瀘縣擁有“廠中廠”宗地企業(yè)32戶、承租企業(yè)335家,，由于準(zhǔn)入“門檻低”,，多為小、散,、亂,、污企業(yè)，普遍存在業(yè)態(tài)復(fù)雜,、管理混亂,、風(fēng)險隱蔽性強等突出問題，已逐漸成為隱患滋生源,、事故多發(fā)地,，成為制約園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“老大難”。

為破解“廠中廠”安全管理困局,，2023年9月開始,，瀘縣以永宏發(fā)制衣有限公司為試點，創(chuàng)新實踐“一廠一策,、共治共享”新模式,，并在坤羽租賃、福濱物業(yè),、普仁醫(yī)藥等“廠中廠”批次推廣,，打造出“廠中廠”安全治理提檔升級的“瀘縣樣板”，實現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動,。

緊抓兩大主體，政企合力兩手緊

一是抓企業(yè)主體,，實現(xiàn)“兩個結(jié)合”,。共性與個性相結(jié)合。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、宗地企業(yè)和承租企業(yè)之間簽訂的《安全生產(chǎn)協(xié)議》等,，雙方企業(yè)共同協(xié)商、提煉明確安全生產(chǎn)共性責(zé)任清單18項,、個性責(zé)任清單4項,，形成“一廠一責(zé)任清單”，并公示在企業(yè)顯眼位置,，著力解決“廠中廠”企業(yè)安全責(zé)任不明問題,。統(tǒng)一與聯(lián)動相結(jié)合。由宗地企業(yè)擔(dān)任“安全大管家”,，牽頭建立由各承租企業(yè)共同參與的“四統(tǒng)一四聯(lián)動”機制（統(tǒng)一安全管理機構(gòu),、統(tǒng)一安全教育培訓(xùn),、統(tǒng)一安全隱患排查、統(tǒng)一安全工作考核,，應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動,、應(yīng)急隊伍聯(lián)動、應(yīng)急物資聯(lián)動,、應(yīng)急演練聯(lián)動）,，形成“一廠一管理體系”，著力解決“廠中廠”企業(yè)安全管理能力不足問題,。

二是抓監(jiān)管主體,，實現(xiàn)“五方聯(lián)動”構(gòu)建五方監(jiān)管體系。成立由縣領(lǐng)導(dǎo),、園區(qū)管委會,、招商引資鎮(zhèn)（街道）、縣級行業(yè)部門和園區(qū)網(wǎng)格包聯(lián)責(zé)任人等五方責(zé)任單位（人員）組成的“廠中廠”安全監(jiān)管專班,，細化各方監(jiān)管責(zé)任清單26項,、工作任務(wù)清單15項，并根據(jù)32個“廠中廠”業(yè)態(tài)特點建立安全檢查清單10大類92項,，形成“一廠一監(jiān)管清單”,，各責(zé)任單位照單履職、按單推進,、依單檢查,，著力解決安全監(jiān)管責(zé)任不清問題。建立兩項聯(lián)動機制,。建立“一季一主題一優(yōu)化”聯(lián)合檢查機制,，由園區(qū)牽頭，每季度圍繞一類主題,，確定1-2家“廠中廠”典型代表開展聯(lián)合“體檢”,，以問題為導(dǎo)向優(yōu)化檢查清單，并在其他“廠中廠”滾動推進,，集中解決同類問題,；建立“一季一復(fù)盤一促進”會商研判機制，由縣領(lǐng)導(dǎo)召集,，每季度召開聯(lián)席會議,，深度復(fù)盤“廠中廠”共性問題及聯(lián)動機制問題，制定下階段工作重點,，形成“一廠一工作目標(biāo)”,，著力解決安全監(jiān)管合力不夠問題。

緊抓兩大根基,，標(biāo)本兼治兩手硬

一是抓源頭,，“兩大機制”控增量,。建立準(zhǔn)入審查機制。制定《進一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)小規(guī)模企業(yè)入駐條件》八項硬措施,，明確“廠中廠”準(zhǔn)入負面清單,；宗地企業(yè)負責(zé)在簽定協(xié)議前向園區(qū)報備承租企業(yè)情況，園區(qū),、招商引資鎮(zhèn)（街道）和縣級行業(yè)部門共同審查承租企業(yè)資質(zhì),、安全、環(huán)保等條件,，嚴控鋁鎂金屬粉塵,、集中除塵木質(zhì)粉塵、高溫熔融金屬和?；穬Υ娴雀唢L(fēng)險企業(yè)入駐“廠中廠”,，確保園區(qū)安全發(fā)展規(guī)劃；及時跟蹤承租雙方生產(chǎn)經(jīng)營變更,、風(fēng)險管控措施落實情況,，動態(tài)厘清“廠中廠”出租、承租“一本賬”,。建立強制退出機制,。制定《“廠中廠”安全監(jiān)管“紅黑榜”制度》，列出“五個一律”負面清單：對連續(xù)兩個季度考核進入“黑榜”或一年內(nèi)發(fā)生兩起事故的企業(yè),，一律強制退出,；對非法生產(chǎn)經(jīng)營以及不符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入的,，一律依法取締,；對擅自改變廠房使用性質(zhì)、違章搭建,、未經(jīng)消防審驗投入使用的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對經(jīng)整改仍不具備安全條件的,，一律依法關(guān)閉,；對重大隱患或違規(guī)設(shè)置影響逃生,、滅火救援障礙物拒不整改的,，一律依法強制拆除,。

二是抓規(guī)范，“三步標(biāo)準(zhǔn)”優(yōu)存量,。第一步“明風(fēng)險”,。按照人員數(shù)量、廠房結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品風(fēng)險四個維度,，邀請專家對32家“廠中廠”開展“紅橙黃藍”風(fēng)險評估定級，形成“廠中廠”風(fēng)險管控“一張圖”,；參照《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》,，對各企業(yè)風(fēng)險進行辨識分級，形成企業(yè)風(fēng)險管控清單,，從監(jiān)管層級,、檢查頻次等方面實現(xiàn)差異化監(jiān)管。第二步“定規(guī)矩”,。制定《“廠中廠”安全管理“八不準(zhǔn)”“五必須”》硬措施,，印發(fā)《“廠中廠”安全治理指導(dǎo)手冊》，統(tǒng)一《企業(yè)安全管理工作日志》模板,，圖例演示“廠中廠”安全治理重點及隱患排查要點,，企業(yè)按照“參考答案”全過程規(guī)范安全管理工作。第三步“嚴考核”,。制定《“廠中廠”安全生產(chǎn)工作考核計分管理辦法》,，企業(yè)安全管理人員每周報送《安全管理工作日志》，網(wǎng)格包聯(lián)人員每周抽查企業(yè)重點風(fēng)險源,、高風(fēng)險作業(yè)管控措施落實情況,，安全監(jiān)管專班每季度進行考核打分公示，對“紅榜”企業(yè)在政務(wù)服務(wù),、政策支持,、金融造血、要素保障等方面給予優(yōu)惠,，對“黑榜”企業(yè)實行誡勉約談,、聯(lián)合執(zhí)法、斷水?dāng)嚯?、強制退出等措施,，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

緊抓兩大措施,，安全發(fā)展兩手抓

一是抓引領(lǐng),，“兩種模式”助安全。打造互助合作模式。引導(dǎo)“廠中廠”企業(yè)發(fā)揮抱團發(fā)展優(yōu)勢,，探索建立“廠中廠”之間“大手拉小手”的聯(lián)手共治安全協(xié)作模式,，鼓勵發(fā)展條件好、安全基礎(chǔ)牢的企業(yè)牽頭組建互助小組,，定期組織安全管理交流研討,、隱患問題自查互查，解決專業(yè)人才短缺,、管理基礎(chǔ)薄弱,、隱患排查不徹底等問題，推動“廠中廠”安全工作實現(xiàn)自我管理,、自我約束,、自我提升。打造消防聯(lián)控模式,。聚焦火災(zāi)預(yù)警和逃生能力提升,，結(jié)合園區(qū)整體安全配套設(shè)施、廠與廠之間相互安全影響等因素,，引導(dǎo)相鄰“廠中廠”簽訂火災(zāi)聯(lián)防協(xié)議,，建立應(yīng)急聯(lián)防隊伍，定期組織消防應(yīng)急聯(lián)動演練,，統(tǒng)一安裝聯(lián)動式一鍵警報廣播,，在易燃“廠中廠”車間安裝煙感報警，為員工配備“火災(zāi)逃生四件套”,，不斷強化園區(qū)火災(zāi)防范本質(zhì)安全,。

二是抓堵點，“兩項服務(wù)”促發(fā)展,。實施“鏈條式”跟進,。本著“安全服務(wù)發(fā)展、發(fā)展促進安全”的原則,，“廠中廠”安全監(jiān)管專班同時承擔(dān)安全發(fā)展服務(wù)職責(zé),，常態(tài)開展“進企業(yè)、解難題,、促發(fā)展”工作,，在爭取政策紅利、提供要素保障,、優(yōu)化政務(wù)服務(wù),、解決隱患整治等方面，為“廠中廠”企業(yè)提供全鏈條跟蹤服務(wù),，及時打通限制企業(yè)安全發(fā)展的堵點，助力企業(yè)輕裝上陣，讓企業(yè)感受到政府服務(wù)的效能和溫度,。實施“套餐式”培訓(xùn),。為解決“廠中廠”企業(yè)安全管理“明白人”缺乏、從業(yè)人員安全素養(yǎng)不高等問題,，安全監(jiān)管專班根據(jù)各“廠中廠”實際和需求,，通過分類“配餐”、按需“點餐”和上門“送餐”宣教模式,，分行業(yè),、分層次、分類別,、分崗位開展送教服務(wù),，促進企業(yè)形成“人人講安全、個個會應(yīng)急”和‘要我安全向我要安全’的良好氛圍,。

截至目前,，瀘縣共建立“廠中廠”風(fēng)險管控“一張圖”32張、點位風(fēng)險管控清單735份,，建立“廠中廠”源頭禁入企業(yè)負面清單16家,，發(fā)現(xiàn)并解決重大事故隱患、重點安全問題86個,，引導(dǎo)企業(yè)整改提升14家,，強制搬離不符合安全條件的企業(yè)2家，安裝一鍵警報廣播32個,、煙感報警160個,、視頻監(jiān)控設(shè)備459個，配備“火災(zāi)逃生四件套”3000余套,，逐步化解“廠中廠”存量風(fēng)險,，助力企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上開啟“加速度”。