的保障需求,。推動(dòng)建立商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制,，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和健康管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)健康管理保險(xiǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和干預(yù),。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)自愿參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn),。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因地制宜，遵循依法,、穩(wěn)健,、安全原則，以戰(zhàn)略合作,、收購,、新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方式整合醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，探索健康管理組織等新型健康服務(wù)提供形式,。落實(shí)商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除政策,。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）促進(jìn)醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用,。加快醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究和轉(zhuǎn)化,。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品科技攻關(guān)和應(yīng)用示范，產(chǎn)學(xué)研醫(yī)協(xié)同推進(jìn)數(shù)字診療裝備等創(chuàng)新醫(yī)療器械的推廣應(yīng)用,。支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥品,、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品研制和應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)提高創(chuàng)新能力,，提升產(chǎn)品質(zhì)量,。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)合作建設(shè)創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應(yīng)用基地和培訓(xùn)中心,，形成示范應(yīng)用—臨床評(píng)價(jià)—技術(shù)創(chuàng)新—輻射推廣的良性循環(huán),。促進(jìn)醫(yī)研企結(jié)合，支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu),、醫(yī)學(xué)院校,、醫(yī)藥企業(yè)開展醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新合作,。（市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭,，市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市中醫(yī)藥管理局、市食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)財(cái)稅和投融資支持,。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)按規(guī)定免征增值稅,，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)社會(huì)辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策,。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的方式提供由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量,。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過多種方式實(shí)現(xiàn)直接融資,，對(duì)通過債權(quán)融資、股權(quán)融資和資產(chǎn)證券化融資等方式融資的,，按照鼓勵(lì)直接融資財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策給予獎(jiǎng)補(bǔ),。加快探索社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以其收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作為質(zhì)押開展融資,，條件成熟時(shí)大力推廣,。（市財(cái)政局、市地稅局,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、市金融辦、人行瀘州中支、瀘州銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛┖侠砑訌?qiáng)用地保障,。堅(jiān)持按用途管理、平等對(duì)待用地主體的原則,，鼓勵(lì)各類投資主體按照統(tǒng)一規(guī)則,，依法取得土地，提供醫(yī)療服務(wù),。根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)社會(huì)實(shí)際需求,，有序適度擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地,，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù),。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng),；不符合劃撥用地目錄的,，可以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓；也可由市,、縣國土資源部門根據(jù)意向性用地申請(qǐng),，在其門戶網(wǎng)站公告10個(gè)工作日，經(jīng)公告后且只有一個(gè)意向用地者的,，依法按協(xié)議方式出讓,，出讓價(jià)款不得低于市場評(píng)估價(jià)。土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納,。支持社會(huì)力量利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營1年以上,、符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目可按劃撥土地辦理用地手續(xù),，不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。支持實(shí)行長期租賃,、先租后讓,、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種土地供應(yīng)方式,。（市國土資源局負(fù)責(zé)）

　　五,、嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律

　　（二十）完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn),。探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式,，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療質(zhì)量,、醫(yī)德醫(yī)風(fēng),、誠信服務(wù)、醫(yī)療等級(jí)評(píng)審等方面實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等推廣服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度,。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)院協(xié)會(huì)和醫(yī)師協(xié)會(huì)制定醫(yī)療技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律準(zhǔn)則,。吸納社會(huì)公眾進(jìn)入各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管委員會(huì),，參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市民政局,、市政府法制辦,、市中醫(yī)藥管理局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)全行業(yè)監(jiān)管。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè),，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能,，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管,。加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè),，強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)特別是基層機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力,，按照省上安排推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法人員職位分級(jí)管理試點(diǎn)工作。在加強(qiáng)日常管理的基礎(chǔ)上,，全面推行“雙隨機(jī)”抽查方式,。依托省、市,、縣三級(jí)全民健康信息平臺(tái),，聯(lián)通各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu),、醫(yī)務(wù)人員,、醫(yī)療行為的全面監(jiān)管。充分發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用,，建立與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的約談?wù)闹贫?。?yán)厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐,、出租出借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,、出租承包科室、虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為，加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目監(jiān)管,。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬,、財(cái)務(wù)運(yùn)營、資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理,，非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅,。加強(qiáng)對(duì)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益,、謀取不當(dāng)利益的,，依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處。完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系,，提升信息安全治理能力和水平,，加強(qiáng)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護(hù)。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭,，市網(wǎng)信辦,、市公安局、市財(cái)政局,、市工商局,、市文體廣局、市中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┮龑?dǎo)和促進(jìn)誠信經(jīng)營,。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)自律,，公開診療科目,、服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格收費(fèi)等醫(yī)療服務(wù)信息,，開展誠信承諾活動(dòng),。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，納入社會(huì)信用信息平臺(tái),。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方開展醫(yī)療服務(wù)信用評(píng)價(jià),。建立健全醫(yī)療質(zhì)量控制體系，定期公開醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,、違法違規(guī)行為查處情況,，形成監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度,，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員退出機(jī)制,。依托“三醫(yī)”監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)民營醫(yī)院的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管，將營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用信息及時(shí)主動(dòng)推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）并向社會(huì)公示,，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的機(jī)構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,，堅(jiān)決曝光并實(shí)施聯(lián)合懲戒,。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市發(fā)展改革委,、市工商局,、市中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、加強(qiáng)組織實(shí)施

　?。ǘ?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需,、穩(wěn)增長,、促就業(yè)、惠民生,、保健康的重要意義,，將其作為深化醫(yī)改、發(fā)展健康服務(wù)業(yè),、推進(jìn)健康瀘州建設(shè)的重要內(nèi)容,，認(rèn)真實(shí)施，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),，形成合力,。各縣（區(qū)）人民政府要按照本實(shí)施細(xì)則以及市上已出臺(tái)的促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展相關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案,，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求,。深化“放管服”改革，及時(shí)清理修訂相關(guān)政策規(guī)定,，完善配套文件,。〔市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭,，市中醫(yī)藥管理局,、市委編辦、市發(fā)展改革委,、市政府法制辦、各縣（區(qū)）人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　?。ǘ模┘訌?qiáng)督查調(diào)研,。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照省,、市促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展的部署要求,，逐項(xiàng)檢查審批事項(xiàng)是否放到位、事中事后監(jiān)管措施是否及時(shí)跟上,、扶持政策是否有力有效等,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要逐項(xiàng)整改,，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”。市,、縣（區(qū)）發(fā)展改革,、衛(wèi)生計(jì)生等部門要對(duì)政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報(bào),，對(duì)出現(xiàn)的新情況新問題要深入調(diào)查研究,，廣泛聽取意見和訴求，及時(shí)提出解決辦法,?！彩邪l(fā)展改革委、市衛(wèi)生計(jì)生委,、各縣（區(qū)）人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　?。ǘ澹┕膭?lì)探索創(chuàng)新。發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神,，針對(duì)社會(huì)辦醫(yī)“痛點(diǎn)”,、難點(diǎn)問題，主動(dòng)作為,、勇于攻堅(jiān),，積極創(chuàng)造積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展的政策措施,。各有關(guān)部門要營造有利環(huán)境,，支持地方因地制宜大膽探索。市發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn),，建立促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，暢通舉報(bào)投訴渠道，對(duì)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展工作扎實(shí),、成效顯著的地方予以表揚(yáng)激勵(lì),，對(duì)工作開展不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改,?！彩邪l(fā)展改革委牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生委,、各縣（區(qū)）人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕