為全面貫徹落實中共瀘州市委辦公室、瀘州市人民政府辦公室《關(guān)于加強社會治理基層基礎(chǔ)工作的意見》（瀘委辦發(fā)〔2014〕33號）文件精神,，推進平安校園,、和諧校園建設(shè)，進一步夯實教育系統(tǒng)社會治理基層基礎(chǔ),，筑牢維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定的第一道防線,，特提出以下實施意見。

一,、工作目標(biāo)

力爭通過3－5年的努力，使全市教育系統(tǒng)社會治理基層基礎(chǔ)工作得到全面加強,，努力實現(xiàn)治安聯(lián)防,、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動,、問題聯(lián)動,、平安聯(lián)創(chuàng)的社會治理工作體系，師生,、家長及群眾安全感和滿意度進一步提升,。

二、工作措施

（一）加強學(xué)?！叭馈苯ㄔO(shè),，構(gòu)建新型校園治安防控體系。

1.加強“人防”建設(shè),。各區(qū)縣教育行政部門和學(xué)校要按照四川省社會治安綜合治理委員會辦公室四川省教育廳四川省公安廳《關(guān)于進一步加強學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的實施意見》（川公發(fā)〔2010〕133號）文件精神和近期反恐防暴文件精神,，設(shè)置安保機構(gòu),，根據(jù)需要配備專、兼職治安保衛(wèi)人員,，配備專職門衛(wèi),，逐步推行門衛(wèi)專業(yè)化，建設(shè)一支精干,、保障有力的學(xué)校安保隊伍,，不斷推進立體化校園治安防控體系建設(shè)。一是逐步配齊配強學(xué)校保安人員,。公立學(xué)校,、幼兒園根據(jù)需要，合理確定專業(yè)保安人員數(shù)量,，學(xué)生人數(shù)在1000人以下的學(xué)校配備保安不低于2名,；學(xué)生人數(shù)在1000人以上的學(xué)校，學(xué)生每增加500人增配保安不低于1名,。規(guī)模較大學(xué)校聘請一批保安公司的保安人員,，作為學(xué)校安保骨干，用于重點時段,、重點部位保安工作,。在2015年6月30日前全市中心校以上公立學(xué)校要配備專職門衛(wèi)，2016年年底前全市完小,、村小,、幼兒園要配備專職或兼職門衛(wèi)，逐步推進門衛(wèi)專業(yè)化和年輕化,。私立學(xué)校應(yīng)按照不低于公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置治安全保衛(wèi)機構(gòu),，聘用保安人員。二是嚴格保安人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。凡新聘用保安人員要嚴格按照《保安服務(wù)管理條例》規(guī)定,，經(jīng)崗前培訓(xùn)合格后持證上崗。逐步實現(xiàn)對保安人員全員教育培訓(xùn),。三是加強保安人員培訓(xùn),。各區(qū)縣教育行政部門要會同公安部門，制定近三年保安人員教育培訓(xùn)計劃,，在2016年12月前完成對所有保安人員培訓(xùn),，持證上崗率達100%。四是學(xué)校要建立健全保安人員管理制度,，配備必要的裝備器械,，保障安保人員有效開展工作。五是建立學(xué)校“紅袖標(biāo)”隊伍,，增強群防力量,。每所學(xué)校在今年年底前要成立青壯年教職工和安保人員為骨干的“紅袖標(biāo)”隊伍，按照不少于學(xué)校教職工總數(shù)的30%的比例組建,，會同專門保安人員共同開展好校園巡查工作,，校園內(nèi)的巡邏既要做到全覆蓋，不留死角,，又要有重點,，在上放學(xué)、晚自習(xí),、高中考,、學(xué)生活動等重要時段，在教學(xué)樓,、食堂,、學(xué)生宿舍、學(xué)生集中活動場所等重點部位,，以及水,、電、氣等重點設(shè)施加強隱患排查和巡邏防控,，及時發(fā)現(xiàn)異常情況,，及時整治，及時報告,。六是學(xué)校要會同當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎π?nèi)租房人員,、周邊可能危及學(xué)校安全精神病人、吸毒人員等進行摸排,，建立臺賬,，就存在的安全問題及時書面報告相關(guān)職能部門，配合相關(guān)部門加強對重點人員管控,。

2.加強技防建設(shè),。各級各類學(xué)校要認真貫徹落實四川省公安廳、四川省教育廳《關(guān)于切實做好國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T29315--2012中小學(xué),、幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求貫徹實施工作的通知》（川公發(fā)〔2014〕38號）文件精神，對照標(biāo)準(zhǔn),，查漏補缺,，各區(qū)縣教育局要對落實情況開展督導(dǎo)、檢查,。重點抓好三項工作,，一是各區(qū)縣教育局和學(xué)校要抓住市政府加快天網(wǎng)四期工程建設(shè)機遇，向當(dāng)?shù)卣凸膊块T作好匯報，爭取于2015年年底前將中心校以上學(xué)校門前重要部位納入天網(wǎng)工程監(jiān)控點位建設(shè)規(guī)劃中,。二是在2015年年底前,，全市中心校以上學(xué)校校門處要配備“一鍵式報警”設(shè)施，并力爭實現(xiàn)與公安機關(guān)聯(lián)動,。三是按照市教育局,、公安局《關(guān)于進一步加強校園安全技術(shù)防范工作的意見》（瀘教局發(fā)〔2014〕34號）文件精神，積極推動校園監(jiān)控技防系統(tǒng)與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān),、教育部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作,，實現(xiàn)縱向貫通、橫向集成,、共享共用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，為加強實時監(jiān)控、網(wǎng)上巡查提供支撐,。

3.加強物防建設(shè),。一是加強圍墻、門禁,、學(xué)生宿舍等重點部位監(jiān)控,、報警等物防設(shè)施升級改造。新建,、擴建,、改建的學(xué)校、幼兒園,，要按照《國家標(biāo)準(zhǔn)》,，將物防設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，做到同步設(shè)計,、同步建設(shè),、同步投用；對已建設(shè)物防設(shè)施的學(xué)校,、幼兒園,，要對照《國家標(biāo)準(zhǔn)》進行補缺補漏，特別是標(biāo)準(zhǔn)中強制要求配置的部位和設(shè)施,，要嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)升級改造,。二是為安保人員配齊橡皮警棍或長1.2－1.5米的木棍、鋼叉,、催淚噴射器和強光手電等必要的安全防護和應(yīng)急處置裝備器械,，配置率達100%。三是各級各類學(xué)校加強校內(nèi)及門前路燈管理,，確保照明不留死角,，徹底消除因夜間照明不足帶來的治安隱患,。

（二）加強校園周邊環(huán)境綜合整治，進一步凈化校園周邊環(huán)境,。

1.整合力量,，完善校園周邊環(huán)境綜合整治工作機制。一是區(qū)縣教育局和學(xué)校要堅持每月定期開展校園周邊安全隱患排查制度和重大安全隱患書面報告制度,。要將重大安全隱患及時書面報告當(dāng)?shù)攸h委政府,、區(qū)縣教育行政主管部門、牽頭部門及相關(guān)職能部門,。要按照瀘州市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)瀘州市集中開展“七打七治”打非治違專項行動實施方案的通知》（瀘市府辦函〔2014〕190號）精神,，及時將校園周邊違法違規(guī)經(jīng)營問題書面報告當(dāng)?shù)貭款^部門區(qū)縣工商部門；校車安全管理問題書面報告當(dāng)?shù)貭款^部門區(qū)縣公安局和教育局,；非法營運車輛接送學(xué)生問題報告當(dāng)?shù)貭款^部門區(qū)縣交通局和公安局,；違法違規(guī)托管學(xué)生問題報告當(dāng)?shù)貭款^部門區(qū)縣商務(wù)部門。二是堅持“警校共育”工作機制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上的學(xué)校都要進一步完善校園警務(wù)室或“警校共育”辦公室,，落實聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會議,，及時研究解決學(xué)校及周邊存在的治安,、交通等問題，法制副校長每期至少到學(xué)校上一次法制課,。

2.突出重點,，開展校園周邊環(huán)境綜合整治。各區(qū)縣教育局要會同牽頭部門及相關(guān)職能部門定期,、或不定期開展校園周邊環(huán)境綜合執(zhí)法檢查,。大力整治校園及周邊的交通秩序，加強校車安全監(jiān)管力度,，堅決打擊非法營運車輛接送學(xué)生違法行為,，整頓學(xué)校道口交通混亂現(xiàn)象，加強校園周邊各類交通設(shè)施建設(shè),。堅決清理整頓和取締校園周邊200米內(nèi)的非法運營的網(wǎng)吧,、電子游戲廳等娛樂場所和各類流動攤點，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定不得讓未成年人進入網(wǎng)吧等不適宜未成年人活動的場所,。嚴厲打擊無證經(jīng)營,、銷售假冒偽劣商品、“三無”食品,、違法經(jīng)營餐館,。加強校園周邊地質(zhì)危險性評估和施工場所安全措施評估，及時采取切實性防范措施,，嚴格整治,。嚴厲打擊違法違規(guī)托管學(xué)生問題，及時消除各類安全隱患,。

（三）多措并舉,，從源頭預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。

1.深入推進穩(wěn)定風(fēng)險評估,，預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素,。各區(qū)縣教育局和學(xué)校要認真貫徹執(zhí)行《瀘州市社會風(fēng)險評估實施辦法》（瀘委辦發(fā)〔2014〕30號），將社會風(fēng)險評估作為重大決策,、重大項目,、重大事項出臺實施的剛性前置條件和必經(jīng)程序，要將教育規(guī)劃編制,、學(xué)區(qū)布局,、校點規(guī)劃及調(diào)整；教育重點工程,、重大投資項目的設(shè)立調(diào)整,；辦學(xué)體制改革、教學(xué)管理,、學(xué)生管理,、后勤管理制度改革調(diào)整；人事分配制度改革,、職稱評定政策改革調(diào)整,；單位改革中涉及的人員安置、社保關(guān)系,、職工待遇及重大資產(chǎn)處置調(diào)整等,；學(xué)校債務(wù)特別是拖欠工程款化解方案的制定、調(diào)整,；舉行體育文藝比賽,、節(jié)日慶典集會等大型活動等涉及師生員工及人民群眾切身利益的重大決策事項列入重大決策風(fēng)險評估事項。對未經(jīng)評估或者評估未通過的事項要暫緩決策或不予決策,。

2.源頭預(yù)防,，加強矛盾糾紛化解。認真貫徹落實市教育局《關(guān)于校園及周邊矛盾糾紛專業(yè)調(diào)解的實施意見》,，切實開展涉校涉生矛盾糾紛排查化解工作,。一是建立健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，完善調(diào)解保障制度,。各區(qū)縣教育局要在今年底前設(shè)立行政調(diào)解工作室,，組成人員按“一崗雙責(zé)”原則，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及股室負責(zé)人組成,。2015年6月30日前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校,、中學(xué)、幼兒園以上學(xué)校要成立學(xué)校矛盾糾紛調(diào)解委員會,，聘請專兼職人員為成員,，負責(zé)矛盾糾紛調(diào)解。學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會聘請一定數(shù)量的人大代表,、政協(xié)委員,、村（社區(qū)）干部、律師及相關(guān)專業(yè)人士作為調(diào)解委員,，引入第三方力量調(diào)解涉校涉生矛盾,。各區(qū)縣教育局和學(xué)校要建立完善調(diào)解崗位責(zé)任制度、糾紛登記制度,、調(diào)解回訪制度,、矛盾糾紛排查制度等制度，建立并落實重大矛盾糾紛個案調(diào)解獎勵制度及聘請調(diào)解員工作補助制度,。二是定期開展矛盾糾紛滾動排查研判,，扎實開展專業(yè)調(diào)解工作。各區(qū)縣教育行政部門和學(xué)校每月要開展校園及周邊矛盾糾紛排查,、研判,，重點排查可能引發(fā)集體訪、越級訪,、重復(fù)訪,、無理訪、纏訪的矛盾,；因招生,、收費、校內(nèi)及與校外糾紛,、工資待遇等可能引發(fā)群體性事件的苗頭,；安全設(shè)施、校園傷害,、住宿安全,、飲食安全、傳染性疾病,、校車安全等安全隱患,。各區(qū)縣教育局和直屬學(xué)校要堅持矛盾糾紛排查化解月報告制度，建立完善矛盾糾紛排查調(diào)解電子臺賬,，每月25日前報市教育局安全信訪科,。要對信訪維穩(wěn)重點人群做到家底清，情況明,，建立完善集訪骨干人員,、重點人員基本信息臺賬,。要建立完善針對辭退民師等重點上訪群體的維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案和維穩(wěn)長效機制。

3.妥善處理合理訴求,，依法規(guī)范信訪秩序,。一是各區(qū)縣教育局和直屬學(xué)校要認真貫徹落實《國家信訪局關(guān)于印發(fā)進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法的通知》精神，高度重視初信初訪,，建立來信來訪登記受理機制，依法按政策及時解決,、妥善處理群眾合理訴求,，提升初信初訪的辦結(jié)率和息訪率。根據(jù)信訪人反映訴求情況,，對屬于本單位受理范圍的,，出具《信訪事項實體性受理告知書》；對依照《信訪條例》第十四條第二款,、第十五條規(guī)定或有關(guān)單位已受理的,，出具《信訪事項不予受理告知書》，對信訪訴求已經(jīng)通過“三級終結(jié)”的,，出具《信訪事項不再受理告知書》,。二是各區(qū)縣教育局要配合當(dāng)?shù)卣ú块T、公安機關(guān)對違法鬧訪,、纏訪等行為和組織,、煽動、挑頭違法上訪重點人員的依法處置,，依法高壓嚴管,，嚴厲打擊非訪，規(guī)范信訪秩序,。要在辦公場所醒目位置宣傳公安部《關(guān)于印發(fā)公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》（公通字〔2008〕35號）的主要精神,，教育信訪人員依法上訪。

（四）加強宣傳教育,，完善應(yīng)急處置機制,。

1.加強安全宣傳教育。一是通過《生命,、生活,、安全》課、集會,、班（團隊）會,、安全網(wǎng)絡(luò)知識競賽等渠道，全面加強對學(xué)生消防,、交通,、禁毒,、樓道安全、治安,、防溺水,、法制、心理健康等知識宣傳教育,，提升學(xué)生安全意識和自我防范能力,。二是持續(xù)抓好《中小學(xué)生安全行為“十不準(zhǔn)”》宣傳教育及養(yǎng)成訓(xùn)練，知曉率達100%,，逐步養(yǎng)成良好安全行為習(xí)慣和健康消費習(xí)慣,。三是針對校內(nèi)租住人員及出租房業(yè)主、規(guī)模較大的校外托管業(yè)主及學(xué)生和家長,，開展安全告知警示工作,，并留存回執(zhí)備查。

2.開展各類安全應(yīng)急演練,。一是各區(qū)縣教育局和學(xué)校要完善安全,、信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案，并形成簡明扼要的應(yīng)急處置工作圖,，做到人手一份,。二是各學(xué)校要結(jié)合“大課間”，開展反恐防暴,、消防及樓道疏散,、防地震等各類應(yīng)急演練，每季度至少開展一次,，提升學(xué)校及師生應(yīng)急處置能力水平,。

3.加強涉校涉生網(wǎng)絡(luò)社會防控。各區(qū)縣教育局和學(xué)校要順應(yīng)時代發(fā)展,，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時代特點,，組建網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)控隊伍或輿情監(jiān)控人員，加強網(wǎng)絡(luò)輿情研判和應(yīng)對,。

三,、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任,。各區(qū)縣教育局和學(xué)校要將學(xué)校安全,、信訪、維穩(wěn),、法制等工作統(tǒng)籌納入教育系統(tǒng)社會治理基層基礎(chǔ)工作中,，擺上重要議事日程，每季度至少召開一次會議研究部署，認真組織推動,。要落實主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，一級抓一級,，層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制,，為解決工作中存在的突出問題提供組織保障。統(tǒng)籌建立以安全,、信訪,、維穩(wěn)、法制等為主的組織機構(gòu)和工作隊伍,。

（二）強化工作保障,，實行掛牌督導(dǎo)。各區(qū)縣教育局和學(xué)校要切實加強對社會治理工作的人員,、經(jīng)費和裝備保障，在年初經(jīng)費預(yù)算中落實專項工作經(jīng)費,。各區(qū)縣教育局要積極爭取財政預(yù)算安排校園治安防控體系建設(shè)及其他專門項目建設(shè)等專項資金,，推動資金落實。對社會治理中的重大問題實行掛牌督導(dǎo),，要將社會治理工作列入教育督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容,，對工作不力，措施不落實,，成效不明顯的,，要通報批評，并進行問責(zé),、約談,。要加大宣傳力度，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法,。

　　　　　　　　　　　　　　瀘州市教育局

　　　　　　　　　　　　　2014年11月24日