各區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)局,，市局各科室,、直屬單位：

　　為全面貫徹落實2012年國家和全省環(huán)境應(yīng)急管理工作會議精神，切實做好2013年環(huán)境應(yīng)急管理工作,，根據(jù)省環(huán)境保護(hù)廳《2013年全省環(huán)境應(yīng)急管理工作要點》精神,，結(jié)合我市實際，我局制定了《2013年瀘州市環(huán)境應(yīng)急管理工作要點》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實。

　　請各區(qū),、縣于2013年11月15日前將2013年度工作總結(jié)和2014年工作計劃報送我局,。聯(lián)系人：戴雪梅，電話：3107237,，傳真：31140509,。

　　附件：2013年全市環(huán)境應(yīng)急管理工作要點

　　

　　（此件從網(wǎng)上發(fā)出）

　　抄送：省環(huán)境保護(hù)廳,。

　　瀘州市環(huán)境保護(hù)局辦公室 2013年3月20日印發(fā)

　　


　　附件：

　　2013年瀘州市環(huán)境應(yīng)急管理工作要點

　　2013年,，瀘州市環(huán)境應(yīng)急管理工作以黨的“十八大”精神為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，牢固樹立“隱患險于事故,、防范勝過救災(zāi)”的理念，以全過程管理為主線,，以風(fēng)險防范為核心,，努力提升環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，全面落實企事業(yè)單位法定代表人環(huán)境安全第一責(zé)任人制度,，有效防范和科學(xué)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我市實際,，認(rèn)真做好以下工作：

　　一,、切實加強(qiáng)能力建設(shè)，完善工作機(jī)制

　　（一）努力推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　按照《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《瀘州市環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)實施方案》（瀘市環(huán)發(fā)〔2012〕67號）的要求,，積極爭取黨委,、政府及相關(guān)部門的支持，市本級力爭在2013年底前完成“市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查處置中心”的設(shè)置工作,，并逐步配備工作人員,；各區(qū)縣力爭在2013年6月底前完成申報設(shè)立“環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查處置中心”工作。按照標(biāo)準(zhǔn)要求,，抓緊基礎(chǔ)能力建設(shè),，及時配備相應(yīng)裝備，努力開展好環(huán)境應(yīng)急管理工作,，確保環(huán)境安全,。各區(qū)縣環(huán)保部門要將環(huán)境應(yīng)急管理日常工作明確到部門、崗位和人員,，以確保環(huán)境應(yīng)急管理各項工作順利進(jìn)行,。

　　（二）落實 “一崗雙責(zé)”責(zé)任制

　　全面落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制,。在督促企業(yè)落實環(huán)境安全主體責(zé)任的同時,，落實全市環(huán)保系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé),，環(huán)評,、污防、應(yīng)急,、監(jiān)察、監(jiān)測等相關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)的環(huán)境安全“一崗雙責(zé)”責(zé)任制,。要切實加強(qiáng)對環(huán)境安全工作的領(lǐng)導(dǎo),，狠抓環(huán)境安全責(zé)任的落實，建立職責(zé)明確,、規(guī)范有序,、高效運行的工作格局，把環(huán)境安全工作落實到操作層面上,。

　?。ㄈ┙∪ぷ鳈C(jī)制

　　一是強(qiáng)化環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動。切實加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急與環(huán)評,、污防,、監(jiān)察、監(jiān)測,、法規(guī)等的聯(lián)動協(xié)調(diào),。嚴(yán)把環(huán)評審批和環(huán)保“三同時”驗收關(guān),，嚴(yán)格落實環(huán)境風(fēng)險防范措施要求,，把應(yīng)急管理作為日常工作抓好,、抓實、抓到最基層,。要各司其職,，密切配合，形成合力,，共同科學(xué)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,。二是強(qiáng)化外部聯(lián)動。加強(qiáng)與公安,、交通運輸,、安監(jiān)、海事（航道）,、消防,、氣象等部門的聯(lián)系，開展業(yè)務(wù)信息溝通和交流,，完善聯(lián)動機(jī)制,，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的協(xié)同處置能力。三是強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動,。加強(qiáng)跨區(qū)域,、跨流域之間環(huán)保部門的聯(lián)動機(jī)制，提升共同防范環(huán)境風(fēng)險的能力,。

　　二,、深入排查整治，抓好環(huán)境風(fēng)險防范

　?。ㄒ唬┟寮业?，強(qiáng)化日常監(jiān)管

　　要按照重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查工作要求，在2010年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫上,，進(jìn)一步拓寬范圍,，對監(jiān)管范圍內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險源進(jìn)行全面摸底排查，做到不留死角,、不留盲區(qū),，并按要求建立環(huán)境風(fēng)險源臺賬，實現(xiàn)常態(tài)化管理,。要督促企業(yè)嚴(yán)格落實環(huán)境安全主體責(zé)任,，指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真整改存在問題，建立完善保障設(shè)施,，細(xì)化風(fēng)險防控措施,，將責(zé)任落實到車間、班組、員工,，從生產(chǎn)一線預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生,。同時，加強(qiáng)環(huán)保部門自身責(zé)任的落實,，將監(jiān)管責(zé)任層層分解,，落到實處，建立環(huán)境風(fēng)險隱患排查機(jī)制,，排查整治工作實現(xiàn)常態(tài)化,，發(fā)現(xiàn)問題逐一如實登記，并下達(dá)限期整改通知書,；要嚴(yán)格督促企事業(yè)單位限期完成整改,，并將整改完成情況上報備案；逾期未完成整改任務(wù)的,，堅決不予以銷案,，并將其納入環(huán)境信用檔案；對存在環(huán)境違法行為的,，依法立案查處,。

　　（二）扎實抓好各類專項檢查

　　結(jié)合自身實際,，認(rèn)真汲取各類突發(fā)環(huán)境事件的經(jīng)驗教訓(xùn),，繼續(xù)開展各類環(huán)境風(fēng)險隱患專項執(zhí)法檢查，認(rèn)真落實痕跡化管理,，切實做到問題有記錄,，工作有措施，整改有落實,，歸檔有卷宗,。要全面開展集中式飲用水源地、化工石化企業(yè)（園區(qū)）,、核與輻射設(shè)施及重點領(lǐng)域、區(qū)域,、流域等的環(huán)境風(fēng)險排查整治,，分解工作任務(wù)，細(xì)化責(zé)任,，切實消除環(huán)境安全隱患,。

　　（三）強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險管理

　　要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《環(huán)保部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕77號）有關(guān)要求,，強(qiáng)化建設(shè)項目的環(huán)境風(fēng)險評估,，將其列為環(huán)評審批的重要內(nèi)容。同時，加強(qiáng)環(huán)境影響評價審批和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作中的環(huán)境風(fēng)險評價和風(fēng)險防范措施的落實,，對未經(jīng)環(huán)評審批存在環(huán)境安全隱患的企業(yè),，要立即責(zé)令整改并限期補辦環(huán)評；對已開工建設(shè)存在環(huán)境風(fēng)險隱患的項目,，要檢查是否按照環(huán)評要求建設(shè)風(fēng)險防控設(shè)施,，重點檢查應(yīng)急設(shè)施是否執(zhí)行“三同時”制度；對未開工建設(shè)的項目,，設(shè)計方案要充分考慮“事故廢水”的收集,、處置設(shè)施及相應(yīng)的其他應(yīng)急措施。全面落實項目建設(shè)單位防范環(huán)境風(fēng)險的主體責(zé)任,，從源頭上控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生,。

　　三、夯實基礎(chǔ),，抓好日常管理工作

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌?qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理

　　一是結(jié)合實際，認(rèn)真分析環(huán)保部門現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性,、完整性,、針對性和可操作性，查找存在的問題,，提出工作措施,，修訂完善現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案。二是深入企業(yè)現(xiàn)場,，特別是環(huán)境風(fēng)險隱患重點企業(yè),，核實企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中的基本情況、敏感目標(biāo),、應(yīng)急物資等是否與實際情況一致,，檢驗企業(yè)的一線員工是否熟知預(yù)案內(nèi)容、應(yīng)急防控措施及要求,；深入企業(yè)現(xiàn)場開展模擬問答,，檢驗應(yīng)急預(yù)案是否具有可操作性、針對性,，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案存在的問題并指導(dǎo)其限期整改,。三是督促企業(yè)按照規(guī)定做好突發(fā)環(huán)境事件專項應(yīng)急預(yù)案的編制、評估和修訂等工作,，加強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)急處置預(yù)案備案登記管理,，逐步建立規(guī)范的備案制度，做到環(huán)境應(yīng)急管理檔案“一廠一冊”,。

　?。ǘ┛茖W(xué)開展環(huán)境應(yīng)急演練

　　要結(jié)合實際,，有針對性地開展環(huán)境應(yīng)急演練，通過演練檢驗環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性,、針對性和可操作性,。要盡量在事先不通知的情況下開展突擊演練，檢驗環(huán)保人員是否知道報告,、預(yù)警響應(yīng),、處置等程序。要認(rèn)真開展評估和總結(jié),，達(dá)到演練目的,。要督促企業(yè)結(jié)合自身實際，制定應(yīng)急演練計劃,，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置演練,。演練后，要及時指導(dǎo)企業(yè)對演練進(jìn)行評估和總結(jié),，梳理演練中發(fā)現(xiàn)的問題,，修訂并完善預(yù)案，切實增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性,。環(huán)境風(fēng)險重點企業(yè)每年至少開展一次應(yīng)急演練,。2013年6月15日、12月15日前,，請各區(qū)縣分別將半年,、全年應(yīng)急演練開展情況書面報送至環(huán)境應(yīng)急與信訪科。

　?。ㄈ┙?yīng)急物資儲備信息庫

　　環(huán)境應(yīng)急物資的儲備管理堅持“定額儲備,、專業(yè)管理、保障急需,、服從調(diào)度”的原則,。要督促轄區(qū)內(nèi)重點風(fēng)險源企業(yè)儲備必要的環(huán)境應(yīng)急救援物資，并加大對物資儲備的管理,，確保關(guān)鍵時刻應(yīng)急設(shè)施,、設(shè)備和物資能充分發(fā)揮作用。為全面掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急物資儲備情況,，2013年5月底前,，市、區(qū)縣兩級環(huán)保部門要對具體監(jiān)管的企業(yè)開展一次環(huán)境應(yīng)急物資儲備普查,，核實企業(yè)應(yīng)儲備多少應(yīng)急物資,，現(xiàn)已儲備多少應(yīng)急物資,，其余所需應(yīng)急物資是否有來源途徑,，是否與有關(guān)協(xié)作單位建立交流協(xié)作機(jī)制等,。要摸清底數(shù)，實現(xiàn)應(yīng)急物資的動態(tài)管理,，確保在應(yīng)急狀態(tài)下能靈活高效調(diào)度,。2013年6月15日前，請各區(qū)縣將轄區(qū)內(nèi)環(huán)境應(yīng)急物資儲備情況書面報送環(huán)境應(yīng)急與信訪科,。

　?。ㄋ模┲鸩浇＜易稍儥C(jī)制

　　要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境安全實際情況，全面考慮存在的環(huán)境風(fēng)險隱患,，探索建立適合自身工作需要的環(huán)境應(yīng)急專家咨詢機(jī)制,，逐步建立并完善相應(yīng)的管理機(jī)制體制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能有效咨詢相關(guān)專家,，最大程度發(fā)揮專家作用,。

　　（五）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)

　　要制定計劃,，合理安排,，及時組織環(huán)境應(yīng)急管理工作人員和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理的負(fù)責(zé)人開展突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng),、應(yīng)急監(jiān)測,、常見突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場處置、信息報送,、事故調(diào)查與責(zé)任追究等方面的培訓(xùn),，熟練掌握各種應(yīng)急器材的使用方法，不斷提高環(huán)境應(yīng)急管理人員的科學(xué)決策水平,、綜合應(yīng)對能力和自我防護(hù)能力,。2013年，各區(qū)縣開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)不少于2期,，每期參訓(xùn)人員不少于30人,，必要時市局可派人到會指導(dǎo)。

　?。┘訌?qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守

　　要堅持應(yīng)急值守,，完善值班制度，按時上報相關(guān)信息,。值班人員務(wù)必保持24小時通訊暢通,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急24小時值班制度和信息報告制度，保持高度的警惕性,。同時,，做好人員、車輛,、物資,、儀器設(shè)備等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備工作,，確保環(huán)境應(yīng)急狀態(tài)下的快速響應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對,。

　?。ㄆ撸┳龊锰厥鈺r期環(huán)境安全保障工作

　　要加強(qiáng)重大節(jié)假日、汛期,、枯水季節(jié)和“兩會”等敏感特殊時期的環(huán)境應(yīng)急管理,，切實搞好環(huán)境安全保障工作。

　?。ò耍┳龊猛对V糾紛處理化解工作

　　要做好“12369”舉報熱線及投訴的接訪工作,，及時對“12369”交辦的投訴和媒體曝光的環(huán)境問題進(jìn)行調(diào)查處理，凡需要正式文件上報的調(diào)查處理情況報告,，報告格式嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信訪投訴件調(diào)查處理工作及規(guī)范查處報告的通知》（瀘市環(huán)辦發(fā)〔2010〕1號）執(zhí)行,，否則將作退文處理并記錄為未按要求辦理。扎實做好糾紛處理和矛盾化解工作,，杜絕因處理不及時,、不到位而導(dǎo)致的重復(fù)投訴，妥善處置涉及飲用水污染,、跨界污染,、重金屬污染以及由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件，有效維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益,，堅決防止因環(huán)境問題導(dǎo)致涉穩(wěn)事件的發(fā)生,。

　　四、有急必應(yīng),，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案,迅速有效開展應(yīng)急處置工作,最大限度減輕事件造成的危害,。嚴(yán)格按照“五個第一時間”要求,，即“第一時間到現(xiàn)場，第一時間報告,，第一時間開展監(jiān)測,，第一時間進(jìn)行調(diào)查，第一時間發(fā)布信息”,，立即組織人員趕赴現(xiàn)場,，認(rèn)真分析形勢，制定處置方案,，當(dāng)好政府參謀,，科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。同時,，要及時開展應(yīng)急監(jiān)測,，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)研判事件污染程度和發(fā)展趨勢,。

　　（二）規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報告

　　拓寬信息收集渠道,，構(gòu)建全方位的信息收集系統(tǒng)，并嚴(yán)格按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第17號）要求,，報告突發(fā)環(huán)境事件信息,，落實相關(guān)責(zé)任，堅持“邊處置邊報告,，邊核實邊報告”的原則,，堅決克服“能壓就壓，壓不住再報”的心理,。嚴(yán)格信息報告制度,，細(xì)化突發(fā)環(huán)境事件信息報告的程序、格式,、內(nèi)容,、方式和范圍，做到初報及時,、續(xù)報準(zhǔn)確,、終報全面，報告要素完整,、重點突出,、文字精煉，規(guī)范報送相關(guān)信息,，確保信息時效和質(zhì)量,，杜絕遲報、漏報和瞞報現(xiàn)象的發(fā)生,，特別是涉及到飲用水水源地的事件,，不論事件等級大小，一律立即上報,。

　?。ㄈ┛茖W(xué)及時處置突發(fā)環(huán)境事件

　　要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，全力處置轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件,，積極配合，盡職盡責(zé)做好事件應(yīng)對處置工作,。同時,，市環(huán)保部門將指導(dǎo)、配合各區(qū)縣政府處置突發(fā)環(huán)境事件,，最大程度地消除和減輕事件的危害,。

　?。ㄋ模┮婪ㄩ_展調(diào)查和責(zé)任追究

　　在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急管理工作責(zé)任制,，主要領(lǐng)導(dǎo)是環(huán)境應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人,，明確環(huán)境應(yīng)急管理的具體工作部門和責(zé)任人，及時對事故原因及企業(yè)責(zé)任依法開展調(diào)查,，切實做到“事件原因沒有查清不放過,，事件責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”,。對因環(huán)評審批不嚴(yán),、日常監(jiān)管不到位、重視不夠,、管理不善,、應(yīng)對不力等原因造成嚴(yán)重環(huán)境危害和生態(tài)破壞相關(guān)部門,以及違反環(huán)保法律法規(guī)、引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè),必須依法追究有關(guān)人員責(zé)任,。

　?。ㄎ澹┳龊檬录偨Y(jié)評估

　　在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置終止后，要對事件的應(yīng)對過程進(jìn)行全面分析總結(jié),，找出不足,，不斷改進(jìn)完善；及時總結(jié)上報事件應(yīng)對工作情況,，并按時報送季度,、半年度和年度分析報告。突發(fā)事件發(fā)生后,，還要組織開展評估工作,，對事件響應(yīng)、監(jiān)測布點,、調(diào)查處理,、應(yīng)對措施及污染損害等工作認(rèn)真開展分析評估，并將評估結(jié)論報告報同級人民政府,。

　?。┘訌?qiáng)輿情監(jiān)控引導(dǎo)

　　要高度關(guān)注和重視主流媒體及相關(guān)網(wǎng)站的輿情動態(tài)，加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系合作,，及時獲取相關(guān)信息,，充分掌握事件動態(tài)；要及時,、準(zhǔn)確提供突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對相關(guān)信息,，正面引導(dǎo)公眾，掌握輿論主動權(quán)。

　　五,、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)

　　要認(rèn)真貫徹落實中央、省,、市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng),、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)定，切實改進(jìn)工作作風(fēng),，強(qiáng)化服務(wù)意識,，真正做到為群眾辦好事、辦實事,，樹立環(huán)保良好形象。同時,，繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè),，深入開展反腐倡廉斯工作，堅持廉潔奉公,，勤政為民,，杜絕各類違法違紀(jì)行為。