瀘州市敘永縣強化涉農資金整合 助力脫貧攻堅

　　瀘州市敘永縣地處川滇黔結合部,，幅員面積2977平方公里，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、231個行政村,，總人口72萬，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣,，四川省13個烏蒙山集中連片特困地區(qū)片區(qū)縣之一,，有建檔立卡貧困村90個，貧困對象23872戶96677人,，貧困人口多,、貧困程度深、基礎設施建設滯后,，脫貧攻堅壓力大,。

　　2017年，敘永縣以補“短板”,、解難題為導向,，強化“統(tǒng)一、整合,、監(jiān)管”三措施,，破解涉農資金“條塊化、碎片化”管理,，“下毛毛雨,、撒胡椒面”分配的難題，統(tǒng)籌整合財政涉農資金4.8億元,，投入到農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,、農村基礎設施 “短板”，提高資金使用精準度和效益,，為脫貧攻堅戰(zhàn)注入了強勁動力,。

　　一、用好兩個“統(tǒng)一”,，確保項目跟著需求走為確保資金整合步調一致,，整合工作落實到位，堅持用好兩個“統(tǒng)一”,，釋放資金合力,。一是用好統(tǒng)一調度體系,。建立由縣長為組長，發(fā)改,、財政,、扶貧、農業(yè),、林業(yè),、畜牧、交通等部門一把手及各部門一名業(yè)務骨干為成員的涉農資金整合領導組,，下設辦公室在縣脫貧辦,，統(tǒng)一調度涉農資金整合，強化調度力度和執(zhí)行效力,。打破以往部門從自身利益和權力的角度考慮,，資金管理和分配下達以“條條”為主、使用以“塊塊”為主,，權責分離,，多頭管理，多頭下達,，“撒胡椒面”的格局,。二是用好統(tǒng)一規(guī)劃方案。按照緊緊圍繞“十三五”脫貧攻堅總體目標實現(xiàn),，優(yōu)先保證貧困村,、貧困戶資金項目需求的思路，明確農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,、農村基礎設施,、民生改善三大資金投向。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報需求→部門歸口整理→召開項目論證會議→政府常務會審核→縣委常委會審定→人大備案的項目規(guī)劃管理模式,，分年度開出項目建設和資金需求清單,，編制《涉農資金整合資金使用方案》，建立脫貧攻堅全縣一盤棋目標項目庫,，確保項目跟著需求走,。2017年，全縣90個貧困村規(guī)劃農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目1430個,、農村基礎設施建設項目240個,、民生改善項目80個。截止11月30日,，已撥付資金4.14億元,，資金撥付進度達86.25%。二,、圍繞三個“整合”,，確保資金跟著項目走為實現(xiàn)“積江河水,、匯大海流”的資金整合目標，緊盯上級涉農資金,、縣級預算內資金,、收回存量資金等資金渠道，圍繞三個重點,，優(yōu)化涉農資金配置，確保資金跟著項目走,。一是圍繞基礎建設,，整合發(fā)改、水利,、交通等資金,，加快農村基礎設施建設，進一步改善了農村生產(chǎn)生活條件,，在南面缺水嚴重的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成蓄水池840口,、引水渠265公里、安裝引水管道2243公里,，改新建通村公路471公里,。二是圍繞產(chǎn)業(yè)培育，整合農林水牧等資金,，以林竹油茶,、生豬牛羊、精品水果,、高山蔬菜等6大特色產(chǎn)業(yè)為依托,，發(fā)展農特產(chǎn)品加工、觀光農業(yè),、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè),，逐步形成一村一品、一戶一業(yè)的格局,。三是圍繞民生改善,，整合危房改造、扶貧新村,、專項扶貧,、農村綜合改革等資金，改新建貧困戶安全住房4872套,，改建村,、組道路498公里，增設垃圾處理庫562個,，安裝路燈1026盞,。三,、建立三個“體系”，確保責任跟著資金走一是建立內部監(jiān)管體系,。修改完善涉農資金監(jiān)管制度,，2017年，敘永縣修改完善了《敘永縣涉農資金整合集中用于脫貧攻堅實施方案》,、《敘永縣涉農項目及資金管理辦法（試行）》等一系列制度,，構建起科學合理、層次清晰,、系統(tǒng)規(guī)范的制度體系,，從制度上確保涉農資金管理安全、規(guī)范,、高效,。同時，針對敘永縣地處高山,、丘陵地區(qū),，涉農項目點多面廣，監(jiān)管難度大,，敘永縣自主研發(fā)“精準扶貧智慧管理平臺”管理軟件,，項目監(jiān)管人員定期上報傳送項目建設相關信息，實時掌握項目建設動態(tài),。二是建立聯(lián)動管理體系,。充分發(fā)揮主管和監(jiān)管雙項職能作用。各項涉農資金的主管部門,，既是涉農資金的使用者,，又是涉農資金的管理者，要求主管部門加強事前,、事中,、事后的監(jiān)管。積極配合和支持財政,、審計等監(jiān)管部門,，加大對涉農資金的監(jiān)督檢查。如縣直部門對本系統(tǒng)涉農專項資金全面負責監(jiān)管,，財政部門,、審計部門則負責定期開展資金使用監(jiān)督檢查，極大的增強了監(jiān)管合力,。對存在財政違法行為的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定予以處理，并追究直接責任人和單位主要領導責任,，涉嫌犯罪的,，移交司法機關依法處理。做到項目規(guī)劃建設到哪里,，資金就跟進投入到哪里,，監(jiān)督就覆蓋到哪里，實現(xiàn)項目與資金的最佳結合,。三是建立社會監(jiān)督體系,。實行公示制度，通過媒體,、報刊,、宣傳欄等方式主動將涉農資金的分配、項目安排,、項目實施等情況向社會公開，主動接受廣大群眾,、社會輿論對資金籌集使用和工程質量進行監(jiān)督,。適時公開涉農資金政策、相關信息等,，堅持陽光操作,、公開透明。