各區(qū)縣人民政府,，市級各部門：

　　為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境，建設(shè)幸福美麗新村,，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，按照《四川省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》要求和《瀘州市人民政府關(guān)于加強全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的實施意見》（瀘市府發(fā)〔2016〕48號）精神，制定我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投建運管一體化的指導(dǎo)意見?，F(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

　　

　　

　　按照《四川省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》的“全域統(tǒng)籌規(guī)劃,、市州統(tǒng)一打包,、投建運營一體、收集處理一體,、政府購買服務(wù)”的原則和《瀘州市人民政府關(guān)于加強全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的實施意見》（瀘市府發(fā)﹝2016﹞48號）精神,，制定我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投建運管一體化的指導(dǎo)意見。

　　一,、工作目標(biāo)

　　按照國務(wù)院《水污染防治行動計劃》（國發(fā)﹝2015﹞17號）和《四川省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》要求,，堅持全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理引領(lǐng)綠色發(fā)展，創(chuàng)新模式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運營有關(guān)問題,，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境，建設(shè)幸福美麗新村,，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。到2018年底,，各區(qū)縣完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投建運管一體化實施方案和考核辦法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠覆蓋率達(dá)到100%,；規(guī)模以上農(nóng)村聚居點生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%,；2019年6月底前全面完善污水配套管網(wǎng)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)50%以上,。

　　二,、主要任務(wù)

　　（一）統(tǒng)一規(guī)劃編制,。

　　各區(qū)縣人民政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的責(zé)任主體,，應(yīng)當(dāng)編制轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理專項規(guī)劃。專項規(guī)劃要以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村現(xiàn)狀與發(fā)展需求,，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃,、新村規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及污染防治要求,，組織編制轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理專項規(guī)劃,。轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村聚居點,、污水集中排放易于收集的行政村,，污水處理設(shè)施覆蓋率要達(dá)到100%，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設(shè),、幸福美麗新村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，同步規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施。

　?。ǘ┙y(tǒng)一建設(shè)模式,。

　　按照《瀘州市人民政府關(guān)于加強全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的實施意見》（瀘市府發(fā)﹝2016﹞48號)精神，按照區(qū)縣政府為主體,，采用特許經(jīng)營模式,，原則上由取得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)負(fù)責(zé)污水處理廠及配套管網(wǎng)的投資、建設(shè),、運行,、管理，各區(qū)縣政府也可根據(jù)自身實際,，由政府統(tǒng)籌管網(wǎng)新建,、改建，建設(shè)完成后交由特許經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一管理維護(hù),。必須堅持新建污水處理廠站與截污管網(wǎng)同步設(shè)計,、同步建設(shè),、同步投運原則，杜絕有廠無水的現(xiàn)象,。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一運行維護(hù)。

　　特許經(jīng)營企業(yè)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議,，按照“投建運營一體”理念,，對承建管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理場站及截污干管統(tǒng)一運行維護(hù)。特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)加強日常巡查,、雨季檢查,，建立健全自查自糾和異常情況上報機制，確保污水處理設(shè)施建設(shè),、運行,、維修管理順利進(jìn)行，保障污水處理設(shè)施正常運行和達(dá)標(biāo)排放,。對運行過程中,，發(fā)現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)異常等現(xiàn)象，應(yīng)及時上報各區(qū)縣政府處置,。

　　對原有的污水處理廠站及截污干管,，各區(qū)縣政府通過排查、整改完成,，經(jīng)政府和特許經(jīng)營企業(yè)驗收,，確認(rèn)能滿足運行后移交特許經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行維護(hù)管理。政府通過購買服務(wù)的方式支付該部分污水處理設(shè)施的維護(hù)費用,。

　　沱江流域的規(guī)模以上（設(shè)計處理能力≥1000m³/d且接納工業(yè)廢水比例≤30%）城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造后應(yīng)達(dá)到《四川省岷江,、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)及規(guī)模以上的農(nóng)村聚居點污水處理站排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到一級A標(biāo),。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議,，由各區(qū)縣政府對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運行統(tǒng)一監(jiān)督管理,。

　　各區(qū)縣政府應(yīng)通過控制規(guī)劃、嚴(yán)格污水接入市政管網(wǎng)許可審批,、嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審核,、控制排污源頭等方式保障轄區(qū)污水處理設(shè)施合理布局建設(shè)、安全有效運行,。

　　按照“政府購買服務(wù),、質(zhì)量決定價格”的思路，各區(qū)縣政府要制定相應(yīng)考核辦法,，依據(jù)特許經(jīng)營企業(yè),、區(qū)縣政府義務(wù)和權(quán)利,，細(xì)化考核事項和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，加強對特許經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理,。對建設(shè)嚴(yán)重滯后,、運行負(fù)荷和排放標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的，要嚴(yán)格責(zé)任追究,。

　　設(shè)計處理能力>1000m³/d的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由企業(yè)安裝進(jìn)出水在線監(jiān)測設(shè)備,，納入環(huán)保在線監(jiān)測和污水處理信息化監(jiān)管平臺。

　　各區(qū)縣政府應(yīng)鼓勵公眾參與監(jiān)督,，對工業(yè)廢水偷排,、養(yǎng)殖廢水偷排、污水處理設(shè)施違法排污等實行有獎舉報,，對群眾舉報及時查證處理,，確保污水處理設(shè)施正常運行。

　?。ㄎ澹┓植酵七M(jìn)雨污分流改造,。

　　各區(qū)縣政府應(yīng)制定雨污分流改造三年計劃，分步實施轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雨污分流改造,。2018年底前,，完成試點示范鎮(zhèn)雨污分流改造；2019年,，全面推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雨污分流改造，完成改造任務(wù)的50%,；2020年,，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)雨污分流改造。

　　雨污分流改造原則上由各區(qū)縣人民政府組織實施,，也可采用委托特許經(jīng)營企業(yè)實施,，納入政府購買服務(wù)協(xié)議的方式進(jìn)行。對場鎮(zhèn)新建區(qū)域,，應(yīng)按照“地下地上并重”原則,，從規(guī)劃設(shè)計源頭控制，嚴(yán)格實行雨污分流制排水,。

　　三,、保障措施

　　（一）組織保障,。

　　各區(qū)縣政府應(yīng)高度重視,，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投建運管一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實各區(qū)縣長負(fù)責(zé)制,，進(jìn)一步強化職責(zé),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成工作合力，加強設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)督,，及時推進(jìn)相關(guān)工作,。

　　特許經(jīng)營企業(yè)根據(jù)合作協(xié)議，強化技術(shù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng),，組建專業(yè)團(tuán)隊,，充分發(fā)揮專業(yè)人才的先鋒作用，科學(xué),、高效地推動一體化建設(shè)進(jìn)程,，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任,。

　　1.區(qū)縣政府主體責(zé)任。各區(qū)縣政府是污水處理設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè),、運行管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)編制專項規(guī)劃,，科學(xué)合理選擇建設(shè)點位,、規(guī)模、建設(shè)時限等,；負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍二,、三級管網(wǎng)建設(shè)以及提供特許經(jīng)營企業(yè)建設(shè)項目外部環(huán)境的要素保障（土地協(xié)調(diào)、施工秩序保障,、項目手續(xù)辦理）,；負(fù)責(zé)對污水排入市政管網(wǎng)、排污口設(shè)置的監(jiān)督管理,，杜絕偷排亂排,、違規(guī)設(shè)置排污口的現(xiàn)象；制定轄區(qū)范圍污水處理設(shè)施運行考核辦法,，監(jiān)督特許經(jīng)營企業(yè)建設(shè)運行情況,；按照特許經(jīng)營協(xié)議，將污水處理設(shè)施的運行服務(wù)費用納入本級財政預(yù)算,，并根據(jù)考核結(jié)果按期支付,。

　　2.特許經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任。特許經(jīng)營企業(yè)根據(jù)區(qū)縣政府審定的污水處理專項規(guī)劃,，自行融資,，加強施工組織，按期完成各區(qū)縣政府授權(quán)范圍的建設(shè)任務(wù),；建立健全企業(yè)生產(chǎn)管理制度,，完善自查,、上報、整改的管理機制,，加強對污水處理設(shè)施的運維管理,，確保污水處理設(shè)施正常運行和達(dá)標(biāo)排放。

　　3.市級各部門監(jiān)督責(zé)任,。市級污水處理行政主管部門和環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)管部門要加強項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù),，并對建成運行的污水處理設(shè)施強化監(jiān)督指導(dǎo)，確保充分發(fā)揮環(huán)保效益,。

　?。ㄈ┙?jīng)費保障。

　　各區(qū)縣政府完善以公共財政為主導(dǎo)投入機制,，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)放大作用,，通過政府購買服務(wù)，拉動特許經(jīng)營企業(yè)投資,、融資,，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作。

　　各區(qū)縣政府根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議,，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)污水處理政府購買服務(wù)費用,。建立健全污水處理收費機制，按照“誰產(chǎn)生誰付費”的原則,，全面征收污水處理費,，提高收繳率，并將污水處理費專項用于補貼污水處理設(shè)施建設(shè)運行,。

　　市,、區(qū)縣發(fā)改、環(huán)保,、城管、住建,、水務(wù)等部門要結(jié)合污水處理設(shè)施建設(shè)項目,、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目、小流域農(nóng)村環(huán)境連片整治項目等渠道積極爭取各級資金支持,，力爭開辟新的資金爭取渠道,。

　　（四）嚴(yán)格督查督辦,。

　　各區(qū)縣政府應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠站及截污干管建設(shè),、運行、日常管理建立目標(biāo)督查機制,，加強對各職能部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、特許經(jīng)營企業(yè)按期建設(shè)、正常運行,、達(dá)標(biāo)排放的督查督辦力度,；對工作不力、推諉拖拉行為,，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)制度,。

　　市目督辦、市城管執(zhí)法局,、市環(huán)境保護(hù)局等部門要加大對各各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)推進(jìn),、運行管理、達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督指導(dǎo),，確保各區(qū)縣政府扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投建運管一體化工作,，有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理效率，打造綠色生態(tài)宜居環(huán)境,。