各區(qū),、縣教育局，市直屬學校,，市級現代學校制度建設試點學校： 為貫徹落實國家和省,、市教育規(guī)劃綱要，加快建立現代學校制度,，推進教育治理體系和治理能力現代化,，根據《中華人民共和國教育法》、《教育部關于印發(fā)〈全面推進依法治校實施綱要〉的通知》（教政法〔2012〕9號）,、《四川省教育廳關于進一步做好全省各級各類學校章程建設工作的通知》（川教函〔2016〕24號）等法律,、法規(guī)及文件精神，現就推進我市公辦中小學校（含中等職業(yè)學校）章程建設提出如下實施意見,，請認真貫徹落實,。 一、充分認識中小學章程建設的重要意義 學校章程上承國家法律法規(guī),，下領學校內部規(guī)章制度,，是學校成為獨立法人組織的必備要件，是學校規(guī)范辦學,、自主發(fā)展的基本依據,，是學校內部治理的綱領性文件,，是現代學校制度的載體和體現。教育現代化首先需要制度現代化,。依法制定和實施學校章程,，明確和規(guī)范學校的辦學宗旨、目標任務,、內部治理結構等重大事項,，形成學校依法辦學、自主管理,、民主監(jiān)督,、社會參與的良性運行機制，對于提高學校管理的制度化,、科學化,、法治化水平，從而提高辦學水平和育人質量,，具有重要的現實意義,。各級教育行政部門要統(tǒng)一思想、加強領導,，把章程建設作為深化教育體制改革,、推進教育管辦評分離、實現教育科學和諧發(fā)展的重要載體,，組織和動員中小學校加快章程建設,，逐步實現學校內部、學校與政府之間,、學校與社會之間的依法治理,。各中小學校要充分認識章程建設在辦學治校中的基礎性地位和重要作用，把章程建設作為建立現代學校制度的重要切入點和著力點,，作為凝聚集體智慧,、凝結教工感情、凝集發(fā)展愿景,、凝練辦學精神的重要途徑,，不斷提高推進章程建設的積極性、自覺性,、創(chuàng)造性,。 二、明確中小學章程建設的基本原則 建設中小學章程,，要以黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神為指導,，認真貫徹落實國家有關法律法規(guī)及教育部《全面推進依法治校實施綱要》,，以實現學校辦學宗旨為目標,，加強制度體系建設，完善學校內部治理結構,，推進學校依法治校,，提高學校治理法治化、科學化,、現代化水平,。建設中小學章程，要堅持以下基本原則： 一是合法性,。學校章程的內容要堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向,，不得違背社會主義法治精神和法治原則，不得與國家法律法規(guī)相抵觸,。 二是權威性,。章程是學校組織規(guī)程和辦事規(guī)則的根本性制度，是一所學校一切人員必須遵守的基本準則,。學校要以章程為基本依據,，制定形成完整,、統(tǒng)一的學校規(guī)章制度體系,。學校各項制度不得違背章程的基本原則和精神。 三是穩(wěn)定性,。寫入章程的內容應是學校重大的,、基本的、相對穩(wěn)定的事項,。鼓勵學校把自主創(chuàng)新和行之有效的教育理念及實踐探索固化為制度,，以此指引和保障學校創(chuàng)新發(fā)展的方向。臨時性,、階段性工作一般不寫入章程,。一些需要細化的條款可以另外通過規(guī)章制度方式呈現。章程語言應莊重,、嚴謹,、準確、簡練,，避免歧義和模糊,。 四是特色性。學校章程應結合本地區(qū)經濟,、社會,、文化特點，梳理辦學歷史,，反映學校文脈,，提煉文化精神,，突出辦學定位、教育理念,、人才培養(yǎng)等方面的特色,，鼓勵因校制宜，打造學校品牌,，避免“千校一面”,。 三、規(guī)范中小學章程的主要內容 中小學章程既要講求個性特色,，又要具備共性條款,。參照教育部《高等學校章程制定暫行辦法》（教育部令第31號）的相關要求，我市各中小學校章程應包括以下主要內容,。 （一）學校名稱,、校址、住所地,、機構性質,、辦學規(guī)模、舉辦者和隸屬關系,。要求表述完整準確,。（二）辦學宗旨與辦學理念。主要規(guī)定學校的辦學目的,、培養(yǎng)目標,、學校教育的基本原則、辦學特色以及發(fā)展定位等內容,，可結合學校實際,，規(guī)定校訓、?；?、校歌、校慶紀念日等,。（三）學校內部治理的基本組織架構和運行機制,。公辦學校確定校長、校長辦公會議,、校務委員會,、教職工代表大會和家長委員會等組織的職責、議事規(guī)則,、管理制度,、相互關系及學校自主管理權限、決策程序和監(jiān)督機制等,。包括但不限于以下內容：1.校長的權利,、義務,、履職方式及校長向教代會等組織提交依學校章程履職年度報告的程序；副職領導及主要機構負責人的職責,；2.校長辦公會議的工作原則,、方式和工作機制；3.黨組織在學校中的地位,、作用及開展工作的方式,；4.學校校務委員會的多元組成機制、職責和議事規(guī)則及運行機制,；5.教職工代表大會（以下統(tǒng)稱教代會）,、家委會、學生和社區(qū)參與學校民主管理監(jiān)督的方式及途徑,。（四）師生管理,。主要規(guī)定教職員工聘任、權利義務,、晉職,、獎懲，教師隊伍建設的目標任務,；學生權利義務,、入學、學籍管理,、日常管理及符合法治原則的校內救濟制度和師生校內申訴制度等,。（五）教育教學科研管理,。主要規(guī)定教育教學,、科研工作的主要任務、基本準則以及課程體系,、目標要求,、實施方式、質量監(jiān)測等,。（六）校產和財務管理,。主要規(guī)定校產、經費使用和管理的機構,、使用程序和原則,、教職工福利待遇及分配原則等。（七）校企合作辦學制度,、工學結合管理制度及運行機制（專指中等職業(yè)學校）,。（八）學校與社會關系。主要規(guī)定學校開展社會服務,、獲得社會支持,、接受社會監(jiān)督的原則與辦法,，明確家長委員會、理事會等組織的地位作用,、組成辦法和議事規(guī)則等,。（九）學校章程的修訂。主要規(guī)定學校章程的修訂權限,、程序和辦法,。（十）學校章程的解釋權歸屬和正式實施時間。四,、加強中小學章程建設的組織與領導 各級教育行政部門要把學校章程建設作為貫徹實施教育規(guī)劃綱要,、推進教育改革發(fā)展的重要舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃,、精心組織,，認真研究制定本地中小學章程建設的具體辦法和推進方案，明確章程建設的時間表和路線圖,。市教育局已成立瀘州市直屬學校章程核準委員會,，負責指導全市中小學校章程建設、核準市直屬學校章程,，已制發(fā)《瀘州市直屬學校章程核準辦法（試行）》,。各區(qū)縣教育局要參照市上成立中小學校章程核準委員會，負責指導轄區(qū)內公辦中小學校章程建設及章程核準,，要結合本實施意見制定區(qū)域內中小學校章程建設實施方案,，認真組織實施。各級教育行政部門要為學校章程建設創(chuàng)造良好的條件,，進一步轉變政府職能和管理方式,，通過章程賦權的方式，明確和落實中小學校的辦學自主權,，把政府對學校的要求體現在章程中,，逐步實現依章程管理學校、監(jiān)督學校依章程辦學,。各中小學校要把制定和實施學校章程的過程作為明確法人屬性,、明晰自身權利和義務、廣泛凝聚辦學共識的過程,，作為進一步強化學校頂層設計,、凝練學校辦學理念、突出學校辦學特色,、深化學校教學改革,、完善學校治理結構的過程，不斷提高辦學治校的法治化、科學化水平,。同時要以建設章程為契機,，做好校內各項規(guī)章制度的立、改,、廢工作,，及時廢止或修訂與現行政策法規(guī)不相吻合的制度，補充完善現代學校制度建設所必需的制度,，確保與學校章程的一致性,，實現以制度管人、管事,，以制度創(chuàng)特色,、促發(fā)展。要將章程的精神和內容體現到學校各項活動中去,，形成以章程為核心的制度文化,，使師生在實踐與體驗中接受法治教育和法治精神的熏陶。校長是學校章程建設的第一責任人,，要親自主持章程制定工作,。學校章程起草過程中，應廣泛征求師生,、校友和家長,、社區(qū)等各相關方的意見，經學校教職工大會（或教職工代表大會）審議通過,、學校黨政聯(lián)席會議審定后,，報主管教育行政部門核準，核準后頒布施行,。經核準后的章程,，應在學校醒目的場所和網站公布，以接受社會監(jiān)督,。學校要把核準后的章程作為實施辦學活動的主要依據,，主管教育行政部門要尊重學校制定的章程，按照章程對學校進行管理,。民辦學校制訂或修改章程時，應切實貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī),，并參照本意見關于學校章程制定的原則,、內容及基本程序等，經董事會或理事會審定后的學校章程報教育主管部門審查備案,。五,、實施進度總體進度安排是：2016年7月底前，完成6所市級現代學校制度建設試點學校（瀘州高中、瀘州老窖天府中學,、瀘州外國語學校,、江陽區(qū)實驗小學、納溪區(qū)合面鎮(zhèn)中學,、瀘州建筑職業(yè)技術學校）章程核準,；2016年12月底前，完成市直屬學校,、區(qū)縣直屬學校及區(qū)縣級現代學校制度建設試點學校章程核準,；2017年12月底前，完成全市所有中小學校章程核準,，全面實現“一校一章程”目標,。 我局已把中小學章程建設作為2016年重點工作之一，并列入績效目標考核,。我局將適時對各區(qū)縣,、各學校章程建設和執(zhí)行情況進行檢查，并及時總結推廣好的經驗和做法,。各區(qū)縣教育局,、各直屬學校章程建設工作方案要及時報我局政策法規(guī)科。聯(lián)系電話：3107372,。 瀘州市教育局 2016年2月14日