各縣（區(qū)）人民政府,，市級相關部門：

　　為深入貫徹黨的十九大精神,，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，切實解決義務教育學生失學輟學問題,，確保實現(xiàn)到2020年全市九年義務教育鞏固率達到97%的目標,，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72號）、《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》（川辦發(fā)〔2018〕3號）精神,，結合我市實際,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強控輟保學,、提高義務教育鞏固水平有關工作通知如下,。

　　一、履行法定職責,，建立聯(lián)控聯(lián)保責任體系

　　各級要嚴格按照《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《四川省<中華人民共和國義務教育法>實施辦法》《四川省未成年人保護條例》等法律法規(guī)要求,，履行義務教育控輟保學法定職責，保障適齡兒童少年按時接受并完成九年義務教育,。落實由“縣長,、鄉(xiāng)長、村長,、校長,、家長”共同負責的控輟保學“五長”責任制。

　?。ㄒ唬┛h級政府職責,。履行義務教育控輟保學工作主體責任，綜合施策,、統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展,，強化適齡兒童少年入學保障，落實責任分工,，督促落實適齡兒童少年入學,、復學工作，幫助解決適齡兒童少年接受義務教育的困難,，防止輟學,。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責,。落實相應機構和人員,，督促家長做好義務教育適齡兒童少年入學、復學工作,，采取措施防止適齡兒童少年失學,、輟學，配合做好學校周邊環(huán)境治理,。

　?。ㄈ┐澹ň樱┟裎瘑T會職責。配合政府,、學校督促家長做好義務教育適齡兒童少年入學,、復學工作。定期走訪,、全面排查,，及時掌握適齡兒童的家庭、監(jiān)護,、就學等情況基本信息,，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告，及時協(xié)調(diào)落實有關適齡兒童依法就學的具體工作,。

　?。ㄋ模┞毮懿块T職責。教育行政部門負責落實義務教育入學,、復學,、保學基本制度,，完善工作機制，加強監(jiān)督和指導,；牽頭制定入學,、控輟保學工作目標，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實施,；將入學和控輟保學作為教育工作的重要任務,，列入教育行政部門、學校年終考核內(nèi)容,，并作為考核校長的重要指標,。

　　各級綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組、工商,、公安,、文化等部門負責加強文化市場管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止違反《教育法》規(guī)定,，在中小學校周圍設立娛樂場所,。除國家法定節(jié)假日外，禁止游藝娛樂場所的電子游戲機經(jīng)營區(qū)向未成年人開放,；禁止互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所,、歌舞娛樂場所接納未成年人；對違反規(guī)定接納未成年人的,，依照有關規(guī)定進行處罰,，情節(jié)嚴重的堅決取締并追究經(jīng)營者責任。同時,，公安部門負責向同級教育行政部門提供入學適齡兒童分布區(qū)域,、數(shù)量、名單等信息,。

　　司法行政部門負責推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制,，牽頭做好面向農(nóng)村貧困地區(qū)的入學、復學,、保學等控輟保學相關法治宣傳教育和法律援助工作,。

　　民政部門負責將符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生納入社會救助政策保障范圍，為特殊困難群體及時提供必要的救助,。

　　人力資源社會保障部門負責加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度,，禁止任何單位或個人雇用未滿16周歲的未成年人，情節(jié)嚴重的由相關部門移送工商部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照,，并按照國家有關法律法規(guī)追究其法律責任,。

　　共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián),、社區(qū)負責在控輟保學工作中發(fā)揮各自的作用,，協(xié)助做好控輟保學工作。

　　教育督導部門負責對義務教育控輟保學工作和鞏固水平開展定期專項督導,。

　?。ㄎ澹┝x務教育學校職責。嚴格實行義務教育階段學生學籍信息化管理,，規(guī)范學籍建立和變動手續(xù)。落實義務教育學校管理標準,，全面提高學校管理水平和教育教學質量,。建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度,。依法落實教育資助等有利于保障學生接受義務教育的相關政策,。加強家校聯(lián)系，主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）委會對接在校流失學生信息,，配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作。

　?。└改富蚱渌ǘūO(jiān)護人職責,。履行法定義務，依法送適齡兒童少年按時入學,，接受并完成義務教育,，認真做好家庭教育。

　　二,、規(guī)范招生入學程序,，依法保障適齡兒童少年義務教育權利

　　（一）加強宣傳,，營造氛圍,。每年年初，縣級政府專題研究部署年度義務教育招生入學和控輟保學工作,，明確各職能部門工作職責,，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。每年3月集中開展義務教育宣傳,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和教育行政部門要制定義務教育宣傳方案,，充分利用電視、廣播,、報紙,、微信、微博等媒體及展板、公告欄等深入開展義務教育,、未成年人保護等法律法規(guī)及我省實施辦法的宣傳教育,，營造適齡兒童少年依法接受義務教育的良好輿論氛圍。

　?。ǘ┤媾挪?，摸清底數(shù)。每年4月,，縣級公安部門將區(qū)域內(nèi)本年秋季學期應入學適齡兒童（含所有本地戶籍和常住未取得戶籍）分布區(qū)域,、數(shù)量、名單送達同級教育行政部門,。以縣為單位,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織各村（居）委會、公安,、教育等部門逐戶開展轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年（含所有本地戶籍和常住未取得戶籍）排查,，全面摸清區(qū)域內(nèi)年滿6周歲及以上適齡兒童少年底數(shù)和入學、失學,、輟學情況,，重點調(diào)查并標注外出適齡兒童少年、農(nóng)村留守兒童,、孤兒,、重病重殘兒童、特困供養(yǎng)兒童,、貧困家庭兒童,、未取得戶籍兒童少年等，確保不漏一戶,、不漏一人,，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級和學校4本適齡兒童少年接受義務教育情況臺賬,。其中，對已舉家外出打工或搬遷,，但戶籍仍保留在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的家庭,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要實行痕跡化管理，暢通聯(lián)系渠道,，向流入地摸排本地外出適齡兒童少年入學情況,，建立本地戶籍適齡學生外流情況專門臺賬。4月底前,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將區(qū)域內(nèi)本年秋季學期應入學,、復學適齡兒童少年的數(shù)量,、資助需求等情況報縣級教育行政部門匯總后，報縣級政府,。

　?。ㄈ娀Ｕ希贫ǚ桨?。每年5月,，縣級政府根據(jù)秋季學期義務教育學生入學、復學,、保學工作需求,，按照需要多少保障多少，缺什么補什么的原則,，統(tǒng)籌配置區(qū)域內(nèi)義務教育資源,，制定招生入學、復學,、保學工作計劃和工作方案，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和各職能部門組織實施,。

　?。ㄋ模┰俅魏瞬椋瑘竺?。每年6月,，在反復核查、不漏一人的基礎上,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)合縣級教育行政部門或學校,，向適齡兒童少年的父母或其他法定監(jiān)護人發(fā)放義務教育入學（復學）通知書，并在通知書適當及明顯位置加入有關法律規(guī)定和違法追責說明,。組織新生進行入學報名,，并建立未在轄區(qū)內(nèi)報名就讀的本地戶籍適齡兒童少年臺賬。

　?。ㄎ澹┳詫W籍,，建立臺賬。每年9—10月,，各縣（區(qū)）,、各學校組織學生入學，依托全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)及時完成新生學籍注冊工作,、輟學學生標注登記工作,、學生學籍變動工作等，并建立健全學籍變動臺賬,，做好跟蹤和建檔工作,，確保學籍系統(tǒng)信息與實際一致。嚴禁虛報、瞞報,、杜絕錯報,、緩報。

　　三,、健全返學工作機制,，依法保障失學輟學適齡兒童少年返校復學

　　（一）建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制,。各級教育行政部門和學校要加強學生失學輟學情況監(jiān)測,，把每年9月和次年3月作為重點監(jiān)測時段，把農(nóng)村,、邊遠,、貧困、民族地區(qū)和流動人口相對集中等地區(qū)作為重點監(jiān)測地區(qū),，把初中作為重點監(jiān)測學段,，把流動、留守,、殘疾,、家庭經(jīng)濟困難適齡兒童少年、服刑人員未成年子女,、建檔立卡貧困家庭子女作為重點監(jiān)測群體,。

　　（二）健全控輟保學報告機制,。各學校要在每學期開學后3日內(nèi)對學生入學,、變動、輟學情況及學籍變化情況進行全面清查,，對學生輟學情況進行分類統(tǒng)計,，并建立完善輟學學生登記、書面報告制度,，開學后5日內(nèi)向縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告,。

　　1.對未到校注冊就讀的，學校應及時進行追蹤并列出清單,，查清去向并向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級教育行政部門報告,。

　　2.對隨進城務工父母或法定監(jiān)護人外出就學的，學校應及時報告當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級教育行政部門,，由縣級教育行政部門及時對接流入地教育行政部門,，協(xié)助辦理就學手續(xù)。

　　3.對轉學的,，學校應按學籍管理要求在開學一個月內(nèi)完善轉學手續(xù),。

　　4.對上學期間連續(xù)超過3個工作日無故未入校就學的學生或去向不明的學生,，學校應建檔造冊，并分別報送縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）安排派出所,、村（居）委會進行查找，查清去向和就讀情況,。

　　5.非戶籍學生流失輟學的,，學校應向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級教育行政部門報告，同時向學生戶籍所在地教育行政部門通報,，并將學生電子學籍檔案轉交其戶籍所在地教育行政部門,，配合做好勸返復學工作。

　?。ㄈ┩晟菩姓酱購蛯W機制,。學校要建立和完善輟學學生勸返復學制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)學生輟學,，應立即開展勸返復學工作,，勸返無效的應及時向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和主管教育行政部門報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)輟學學生工作臺賬,，認真研究和分析學生的失學輟學原因,，對癥下藥、精準施策,，做好勸返復學工作。對無正當理由未送適齡兒童少年入學或造成輟學的父母或法定監(jiān)護人,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級教育行政部門給予批評教育,，責令限期改正；經(jīng)教育不改正的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向其父母或法定監(jiān)護人下達《限期復學通知書》,；對到期仍不送適齡兒童少年接受義務教育的父母或法定監(jiān)護人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級教育行政部門給予批評教育,，責令限期整改,；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放有關司法文書,，敦促其保證失學輟學學生盡早復學,；情節(jié)嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任,。

　　四,、強化要素保障，依法保障適齡兒童少年留得住,、學得好

　?。ㄒ唬└纳妻k學條件,。各級要科學規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校布局，保障學校布局與村鎮(zhèn)建設,、學齡人口居住分布相適應,，滿足學生就近上學的需要。通過在城鎮(zhèn)新建和改擴建學校,，有序擴大城鎮(zhèn)學位供給,，全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，為隨遷子女平等接受義務教育提供條件,。充分利用“十三五”期間義務教育學校建設項目,，加大對因條件薄弱輟學高發(fā)縣義務教育薄弱學校支持力度，積極改善基本辦學條件,，避免學生因上學遠上學難而輟學,。要按照“缺什么補什么”的原則，配套完善教學用房,、教學輔助用房,、學生宿舍和設備設施等，盡快化解大班額大通鋪小食堂等突出矛盾,，滿足學生正常學習和生活需要,。加強教育審計和問責，對挪用和擠占村小學和教學點公用經(jīng)費的單位與個人要嚴肅問責,。

　?。ǘ┨岣呓逃|量。各級教育行政部門和學校要落實義務教育學校管理標準,，全面實施素質教育,，開齊開足開好國家規(guī)定的課程，不得隨意加深課程難度,、增加課時,、趕超教學進度或提前結束課程。合理安排學生在校學習時間,、體育鍛煉時間,、在校活動內(nèi)容和家庭作業(yè),，發(fā)揮共青團,、少先隊組織作用，積極開展文體活動和社會實踐活動,，開放學校體育運動場所,、圖書館、電腦室,、興趣活動室等功能室和活動場所,，豐富校園文化生活,。推進對口幫扶、城鄉(xiāng)學校結對幫扶和優(yōu)質教育資源共享,，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃,，加快特色而有質量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，加快“三通兩平臺”建設與應用,，充分運用信息化手段,，推進優(yōu)質教育資源共享，提高義務教育質量和吸引力,。民族地區(qū)要科學穩(wěn)妥推行雙語教育,。各縣（區(qū)）要保障殘疾兒童少年特別是殘疾孤兒的受教育權利，改善特殊教育學校辦學條件,，配備專業(yè)教師,，提高普通學校隨班就讀質量，完善不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門制度,，落實隨班就讀,、特教班和送教上門6000元/年的生均公用經(jīng)費標準。教育行政部門和學校要把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務,，建立健全學習幫扶制度,，著力消除因學習困難或厭學而輟學的現(xiàn)象。強化對學生的發(fā)展性評價,、多元評價,，促進學生全面發(fā)展，把對學習困難學生的發(fā)展性評價作為考核學校教育工作和教師教育教學工作實績的重要內(nèi)容,。不得采取任何形式歧視學習困難學生,，不得強行或變相要求其退、休,、轉學。通過在普通初中開設職業(yè)技術課程,、組織普通初中學生到當?shù)刂械嚷殬I(yè)學校選修職業(yè)教育專業(yè)課程等方式,，因地制宜促進農(nóng)村初中普職教育融合，提供多種成才渠道,，有針對性地防止初中生輟學,。

　　（三）落實扶貧政策,。聚焦貧困地區(qū)和貧困人口,，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、低保家庭學生,、特困救助供養(yǎng)學生,，下同）作為脫貧攻堅重點對象,，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女,、服刑人員未成年子女,、留守兒童、民族地區(qū)適齡兒童作為重中之重,，堅持優(yōu)先幫扶,、精準扶貧，切實提高扶貧成效,，到2020年全面完成發(fā)展教育脫貧一批任務,，阻斷貧困代際傳遞。各級教育部門要會同財政,、扶貧移民,、民政等部門，加強排查,，摸清情況,，針對家庭經(jīng)濟困難學生，按照一家一案,，一生一案制訂扶貧方案,，統(tǒng)籌各項幫扶政策，確保孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學輟學,。各級要認真落實義務教育三免一補,、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃及教育扶貧救助基金等惠民政策。完善高中階段教育和高等教育資助政策,，加大對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度,，免除公辦普通高中家庭經(jīng)濟困難學生學雜費。

　　五,、強化組織實施,，確保任務實效

　　完善控輟保學督導機制和考核問責機制，將義務教育控輟保學工作納入地方各級政府考核體系,，作為對地方政府及其主要領導考核的重要指標,。把貧困戶無輟學學生作為貧困戶脫貧的依據(jù)，并實行一票否決,。各級教育督導部門在每學期開學后,，要對義務教育控輟保學工作和鞏固水平開展專項督導，重點對適齡兒童入學的組織領導,、控輟保學及工作措施進行檢查,，把控輟保學作為責任督學日常督導工作的重要內(nèi)容。把學生入學和控輟保學作為脫貧攻堅,、教育扶貧,、義務教育均衡發(fā)展評估,、縣級政府教育工作督導評估和學校績效考核的重要指標,。義務教育輟學高發(fā)的縣（區(qū)）,，不得評估認定為縣域義務教育發(fā)展基本均衡縣。各級教育督導部門要建立控輟保學約談制度和通報制度,，每半年對區(qū)域內(nèi)控輟保學工作進行通報,；實行控輟保學督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度,。各級教育行政部門要公布控輟保學舉報電話,，接受群眾對弄虛作假等行為的監(jiān)督舉報。