瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知
瀘市府發(fā)〔2021〕22號
各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：
現(xiàn)將《瀘州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
瀘州市人民政府
2021年10月8日
瀘州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）
1.3.1突發(fā)事件分類
1.3.2突發(fā)事件分級
1.4.1分級應(yīng)對
1.4.2響應(yīng)分級
1.5.1應(yīng)急預(yù)案
1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件
9.2瀘州市特別重大,、重大突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系參考模板圖
9.3瀘州市特別重大,、重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)參考流程
1總則
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述及重要指示批示精神為根本遵循,，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅決有效防控全局性系統(tǒng)性重大風(fēng)險,，科學(xué)有序,、精準(zhǔn)高效應(yīng)對各類突發(fā)事件，切實保障公共安全和維護(hù)社會穩(wěn)定,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面持續(xù)發(fā)展,。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《瀘州市機(jī)構(gòu)改革方案》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合瀘州實際制定,。
1.1適用范圍
本預(yù)案是我市應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱,，指導(dǎo)全市突發(fā)事件的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備,、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)對處置、恢復(fù)重建等工作,。
1.2工作原則
（1）堅持人民至上,、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念和人民至上,、生命至上,、安全第一的理念，將保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全作為首要任務(wù),；強(qiáng)化預(yù)防為主,、源頭防控，夯實基層基礎(chǔ),，最大程度地防范化解突發(fā)事件風(fēng)險,，減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、整體聯(lián)動,。建立健全市委領(lǐng)導(dǎo)下的市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動,、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急能力體系,；充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，銜接好防和救的責(zé)任鏈條,，形成整體合力,。
（3）堅持分級負(fù)責(zé),、屬地為主。在市委領(lǐng)導(dǎo)下,，市政府統(tǒng)籌指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、調(diào)度各類資源予以支持,；發(fā)生較大及以上突發(fā)事件時靠前組織指揮,。事發(fā)地區(qū)縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）在本級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，履行主體責(zé)任,，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)事件的組織應(yīng)對工作，及時啟動應(yīng)急響應(yīng),，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源,。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)等做好信息報告,、先期處置等工作。
（4）堅持高效有序,、協(xié)同應(yīng)對,。建立健全以消防救援隊伍為主力、以駐瀘解放軍和武警部隊?wèi)?yīng)急力量為突擊,、以地方專業(yè)應(yīng)急隊伍為骨干,、以各類社會力量為輔助的應(yīng)急力量體系，健全完善快速反應(yīng),、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,，高效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件。
（5）堅持依法規(guī)范,、科技支撐,。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，維護(hù)公眾的合法權(quán)益,，提高突發(fā)事件應(yīng)對工作法治化,、規(guī)范化水平。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用,，強(qiáng)化突發(fā)事件防范應(yīng)對科技支撐,，優(yōu)化整合各類科技資源，提高應(yīng)急管理科學(xué)化,、專業(yè)化,、智能化、精細(xì)化水平,。
1.3突發(fā)事件分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害,，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對處置的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,。
1.3.1突發(fā)事件分類
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害,、氣象災(zāi)害,、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害,、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等,。
（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故,、?；肥鹿省⒔煌ㄟ\(yùn)輸事故,、公共設(shè)施和設(shè)備事故,、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件,、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等,。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,、群體性不明原因疾病,、急性中毒事件、食品和藥品安全事件,、動物疫情,、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件,。主要包括恐怖襲擊事件,、刑事案件、群體性事件,、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件,、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件,、民族宗教事件等,。
1.3.2突發(fā)事件分級
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失,、危害程度,、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大,、重大,、較大和一般四個等級,。各類突發(fā)事件具體分級標(biāo)準(zhǔn)參照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確,。
1.4分級應(yīng)對與響應(yīng)分級
1.4.1分級應(yīng)對
突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主,，分類應(yīng)對,、協(xié)調(diào)聯(lián)動原則。初判發(fā)生一般突發(fā)事件由事發(fā)地縣級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對,；較大突發(fā)事件由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對,；初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件,，超出市政府應(yīng)對能力的,，要做好先期處置工作，立即上報省級層面并請求組織應(yīng)對,。
涉及跨區(qū)縣行政區(qū)域的,，由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對?？h級層面負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件,，必要時由市級主要牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一響應(yīng)支援、協(xié)調(diào)指揮,，縣級人民政府負(fù)責(zé)做好先期處置,。
1.4.2響應(yīng)分級
針對各類突發(fā)事件,，各級黨委,、政府及其部門，基層組織,、企事業(yè)單位,、社會組織等應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案中明確啟動響應(yīng)條件和應(yīng)急響應(yīng)分級，響應(yīng)分級設(shè)置應(yīng)考慮突發(fā)事件類型,、初判級別,、預(yù)期影響后果和本級應(yīng)急處置能力等情況，同時確定響應(yīng)級別主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),。
發(fā)生較大及以上突發(fā)事件時,，市、縣兩級層面分別啟動應(yīng)急響應(yīng),，市級應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為三個級別：
（1）一級應(yīng)急響應(yīng),。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時,，立即啟動一級應(yīng)急響應(yīng),，原則上由市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織先期處置。
（2）二級應(yīng)急響應(yīng),。初判發(fā)生較大突發(fā)事件時,，啟動二級應(yīng)急響應(yīng)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)對,，事發(fā)地縣級人民政府負(fù)責(zé)做好先期處置,；
（3）三級應(yīng)急響應(yīng)。初判發(fā)生一般突發(fā)事件后,，由市政府指定市級牽頭部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào),，事發(fā)地縣級人民政府負(fù)責(zé)做好應(yīng)對處置。
對于事件本身比較敏感,，或引發(fā)輿論熱議和社會各界高度關(guān)注,，以及發(fā)生在重點地區(qū)、重大活動期間的,，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別,。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視情況及時調(diào)整響應(yīng)級別,。
縣級應(yīng)急響應(yīng)級別可參照省,、市層面應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合本地實際情況予以明確,。
1.5應(yīng)急預(yù)案體系
應(yīng)急預(yù)案體系,，是指各級黨委、政府及其部門,，基層組織,、企事業(yè)單位、社會組織等制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊,、指揮運(yùn)行圖和行動方案等。
1.5.1應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案,，指各級人民政府及其部門,，基層組織、企事業(yè)單位,、社會組織等為迅速,、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件,，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案,。各級黨委、有關(guān)部門按照有關(guān)省委、市委要求和有關(guān)法律法規(guī)要求制定應(yīng)急預(yù)案,。
市,、縣級層面應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類園區(qū)根據(jù)實際情況建立本級應(yīng)急預(yù)案體系,。
總體應(yīng)急預(yù)案是本級政府在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排,。專項應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對某一類型突發(fā)事件或針對應(yīng)急資源保障，預(yù)先制定的涉及多個部門（單位）職責(zé)的工作方案,。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體預(yù)案,、專項預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè),、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件,，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、園區(qū)管委會根據(jù)實際情況制定專項應(yīng)急預(yù)案,。基層組織和企事業(yè)單位等應(yīng)急預(yù)案,，由企事業(yè)單位,、社會組織、社區(qū)和居（村）民委員會等組織制定,。
重大活動保障,、重大危險源防控、重要目標(biāo)和重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)應(yīng)急預(yù)案,，以及跨區(qū)域,、流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，遵循“誰舉辦,、誰負(fù)責(zé),，誰主管,、誰負(fù)責(zé)”原則,，由各層面根據(jù)實際制定。
1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件
各級各類應(yīng)急預(yù)案中涉及的相關(guān)部門（單位）要結(jié)合實際,，制定配套的工作手冊,、指揮運(yùn)行圖、行動方案等支撐性文件,，提高應(yīng)急預(yù)案針對性,、操作性?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案根據(jù)自身實際情況,，可單獨編制支撐性文件,，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制,。
工作手冊是按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,，對職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作方案，編制工作手冊要把每一項職責(zé)任務(wù)細(xì)化,、具體化,，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責(zé)任單位,、具體責(zé)任人,。
指揮運(yùn)行圖是按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后,，需要啟動應(yīng)急響應(yīng),，成立現(xiàn)場指揮部時，明確指揮長和副指揮長的姓名,、職務(wù)及聯(lián)系方式,，明確各工作組名稱、牽頭單位,、工作組組長,、成員單位和主要職責(zé)，做到統(tǒng)一指揮,、職責(zé)明確,、信息共享、聯(lián)動高效,，真正實現(xiàn)掛圖指揮,、掛圖作戰(zhàn)。
行動方案是參與處置突發(fā)事件搶險救援隊伍,、專家隊伍的指導(dǎo)方案,，明確隊伍編成、力量預(yù)置,、指揮協(xié)同,、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障,、通信保障,、安全措施、實施步驟等具體內(nèi)容,。
2組織指揮體系
2.1市級層面組織領(lǐng)導(dǎo)
在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，市政府為全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，通過常務(wù)會、應(yīng)急委全體會,、專題會等研究決定和部署較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,，指導(dǎo)一般突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。
市級層面可與相鄰市（區(qū)）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,，共同做好跨區(qū)域,、流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。
2.1.1市應(yīng)急委員會
市應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）作為全市應(yīng)急管理工作的議事協(xié)調(diào)和綜合管理機(jī)構(gòu),，納入市級層面組織領(lǐng)導(dǎo)體系,，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮協(xié)調(diào)難度大,、敏感性強(qiáng)的一般突發(fā)事件的應(yīng)對處置,，做好特別重大、重大突發(fā)事件的先期處置工作,，根據(jù)實際工作需要及時健全完善組織架構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)則,。
2.1.2特別重大、重大突發(fā)事件組織指揮
當(dāng)發(fā)生特別重大突發(fā)事件,，成立由市委書記和市長任雙指揮長的“瀘州市應(yīng)對XX事件指揮部”,，當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事件，必要時成立由市委書記和市長任雙指揮長或由市長任指揮長的“瀘州市應(yīng)對XX事件指揮部”,，在黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對工作,，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo),、瀘州軍分區(qū)副司令，市委,、市政府秘書長,，市委、市政府有關(guān)副秘書長,，駐瀘解放軍和武警部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志,，市級有關(guān)部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長，在副指揮長中明確相關(guān)同志為專業(yè)副指揮長,；市級有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志,、事發(fā)地縣級黨政主要負(fù)責(zé)人作為成員；下設(shè)若干工作組,，開展先期處置工作,。
待國家,、省級工作組到達(dá)后,，成立聯(lián)合指揮部，市級層面有關(guān)負(fù)責(zé)同志加入聯(lián)合指揮部，配合上級工作組共同完成指揮工作,。聯(lián)合指揮部分為現(xiàn)場和后方指揮部,，指揮長帶領(lǐng)相關(guān)成員前往現(xiàn)場建立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場各項事務(wù)統(tǒng)籌指揮,、決策部署,；后方指揮部由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽派市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及專家,，到市應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心集中辦公,，做好統(tǒng)一指揮、集中研判,、綜合協(xié)調(diào),、上傳下達(dá)、信息報送等工作,，指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、支持,、督促落實現(xiàn)場指揮部的各項決策部署,，發(fā)揮指揮樞紐作用。
2.1.3較大突發(fā)事件組織指揮
當(dāng)發(fā)生較大突發(fā)事件,，由對應(yīng)的市應(yīng)急委專項指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)對,，承擔(dān)專項指揮機(jī)構(gòu)辦公室職責(zé)的市級有關(guān)部門發(fā)揮綜合運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。必要時,，設(shè)立現(xiàn)場指揮部,，指揮長靠前指揮。事發(fā)地縣級人民政府及其指揮機(jī)構(gòu)在市應(yīng)急委專項指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對工作,。
2.1.4一般突發(fā)事件組織指揮
當(dāng)發(fā)生一般突發(fā)事件,，由事發(fā)地縣級黨委、政府自行組織指揮應(yīng)對,，縣級層面應(yīng)急能力不足或突發(fā)事件擴(kuò)大時,，向市應(yīng)急委請求支援，接受市應(yīng)急委專項指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮,。
2.1.5市級工作機(jī)構(gòu)
市級有關(guān)部門（單位）要明確自身崗位職責(zé),，完成職能范圍以內(nèi)的應(yīng)急管理工作，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險防控,、應(yīng)急準(zhǔn)備,、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援,、資源保障等工作,，戰(zhàn)時積極發(fā)揮本部門（單位）作為牽頭或協(xié)同單位的職能,。
2.2縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織指揮體系
縣級,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織指揮體系,，參照市級應(yīng)急響應(yīng)組織指揮結(jié)構(gòu)，同時考慮轄區(qū)實際,，主要體現(xiàn)如何科學(xué)安全,、高效有序應(yīng)對處置一般突發(fā)事件，以及完善較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后的先期處置和信息上報流程,。根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況,，明確并細(xì)化各部門突發(fā)事件防范應(yīng)對職能職責(zé)，參考市級預(yù)案制定專項突發(fā)事件應(yīng)急指揮運(yùn)行圖,，實現(xiàn)掛圖指揮,、掛圖作戰(zhàn)。
2.3專家委員會與專家組
市,、縣兩級應(yīng)急管理部門會同本級相關(guān)牽頭負(fù)責(zé)部門,，建立應(yīng)急管理專家委員會；針對轄區(qū)實際情況,，建立由地災(zāi),、森林、洪澇,、煤礦,、非煤礦山、?；?、頁巖氣、消防,、應(yīng)急管理等方面組成的專家?guī)臁?/span>
專家委員會主要研究突發(fā)事件應(yīng)急救援重大技術(shù),、安全問題，針對某一類突發(fā)事件防范措施,，提出全局性,、前瞻性政策措施建議。事發(fā)后從專家委員會抽調(diào)相關(guān)專家組成專家組,，為突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援,、調(diào)查評估等工作提供技術(shù)支持。
3運(yùn)行機(jī)制
全市各級層面要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險防控,、監(jiān)測與預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制,。
3.1風(fēng)險防控
3.1.1健全風(fēng)險防范化解機(jī)制,，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測,、風(fēng)險早期識別能力。依法對各類風(fēng)險點,、危險源,、危險區(qū)域等進(jìn)行調(diào)查,、辨識,、評估、分級,、登記,，建立臺賬，定期進(jìn)行檢查,、監(jiān)控,，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，積極防范化解風(fēng)險,，并建立信息共享機(jī)制,，按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估和趨勢分析,，研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,。突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析，并跟蹤提出防范措施建議,，報本級黨委,、政府及上一級主管部門，抄送本級應(yīng)急管理部門,。
3.1.2堅持社會共治,，統(tǒng)籌建立完善村（社區(qū)）、重點單位風(fēng)險防控體系,。有關(guān)部門（單位）要及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險和隱患,，落實風(fēng)險管控措施。對重大風(fēng)險點和危險源,，要制定防控措施,、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作,。要依照有關(guān)規(guī)定對各類矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解處理,，預(yù)防可能引發(fā)的社會安全事件，并對一些影響大,、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會問題,，研究采取法律、政策等治本措施,，力求從根本上解決,。必要時,，要立即向本級人民政府報告，并向上級有關(guān)部門,、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報,。
3.1.3加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。重點設(shè)施,、戰(zhàn)略物資儲備庫,、重點水利水電工程、重大油氣輸送管道,、重要機(jī)場,、重要水上航道、鐵路客運(yùn)專線,、超高壓輸變電工程,、橋梁、隧道,、重要通信樞紐,、支付清算系統(tǒng)、廣播電視臺和供水,、排水,、供電等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及高危生產(chǎn)經(jīng)營儲存企業(yè)要科學(xué)選址、優(yōu)化布局,，進(jìn)行風(fēng)險評估,、可行性論證和評估，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險管控能力,；建設(shè),、運(yùn)營與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險管理制度，制定防控和應(yīng)急處置方案,。學(xué)校,、醫(yī)院、車站,、港口,、碼頭、機(jī)場,、體育場館,、博物館、文物古建筑,、文化館,、圖書館、影劇院,、歌舞廳,、網(wǎng)吧,、商場、賓館,、飯店,、公園、旅游景區(qū),、宗教活動場所等公共場所和其他人員密集場所,，以及長途客運(yùn)、城市公共交通等經(jīng)營,、管理單位,，應(yīng)當(dāng)在安全出口與疏散路線,、通道處,，設(shè)立顯著醒目的警示標(biāo)志，配備必要的預(yù)警和應(yīng)急救援設(shè)備,，建立安全巡檢制度,，保證安全通道、出口的暢通,。
3.1.4各級城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險因素,，樹牢底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè),，抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系,，加強(qiáng)以利益協(xié)調(diào)機(jī)制,、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè),。
3.1.5在瀘各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)屬地管理原則,，加強(qiáng)與駐地各級主管部門的溝通聯(lián)系和信息共享，共同做好風(fēng)險防控工作,。
3.2監(jiān)測與預(yù)警
3.2.1監(jiān)測
建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度,，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制,，各類突發(fā)事件牽頭部門分別負(fù)責(zé)相應(yīng)事件監(jiān)測信息集成,。根據(jù)突發(fā)事件類型和特點，建立健全地震,、地災(zāi),、氣象、洪澇,、干旱,、生物災(zāi)害,、森林火災(zāi)、礦山開采,、尾礦庫,、危險化學(xué)品、民用爆炸物品及煙花爆竹儲運(yùn)和運(yùn)輸,、城鄉(xiāng)火災(zāi),、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境,、傳染病疫情,、食品藥品安全、動物疫情,、主要生產(chǎn)生活必需品市場供求,、社會治安、金融運(yùn)行,、糧食安全等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域,，確定監(jiān)測點,，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備,、設(shè)施,，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測,。
3.2.2預(yù)警
建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度,，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，運(yùn)用應(yīng)急廣播,、手機(jī)短信等多種方式和渠道,，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。
（1）確定預(yù)警級別,。對可以預(yù)警的突發(fā)事件,，各級有關(guān)部門（單位）接到相關(guān)征兆信息后，及時組織分析評估,，研判發(fā)生的可能性,、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生事故類別，確定預(yù)警級別,。按照緊急程度,、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別可分為一級、二級,、三級和四級,，分別用紅色、橙色,、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,，一級為最高級別。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)突發(fā)事件類型,，在專項和部門預(yù)案中進(jìn)行明確。
（2）發(fā)布預(yù)警信息,。分析評估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時,，市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面根據(jù)分析評估結(jié)果,，按規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上一級報告,。必要時可以越級上報,，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報,；根據(jù)事態(tài)發(fā)展,，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果,。
預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播,、電視、手機(jī),、信息網(wǎng)絡(luò),、警報器、宣傳車,、大喇叭或逐戶通知等方式進(jìn)行,，對老、幼,、病,、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式,。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后,，及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備,。
（3）采取預(yù)警措施,。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施：
①增加觀測頻次,，及時收集,、報告有關(guān)信息；
②加強(qiáng)公眾溝通,，公布信息接收和咨詢電話,，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等,；
③組織應(yīng)急隊伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊伍,、裝備,、物資等應(yīng)急資源,；
④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具,，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài),；
⑤加強(qiáng)對重點單位,、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序,；
⑥采取必要措施,，確保交通、通信,、供水,、排水、供電,、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行,；
⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn),，對老、幼,、病,、殘、孕等特殊人群以及學(xué)生要采取優(yōu)先或針對性的措施,；
⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所,，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；
⑨有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后,，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍,、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施；
⑩媒體單位應(yīng)優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作,；
?法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性,、保護(hù)性措施,。
（4）解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除,，發(fā)布預(yù)警的市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面要立即宣布解除警報,，終止預(yù)警期,，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
3.3應(yīng)急處置與救援
3.3.1應(yīng)急值守
各級各部門和各類企事業(yè)單位應(yīng)建立常態(tài)化應(yīng)急值守制度,，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度,，確保通信暢通，及時處置各類突發(fā)事件,。
3.3.2信息報告
（1）加強(qiáng)信息員管理,。要積極推進(jìn)信息員管理，創(chuàng)新管理體制機(jī)制,，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層信息員管理和激勵制度,。統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、防災(zāi)責(zé)任人,、氣象信息員,、巡山護(hù)林員、災(zāi)害監(jiān)測員,、網(wǎng)格員等資源，實現(xiàn)全覆蓋,、無死角,。同時承擔(dān)風(fēng)險隱患巡查、災(zāi)情統(tǒng)計,、事發(fā)情況的報告等職責(zé),。
（2）規(guī)范上報流程和內(nèi)容。突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患后,，基層網(wǎng)格員和有關(guān)學(xué)校,、醫(yī)院、企業(yè),、村（社區(qū)）,、社會組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等相關(guān)監(jiān)管單位、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu),、監(jiān)測網(wǎng)點等要及時向所在地黨委,、政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件及風(fēng)險隱患信息，信息逐級上報,，并及時續(xù)報應(yīng)急處置等有關(guān)情況,。
報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點,、信息來源,、性質(zhì)、簡要經(jīng)過,、影響范圍（含環(huán)境影響）,、人員傷（病）亡和失聯(lián)情況,、房屋倒塌損壞情況,、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等,。重大風(fēng)險隱患上報內(nèi)容應(yīng)包括風(fēng)險隱患地點,、風(fēng)險源、風(fēng)險等級,、風(fēng)險類型,、信息來源、危害程度,、周邊環(huán)境及設(shè)施情況,、可能引發(fā)的突發(fā)事件類型和已經(jīng)采取的控制措施。在極端情況下,，無法及時獲得完整信息時,，可調(diào)整報告內(nèi)容，并跟蹤匯報,。
（3）嚴(yán)格執(zhí)行分級上報,。市委、市政府及其有關(guān)部門要全面掌握全市較大及以上突發(fā)事件信息,，了解一般突發(fā)事件信息,；較大及以上突發(fā)事件信息要及時報送省委、省政府及其有關(guān)部門,?？h級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委,、政府及其有關(guān)部門要全面掌握本行政區(qū)域各類突發(fā)事件信息并及時報送上一級黨委,、政府及應(yīng)急委辦公室,。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、敏感時間,，或可能演化為特別重大,、重大突發(fā)事件的，不受相關(guān)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制,。
（4）嚴(yán)格落實上報要求,。各級黨委、政府及其有關(guān)部門及時向上級報告已獲取的信息,，并通報可能受影響的地區(qū),、部門和企業(yè)等。信息報告不得遲報,、謊報,、瞞報和漏報，接報突發(fā)事件后,，30分鐘內(nèi)電話報告,，1小時內(nèi)書面報告，法律,、行政法規(guī)和上級另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下,，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可直接向市委,、市政府及有關(guān)部門報告。
（5）做好特殊情況報告,。涉及港澳臺僑,、外籍人員，需要向特別行政區(qū)政府,、臺灣當(dāng)局以及有關(guān)國家,、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報的,，按照相關(guān)規(guī)定辦理,。
（6）建立信息快速獲取機(jī)制。各突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門（單位）要建立健全信息快速獲取機(jī)制,，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門,、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息,、地理信息、應(yīng)急資源信息,、預(yù)案和案例信息,、事件動態(tài)信息等,。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動報告。
3.3.3先期處置
（1）事發(fā)或受影響單位要向所在地縣級黨委,、政府報告,，工業(yè)園區(qū)突發(fā)事件可根據(jù)實際情況越級上報，立即組織本單位應(yīng)急隊伍和工作人員營救受害人員,，疏散,、撤離、安置受威脅人員,，控制危險源,，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所,，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施,。積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個人防護(hù),。對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位的社會安全事件,，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作,。
（2）事發(fā)地居民委員會,、村民委員會和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救,，協(xié)助維護(hù)社會秩序,，或按照當(dāng)?shù)卣疀Q定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作,。
（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就近組織應(yīng)急力量,，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急處置與救援工作,，并及時向縣級黨委,、政府報告。
（4）在境外發(fā)生涉及我市公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件,，市委,、市政府及其有關(guān)部門要第一時間啟動應(yīng)急機(jī)制，同時上報省委,、省政府及有關(guān)部門,，協(xié)助上級有關(guān)部門和駐外使領(lǐng)館采取措施控制事態(tài)發(fā)展。
3.3.4指揮協(xié)調(diào)
（1）組織指揮,。市委,、市政府和事發(fā)地縣級黨委、政府按照分級分類應(yīng)對與響應(yīng)分級原則,，集中統(tǒng)一高效組織指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作,。上級組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后,，下級組織指揮機(jī)構(gòu)按照要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。超出處置能力的,，上級人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請求或根據(jù)應(yīng)對工作需要,，根據(jù)現(xiàn)實情況指揮權(quán)可逐級提升。
（2）現(xiàn)場指揮,。市級層面設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)時,，縣級指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入市級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，由市級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點,、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心,，并提供必要的后勤保障,。到達(dá)現(xiàn)場的各方面應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù),，接受現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度,，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進(jìn)展情況。
省級現(xiàn)場指揮部（工作組）到達(dá)現(xiàn)場時,，市,、縣級指揮機(jī)構(gòu)要與其對接并接受領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作,。
（3）協(xié)同聯(lián)動,。解放軍、武警部隊,、國家綜合性消防救援隊伍,、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍及社會組織隊伍等，在現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行應(yīng)急處置和救援?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況,，做好各類隊伍的合理調(diào)度，明確其職責(zé)和任務(wù)范圍,。
3.3.5處置措施
（1）自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：
①現(xiàn)場信息獲取,。充分利用科技手段,，快速分析研判基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物,、人員密集場所和人口分布等信息,，提出初步評估意見；
②人員搜救,。組織營救受災(zāi)和被困人員,，疏散、撤離和妥善安置已經(jīng)或可能受影響區(qū)域的人員和重要物資,；
③醫(yī)療衛(wèi)生,。組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫,、心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,，控制傳染源，觀察密切接觸者,，對易感人群應(yīng)急接種,、預(yù)防性服藥，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫知識宣傳,；
④搶險救援,。迅速控制危險源、減輕或消除危害,，標(biāo)明危險區(qū)域,，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū),，實行交通管制及其他控制措施,；公安、交通等相關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排,、優(yōu)先調(diào)度,、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通,；依法建立緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用程序,。
⑤公共設(shè)施恢復(fù)。立即搶修被損壞的交通,、水利,、通信、供（排）水,、供電,、供氣等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的,，要實施臨時過渡方案,；
⑥環(huán)境監(jiān)控。開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測,，追蹤研判污染范圍,、程度和發(fā)展趨勢。切斷污染源,，控制和處置污染物,，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo),。開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查，妥善處置因突發(fā)事件產(chǎn)生的各類垃圾和有毒有害物質(zhì),；
⑦應(yīng)急管制,。禁止或者限制使用可能使事件擴(kuò)大或?qū)е麓紊录挠嘘P(guān)設(shè)備、設(shè)施,、場所,，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的各類活動，并采取保護(hù)措施,；
⑧物資調(diào)度,。啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資，必要時可向上級政府,、周邊同級政府請求支援或依法征用其他急需物資,、設(shè)備、設(shè)施,、工具,；
⑨生活保障。做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作,，提供食品,、飲用水、衣被,、燃料等基本生活必需品和臨時住所,；
⑩救災(zāi)捐贈。組織接收,、管理,、分配救災(zāi)捐贈款物；
?善后處置,。開展遇難人員善后處置,，妥善處理其遺體，并做好家屬安撫等工作,；
?違法處置,。依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價,、哄搶財物,、制假售假等擾亂市場秩序和社會秩序的行為；
?事件預(yù)防,。采取防止發(fā)生次生,、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。
（2）社會安全事件發(fā)生后，要立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點,，采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：
①盡快了解和分析事件起因,，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo),、化解矛盾和沖突,；
②維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強(qiáng)制隔離,，控制事態(tài)發(fā)展；
③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物,、交通工具,、設(shè)備、設(shè)施以及燃料,、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制,，必要時依法對網(wǎng)絡(luò),、通信進(jìn)行管控；
④封鎖有關(guān)場所,、道路,，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動,；
⑤加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi),，加強(qiáng)對重點敏感人員、場所,、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù),；
⑥嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力,，加大社會面檢查,、巡邏、控制力度,，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施,；
⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。
（3）各級交通運(yùn)輸,、醫(yī)學(xué)救援,、能源供應(yīng)、通信保障,、搶險救援物資裝備,、自然災(zāi)害救助、社會秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門應(yīng)快速聯(lián)動,，按照職能職責(zé)做好應(yīng)急保障工作,。
（4）當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響全市經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行時，市委,、市政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助,、保障、控制等應(yīng)急措施,，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要,。
3.3.6信息發(fā)布
按照分級應(yīng)對與響應(yīng)分級原則，承擔(dān)應(yīng)對職責(zé)的各級組織指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論研判,、引導(dǎo)方案,，與突發(fā)事件應(yīng)對處置同時研究、同時部署,、同步行動,。
（1）發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后,，縣級以上人民政府或組織指揮機(jī)構(gòu)要在事件發(fā)生后及時通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息,，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，法律,、行政法規(guī)和上級另有規(guī)定的,，從其規(guī)定；隨后發(fā)布初步核實情況,、應(yīng)對措施和公眾防范措施等,，最遲要在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會；重要信息發(fā)布須取得上級政府同意,，保持信息發(fā)布一致性和內(nèi)容的側(cè)重性,；根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。發(fā)生較大,、一般突發(fā)事件后,，市、縣兩級人民政府根據(jù)事件發(fā)展趨勢,，適時發(fā)布權(quán)威信息,，法律、行政法規(guī)和上級另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
（2）信息發(fā)布由各級黨委、政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),；必要時可由各級黨委或政府組織發(fā)布,。
（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿,、組織吹風(fēng)會、舉行新聞發(fā)布會,、接受媒體采訪,，以及運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博,、微信,、移動客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺等發(fā)布信息,，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
3.3.7輿論引導(dǎo)
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切問題,，迅速澄清謠言,，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見,。未經(jīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息,。任何單位和個人不得編造,、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置的虛假信息。
3.3.8緊急狀態(tài)
發(fā)生特別重大突發(fā)事件,，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會危害時,，需要宣布全市進(jìn)入緊急狀態(tài)時，依法由市政府向省政府提出申請,。新聞媒體公布緊急狀態(tài)的決定,，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
3.3.9應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置工作完全結(jié)束后,，或相關(guān)威脅和危害得到控制,、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的黨委,、政府或成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束,，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離,。指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束,，同時排查衍生、次生風(fēng)險隱患,。宣布應(yīng)急結(jié)束后進(jìn)入過渡時期,，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
3.4恢復(fù)與重建
3.4.1善后處置
在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，市政府和事發(fā)地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際損失情況,，制定救助、補(bǔ)償、撫慰,、撫恤,、安置等善后工作方案。對突發(fā)事件中的傷亡人員,、工作人員,，征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定分別給予撫恤,、補(bǔ)助或補(bǔ)償,。妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛，提供心理咨詢及司法援助,。做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作,，保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作,。
3.4.2恢復(fù)重建
健全“爭取省級支持,、市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、災(zāi)區(qū)作為主體,、群眾廣泛參與”的災(zāi)后恢復(fù)重建工作原則,，加大資金、政策,、規(guī)劃統(tǒng)籌,，建立務(wù)實高效的災(zāi)后恢復(fù)重建推進(jìn)體系。
（1）在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，恢復(fù)重建工作由市政府和事發(fā)地縣級人民政府負(fù)責(zé),，制定恢復(fù)重建計劃。事發(fā)地縣級人民政府組織有關(guān)部門（單位）盡快修復(fù)被損壞的公共基礎(chǔ)設(shè)施,，恢復(fù)社會秩序,。
（2）各級人民政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下一級人民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo),，需要省級有關(guān)部門援助時,，由市政府或有關(guān)部門提出請求。
（3）市委,、市政府根據(jù)受影響地區(qū)遭受損失的情況,，按權(quán)限制定扶持該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
3.4.3調(diào)查評估
（1）各級黨委,、政府應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因,，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估；組織參與處置的部門（單位）對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析,，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，制定改進(jìn)措施,，并將調(diào)查與評估情況向上一級政府報告。
（2）對于重大,、特別重大突發(fā)事件,，市政府要配合協(xié)助國家、省級有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評估,。對于較大突發(fā)事件,，市級層面有關(guān)部門要會同事發(fā)地縣級層面進(jìn)行調(diào)查評估，并向市政府作出報告,。根據(jù)工作需要市級層面有關(guān)部門可對一般突發(fā)事件開展提級調(diào)查,。法律法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。
（3）市級有關(guān)部門要按照市應(yīng)急委要求,，于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)事件組織開展全面評估，由市應(yīng)急委辦公室統(tǒng)一匯總并及時上報省級層面和市委,、市政府,。縣級,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面突發(fā)事件年度評估工作按上一級應(yīng)急委要求組織開展,。
4準(zhǔn)備與支持
4.1人力資源
4.1.1全市國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的國家隊、主力軍,，市、縣級兩級地方人民政府應(yīng)提供必要支持保障,。
4.1.2各類專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置和救援的骨干力量,。市、縣兩級應(yīng)急管理,、網(wǎng)信,、通信、經(jīng)濟(jì)和信息化,、公安,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、水務(wù),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)生健康、人防,、能源,、林業(yè)竹業(yè),、新聞宣傳等主管部門根據(jù)職能分工和實際需要，建設(shè)和管理本行業(yè),、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊伍,。
4.1.3解放軍和武警部隊是應(yīng)急處置和救援的突擊力量。依法將駐瀘解放軍和武警部隊?wèi)?yīng)急力量納入全市應(yīng)急力量體系建設(shè),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通,。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備,，加強(qiáng)有針對性的訓(xùn)練和演練,。
4.1.4基層應(yīng)急隊伍是第一時間開展先期處置的重要力量。各園區(qū)管理機(jī)構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會要建立或者與轄區(qū)有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急隊伍,，并廣泛發(fā)動群眾開展自救互救,、群防群治工作。
4.1.5社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置和救援的輔助力量,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，支持加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè),，充分發(fā)揮紅十字會,、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鼓勵企事業(yè)單位,、社會組織及公民個人等有序參與應(yīng)急救援工作,。
4.1.6根據(jù)區(qū)域內(nèi)災(zāi)害實際，依托轄區(qū)消防救援站,、政府專職消防隊,，建立符合本地的區(qū)縣綜合應(yīng)急救援隊伍；參照國家綜合性消防救援隊伍日常管理,、訓(xùn)練,、考核和救援調(diào)度機(jī)制，縣級人民政府提供必要的保障,。
4.1.7加強(qiáng)市內(nèi)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員跨區(qū)域的交流合作,。按照省級層面統(tǒng)一部署和要求，組織市內(nèi)有關(guān)專業(yè)力量參與跨市應(yīng)急救援行動,。加強(qiáng)與川滇黔渝等周邊市,、區(qū)政府應(yīng)急聯(lián)動,，開展應(yīng)急隊伍聯(lián)合演練，提高應(yīng)對較大以上突發(fā)事件時的協(xié)同聯(lián)動作戰(zhàn)能力,。
4.2財力支持
4.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上人民政府要將突發(fā)事件防范應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算,，并加強(qiáng)資金管理，提高資金使用績效,。
4.2.2處置突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級負(fù)擔(dān),；上級政府部門啟動應(yīng)急響應(yīng),，或受突發(fā)事件影響較大的財政困難地區(qū)，本級層面根據(jù)實際情況申請上級財政予以適當(dāng)支持,。
4.2.3市級有關(guān)部門參照國家,、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策,，用于提供受災(zāi)群眾基本生活,、醫(yī)療和居住場所等保障，為突發(fā)事件中遇難者家人進(jìn)行安撫,。
4.2.4鼓勵公民,、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資,、裝備,、資金、技術(shù)支持和捐贈,。
4.2.5發(fā)揮保險保障功能,，健全風(fēng)險管理體系，鼓勵單位和公民投保商業(yè)保險,。相關(guān)機(jī)構(gòu)安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身傷害的搶險救援行動前，應(yīng)當(dāng)為其投保相關(guān)保險產(chǎn)品,。
4.3物資裝備
4.3.1物資儲備
各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作有關(guān)市級牽頭部門,，要會同市發(fā)展改革委、財政局等制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實施,，有關(guān)市級部門要按照職能職責(zé)分領(lǐng)域,、分類型建立應(yīng)急物資裝備數(shù)據(jù)庫，健全完善管理協(xié)調(diào)機(jī)制,。市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局,、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)會展局、市衛(wèi)生健康委,、市應(yīng)急局等市級有關(guān)部門（單位）按照職能分工,，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn),、收儲,、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序,，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng),，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新,。
4.3.2根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資裝備供應(yīng)工作,。市,、縣級人民政府或相關(guān)部門應(yīng)與有關(guān)企業(yè)、社會組織簽訂協(xié)議,，保障應(yīng)急救援物資,、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給,。
4.4科技支撐
4.4.1市委,、市政府要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵,、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才,，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。加強(qiáng)全市應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè),，積累基礎(chǔ)資料,，促進(jìn)科技成果交流共享。研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施,，鼓勵,、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于預(yù)防、監(jiān)測,、預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具,。
4.4.2以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化,，構(gòu)建“制度+技術(shù)”的應(yīng)急管理現(xiàn)代化體系,。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能等技術(shù)，不斷完善“瀘州應(yīng)急管理綜合信息平臺”,。以應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺為支撐,，以安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)、119智能接處警系統(tǒng)和應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)為核心,，推進(jìn)提高監(jiān)督管理,、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援,、決策支持,、政務(wù)管理等業(yè)務(wù)能力。
4.4.3建立健全全市應(yīng)急指揮平臺體系,?？h級以上人民政府和有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全應(yīng)急指揮場所,、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng),，配置移動指揮系統(tǒng)，建立上下級政府和相關(guān)部門聯(lián)合應(yīng)急指揮平臺,。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、各類園區(qū)管委會要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺，并與屬地應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通,。
5預(yù)案管理
應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),、動態(tài)管理原則,，主要包括應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制,、審批,、發(fā)布、備案,、演練、修訂等工作,。
5.1預(yù)案編制
5.1.1各級應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門（單位）針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險,，制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂規(guī)劃,，按程序報本級人民政府批準(zhǔn)實施,，并報上一級應(yīng)急管理部門備案,。
5.1.2應(yīng)急預(yù)案編制前，開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查,，形成風(fēng)險評估報告和應(yīng)急資源調(diào)查報告,。預(yù)案編制修訂工作完成前，鼓勵探索以情景構(gòu)建方式模擬突發(fā)事件場景,，檢驗其有效性并加以完善,。
5.1.3各級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門,、單位,、社會組織和專家的意見，并進(jìn)行評審或論證,。必要時,，向社會公開征求意見。涉及其他單位職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見,。必要時，向社會公開征求意見,?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見,。
5.1.4不同層級的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重,。對預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級、如何分級,、如何采取應(yīng)急處置措施等,，預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門（單位）的實際情況確定,。
總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定各級行政區(qū)域范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則,、組織體系、運(yùn)行機(jī)制,，以及應(yīng)急保障的總體安排等,，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。
市級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確某一類型突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制,、信息報告要求,、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序,，重點規(guī)范市級層面應(yīng)對行動,，同時體現(xiàn)指導(dǎo)性。
縣級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險評估,、監(jiān)測預(yù)警,、信息報告、應(yīng)急處置措施,、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容,，重點規(guī)范區(qū)縣級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、園區(qū)管委會應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救,、信息收集報告,、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范本級層面應(yīng)對行動,，體現(xiàn)先期處置特點,。
基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測,、信息報告,、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置,、人員疏散撤離組織和路線,、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施等。
突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)和支持部門制定的專項及部門應(yīng)急預(yù)案,。側(cè)重明確組織指揮機(jī)制,、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容,。
針對重大活動保障制定的專項和部門應(yīng)急預(yù)案,，側(cè)重明確活動安全風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警,、信息報告,、應(yīng)急處置、人員疏散路線和撤離組織等內(nèi)容,。針對重要基礎(chǔ)設(shè)施,、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險隱患及防范措施,、監(jiān)測預(yù)警,、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容,，參照專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行管理,。
各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（企業(yè)）結(jié)合實際工作需求,，制定本單位（企業(yè)）綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,。
5.2預(yù)案審批與銜接
各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項,、部門服從總體,，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作,，承擔(dān)本級專項應(yīng)急預(yù)案研究辦理,，本級部門應(yīng)急預(yù)案以及下一級總體應(yīng)急預(yù)案審批、備案工作,。應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照規(guī)定向有關(guān)單位備案,。
總體應(yīng)急預(yù)案由各級應(yīng)急管理部門組織起草，報請本級政府常務(wù)會議審議并經(jīng)本級黨委批準(zhǔn)同意后,，由本級政府公布實施,，報上一級政府備案，抄送上一級應(yīng)急管理部門,。
專項應(yīng)急預(yù)案由相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門負(fù)責(zé)起草,、修訂，有關(guān)部門配合,，報請本級人民政府批準(zhǔn),，必要時召開政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議進(jìn)行審議。由黨委牽頭部門編制的專項應(yīng)急預(yù)案,，還需報請本級黨委批準(zhǔn)同意,，以本級黨委、政府辦公室名義聯(lián)合印發(fā),。市級專項應(yīng)急預(yù)案報省級相關(guān)部門備案,，抄送上一級應(yīng)急管理部門；區(qū)縣級專項應(yīng)急預(yù)案報送市級層面相應(yīng)部門備案,，抄送上一級應(yīng)急管理部門,。
部門應(yīng)急預(yù)案（含黨委部門）由有關(guān)部門制定，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后印發(fā)實施,，報本級人民政府和上一級相應(yīng)部門備案,。必要時，政府部門應(yīng)急預(yù)案可以由本級政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā),；黨委部門的應(yīng)急預(yù)案可由本級黨委,、政府辦公室聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案由本級制定,，報縣級人民政府備案,，抄送縣級應(yīng)急管理部門,。村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案由本級制定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案,。
園區(qū)管委會應(yīng)急預(yù)案由本單位編制,，報所在地縣級人民政府備案，抄送本級應(yīng)急管理部門,。
企事業(yè)單位（含國有,、民營、外資等企業(yè)）應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),，按“屬地管理,、行業(yè)負(fù)責(zé)、分類備案”原則進(jìn)行管理,。
涉及需要與所在地聯(lián)合應(yīng)急處置的中央在瀘單位應(yīng)急預(yù)案,，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上有關(guān)人民政府備案，抄送有關(guān)應(yīng)急管理部門,。
法律,、行政法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案另有規(guī)定的從其規(guī)定。支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實際情況確定,。
自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類應(yīng)急預(yù)案,，應(yīng)向社會公布,。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
5.3預(yù)案演練
5.3.1應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度,，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練,、“雙盲”演練等方式,，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng),、形式多樣,、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。各級各類應(yīng)急演練原則上至少每2年開展一次,。法律,、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
5.3.2市,、縣兩級人民政府及有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，有計劃,、有重點地組織有關(guān)單位對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練,，特別是對涉及領(lǐng)域多,、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。
5.3.3市,、縣兩級專項應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要主動組織演練，相關(guān)部門（單位）要積極配合參與,，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)預(yù)案演練的指導(dǎo),。
5.3.4縣級人民政府及其有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處、園區(qū)管委會要組織開展必要的應(yīng)急演練,。村（居）民委員會,、企事業(yè)單位也要結(jié)合實際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。
5.3.5組織綜合聯(lián)動演練,，促進(jìn)共同發(fā)展,。加強(qiáng)與周邊市區(qū)協(xié)同聯(lián)動，組織應(yīng)急救援隊伍開展聯(lián)合演練,，為處置綜合性復(fù)雜重大突發(fā)事件提供保障,。
5.4預(yù)案評估與修訂
5.4.1應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評估預(yù)案內(nèi)容的針對性,、實用性和可操作性,，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
5.4.2有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：
（1）有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn),、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的,；
（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的,；
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的,；
（6）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的,；
（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
5.4.3應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé),、應(yīng)急處置程序,、主要處置措施、響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的修訂工作,，應(yīng)按照本預(yù)案“5.2預(yù)案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進(jìn)行,。僅涉及其他內(nèi)容的,，修訂程序可適當(dāng)簡化。
5.4.4各級黨委,、政府及其部門,，基層組織、企事業(yè)單位,、社會組織,、公民等，可以向預(yù)案編制單位提出修訂建議,。
6宣傳和培訓(xùn)
6.1加強(qiáng)公益活動和社會動員,。普及安全知識，培育安全文化,。應(yīng)急管理,、新聞宣傳、文化和旅游,、廣播電視等相關(guān)部門要通過圖書,、報刊、音像制品和電子出版物,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò),、手機(jī)等,，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險,、自救,、互救、減災(zāi)等常識,。
6.2完善公民安全教育體系,。各級各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)教育納入教學(xué)內(nèi)容,，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力,，教育主管部門應(yīng)對學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
6.3各級黨委,、政府及其有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,，納入干部教育培訓(xùn)體系。企事業(yè)單位應(yīng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī),、安全管理制度,、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育與培訓(xùn)。
6.4 切實加強(qiáng)公共安全文化,、應(yīng)急文化,、災(zāi)害預(yù)警文化的宣傳和培訓(xùn),，推進(jìn)應(yīng)急知識和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)企事業(yè)單位,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)家庭,。鼓勵建設(shè)和提供應(yīng)急教育體驗場館、應(yīng)急避難場所,，各類應(yīng)急教育體驗場館,、科普場館、文化館等應(yīng)積極開展應(yīng)急宣傳普及活動,。
7責(zé)任與獎懲
7.1 建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入各級人民政府及其有關(guān)部門績效考核。
7.2 公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間,，其在本部門（單位）的工資待遇和福利不變，可視情給予補(bǔ)助,；對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人,，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
7.3 對遲報,、謊報,、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力,，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職,、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
7.4 建立健全社會公眾有獎舉報安全生產(chǎn)隱患制度,。
8附則
8.1 本預(yù)案涉及各級各部門,，基層組織、企事業(yè)單位,、社會組織等,，須按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件,。市應(yīng)急局要加強(qiáng)本預(yù)案實施的跟蹤分析,、督促檢查、綜合協(xié)調(diào),，并根據(jù)需要及時組織評估,，向市政府提出修訂建議,。
8.2 本預(yù)案由瀘州市應(yīng)急管理局（市應(yīng)急委辦公室）負(fù)責(zé)解釋。
8.3 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施,。2005年12月28日瀘州市人民政府印發(fā)的《瀘州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》同時廢止,。
9附件
9.1市級主要應(yīng)急預(yù)案及其牽頭部門
9.1.1市級主要專項應(yīng)急預(yù)案
