瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）的通知
各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門：
《瀘州市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》已經(jīng)市第七屆人民政府第29次常務(wù)會審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真組織實施,。
瀘州市人民政府辦公室
2014年5月3日
瀘州市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要
（2011—2020年）
目前,，我市有28萬農(nóng)村殘疾人,，其中,，貧困殘疾人10萬。由于殘疾影響,、受教育程度偏低、缺乏技能,、扶貧資金投入不足等原因,，貧困殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大,、返貧率最高,、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點人群,。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度,，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，是全面建成小康社會,、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求,，是保障和改善民生、促進(jìn)社會公平,、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,。
為貫徹落實《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）〉的通知》（川委發(fā)〔2011〕21號）和《四川省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)四川省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知》（川府發(fā)〔2011〕49號），根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）的通知》（川辦發(fā)〔2012〕81號）精神,，結(jié)合瀘州實際,，制訂本綱要。
一,、總體要求
以加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線,，以“為殘疾人提供量體裁衣式個性化服務(wù)”為中心，以增加貧困殘疾人家庭收入,，脫貧解決溫飽致富為目標(biāo),，一手抓農(nóng)村各項社會保障制度的落實，做到應(yīng)保盡保,，一手抓殘疾人發(fā)展生產(chǎn),、增加收入，做到應(yīng)扶盡扶,，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力，扶助農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況,。
二,、目標(biāo)任務(wù)
（一）總體目標(biāo),。農(nóng)村殘疾人生活得到穩(wěn)定的制度性保障,，參與社會和自身發(fā)展?fàn)顩r顯著提高,；農(nóng)村殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架建立，為全面建成小康社會打下基礎(chǔ),。到2020年,，農(nóng)村殘疾人溫飽有效解決，全面保障平等享受基本醫(yī)療,、基本養(yǎng)老,、教育、住房和康復(fù)服務(wù),；農(nóng)村殘疾人家庭收入達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄杖胨?，基本公共服?wù)全面覆蓋農(nóng)村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障,，生活有尊嚴(yán),，發(fā)展有基礎(chǔ)。
?。ǘ┲饕蝿?wù)
1. 切實改善農(nóng)村貧困殘疾人生產(chǎn)生活條件,。扶持4.5萬農(nóng)村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善,。2020年,，全市農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對性扶持，實現(xiàn)貧困戶向?qū)捲?、小康戶轉(zhuǎn)變,，先于全省達(dá)到全面建成小康社會目標(biāo)。
2. 各項社會保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人,。農(nóng)村符合條件的殘疾人分別全部納入最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)制度，及時享受臨時救助政策,；農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會保障和福利水平進(jìn)一步提高,，殘疾人專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善,。
3. 社區(qū)康復(fù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村社醫(yī)療站（點）普遍開展社區(qū)康復(fù)和康復(fù)救助,，使有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年,，有康復(fù)需求的農(nóng)村殘疾人普遍得到有效的康復(fù)服務(wù),。
4. 努力抓好農(nóng)村適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育工作。確保入學(xué)率達(dá)到93%以上,，無殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女因貧困而失學(xué),。對接受高中教育的殘疾學(xué)生免收學(xué)費,，享受低保的殘疾人家庭子女免收學(xué)費。貧困殘疾學(xué)生優(yōu)先享受助學(xué)金,。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育,、殘疾人職業(yè)教育、殘疾人高中階段教育,。到2020年,，農(nóng)村適齡殘疾兒童和殘疾人家庭子女受教育狀況達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄逃健?
5. 為3萬農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)。到2020年,，有勞動能力和培訓(xùn)愿望的農(nóng)村殘疾人普遍得到實用技術(shù)培訓(xùn)和各類職業(yè)技能培訓(xùn)，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng),。
6. 切實解決農(nóng)村貧困殘疾人住房困難問題,。通過農(nóng)村各項保障性安居工程和危房改造計劃的優(yōu)先扶持，到2015年,，全面完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭D級危房改造,。到2020年，全面完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭C級危房改造,，殘疾人家庭居住條件明顯改善,。
7. 初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系框架。堅持政府為主導(dǎo),，將特困地區(qū),、烏蒙山區(qū)居家托養(yǎng)作為重點，推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作較快發(fā)展,；其他地區(qū)全面推動機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng),、社區(qū)日間照料和居家服務(wù)同步發(fā)展。到2020年,，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系逐步完善,，托養(yǎng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
8. 農(nóng)村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展,。到2020年,，農(nóng)村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務(wù)。
三,、對象范圍
以年人均純收入在2300元國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的,、具備勞動能力的農(nóng)村殘疾人為扶貧開發(fā)工作主要對象。確保符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人全部納入扶貧對象,，得到有效扶持,。鼓勵有條件的地方制訂高于國家和省扶貧標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對該標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍內(nèi)的貧困殘疾人給予扶持,。
四,、政策保障
?。ㄒ唬┞鋵嵳叽胧?
全面落實各項農(nóng)村社會保障制度、基本公共服務(wù)措施和扶貧開發(fā)政策,。將農(nóng)村貧困殘疾人普遍納入農(nóng)村社會保障范圍,，對農(nóng)村低保家庭殘疾人予以重點保障和特殊扶助；將有勞動能力的貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點人群,，在扶持項目和資金上優(yōu)先安排,，加大支持力度。制訂和落實各項幫扶殘疾人的特別優(yōu)惠政策,。
?。ǘ┘哟筚Y金投入
各級政府要加大對貧困殘疾人的扶持力度，扶貧專項資金向貧困殘疾人傾斜,。繼續(xù)實施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造,、生產(chǎn)實用技術(shù)培訓(xùn)等項目，制訂推動殘疾人扶貧基地建設(shè)等扶持措施,，加大殘疾人就業(yè)保障金對農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度,。
（三）完善金融服務(wù)
鼓勵金融部門適當(dāng)簡化貸款程序,，加強(qiáng)對殘疾人扶貧基地,、殘疾人創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社和中小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的信貸支持。發(fā)展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產(chǎn)品,。鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為貧困殘疾人戶提供融資擔(dān)保服務(wù),，積極探索設(shè)立農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)貸款擔(dān)保基金,，為農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)提供貸款擔(dān)保服務(wù),。鼓勵殘疾人扶貧基地通過基地?fù)?dān)保、合作社社員聯(lián)保,、基地和殘疾人聯(lián)合貸款等方式,，解決貧困殘疾人的生產(chǎn)發(fā)展貸款需要。將貧困殘疾人從事的屬于我省農(nóng)業(yè)保險品種范圍的種養(yǎng)業(yè)納入農(nóng)業(yè)保險財政保費補貼政策,，鼓勵貧困殘疾人積極參加農(nóng)業(yè)保險,。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發(fā)展生產(chǎn)提供支持。
?。ㄋ模嵤┨貏e扶持
及時救助因災(zāi),、因病導(dǎo)致生活困難的殘疾人家庭。建立困難殘疾人生活補助和重度殘疾人護(hù)理補貼制度,，擴(kuò)大殘疾人社會福利范圍,。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重度殘疾人，政府為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費。通過農(nóng)村醫(yī)療救助制度,，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，并隨著籌資水平的提高，逐步提高門診和住院報銷比例,。對農(nóng)村貧困殘疾人家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初,、高中畢業(yè)生優(yōu)先組織參加技能培訓(xùn)，對其中參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)的,，按規(guī)定給予一定生活費補貼,；對農(nóng)村貧困殘疾人家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育的，按政策規(guī)定發(fā)放中職國家助學(xué)金,。對農(nóng)村貧困殘疾人大學(xué)生和貧困殘疾人子女大學(xué)生提供政府助學(xué)金,。在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地承包及承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,，要切實維護(hù)貧困殘疾人權(quán)益,。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,。在“以工代賑”項目中，優(yōu)先安排殘疾人或殘疾人家庭成員,。
五,、扶持措施
（一）發(fā)揮康復(fù)扶貧貸款作用
康復(fù)扶貧貼息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工業(yè),、零售商業(yè)及各類服務(wù)業(yè)項目,。通過扶持殘疾人能人大戶創(chuàng)辦的中小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、殘疾人扶貧基地和集中安置殘疾人就業(yè)單位,，發(fā)揮輻射帶動作用,；通過小額到戶貸款幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。
?。ǘ﹦?chuàng)新扶貧方式
鞏固“公司+農(nóng)戶”,、“貧困村村級發(fā)展互助資金”、“小額信貸到戶到人”等扶貧模式,。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧,，依托當(dāng)?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)，帶動貧困殘疾人家庭發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，持續(xù)穩(wěn)定增收,。組織殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和家庭手工藝生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、標(biāo)準(zhǔn)化示范園要積極吸納貧困殘疾人戶參加。力爭實現(xiàn)1戶殘疾人貧困戶至少有1項增收項目,；到2020年,，基本實現(xiàn)殘疾人貧困戶都能依托特色產(chǎn)業(yè)項目增收。
?。ㄈ╅_展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)
政府舉辦或補助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項目要對有勞動能力和培訓(xùn)愿望的殘疾人實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋,，“陽光工程”和“雨露計劃”積極培訓(xùn)貧困殘疾人或家庭成員，確保每個貧困殘疾人家庭至少有1名勞動力掌握1—2門實用增收技術(shù),。在農(nóng)村實用人才帶頭人能力提升工程,、農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程及農(nóng)村實用人才技能開發(fā)工程中，對符合條件且有能力的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先選拔和培養(yǎng),。
?。ㄋ模┓龀洲r(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
設(shè)立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，激勵廣大殘疾人通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，改善生活狀況,。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金來源為殘疾人就業(yè)保障金，市和各區(qū)縣殘疾人就業(yè)保障金出資的比例不低于上年度殘疾人就業(yè)保障金征收總額的20%,，用于補助殘疾人技能技術(shù)培訓(xùn),、自主創(chuàng)業(yè)補助等。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,，積極開發(fā)崗位，安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè),。大力發(fā)展農(nóng)村殘疾人居家靈活就業(yè),，引導(dǎo)農(nóng)村貧困殘疾人家庭就地就近從事投資小且見效快的維修、商貿(mào),、手工藝加工,、家庭服務(wù)等項目，支持農(nóng)村各類生產(chǎn)加工企業(yè),、商貿(mào)流通企業(yè),、服務(wù)性企業(yè)、專業(yè)合作社安置貧困殘疾人就業(yè),，扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人帶動殘疾人就業(yè),。積極開展農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，幫助農(nóng)村智力,、精神和重度肢體殘疾人實現(xiàn)輔助性就業(yè),。加大在農(nóng)村落實《殘疾人就業(yè)條例》的力度，全面推行按比例安置殘疾人就業(yè)。
?。ㄎ澹嵤瓣柟庵鷼埛鲐殹表椖?
各級政府主導(dǎo),，社會參與，扶持實施“陽光助殘扶貧基地建設(shè)”項目,，創(chuàng)建一批管理規(guī)范,、輻射能力強(qiáng)、培訓(xùn)效果好,、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地,，優(yōu)先落實各項農(nóng)業(yè)扶持政策，依托基地開展殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn),。實施“陽光大棚”助殘項目,，政府補助的菜棚，應(yīng)安置貧困殘疾人從事棚室作物管理,，給予穩(wěn)定扶持,。
（六）實施“陽光安居工程”
在保障性安居工程,、新農(nóng)村建設(shè),、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地搬遷,、生態(tài)移民,、農(nóng)民進(jìn)城落戶、農(nóng)村危舊房改造等項目中,，對農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn),?！笆濉逼陂g繼續(xù)實施中央彩票公益金支持的“陽光安居工程”和殘疾人扶貧資金支持的農(nóng)村殘疾人危房改造工程。對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予適當(dāng)補貼,。
?。ㄆ撸┙M織動員社會各界參與殘疾人扶貧
動員機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體,、事業(yè)單位,、企業(yè)、軍隊和武警部隊,、社會組織以及領(lǐng)導(dǎo)干部,、黨團(tuán)員、志愿者和社會各界人士與貧困殘疾人家庭開展結(jié)對幫扶,，督促幫助落實扶貧和救助政策,，選擇項目，籌措資金，提供技術(shù)支持和市場服務(wù),，扶助貧困殘疾人脫貧,。大力組織實施“四川省農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”，配合婦聯(lián)組織開展面向殘疾婦女的各類培訓(xùn),、提供創(chuàng)業(yè)資金和項目扶持等,。各部門實施的定點扶貧項目優(yōu)先安排有條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員從業(yè)。區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）基層便民服務(wù)中心（站、點）要將農(nóng)村殘疾人扶貧,、社會救助,、社會福利等工作納入其中。
六,、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
各級人民政府要切實承擔(dān)起殘疾人扶貧開發(fā)工作的主體責(zé)任,，加大對農(nóng)村殘疾人扶貧工作的政策和資金投入,，將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先配置人,、財,、物等資源，各項保障和改善民生,、公共服務(wù)政策措施向農(nóng)村殘疾人傾斜,，并將農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)作為扶貧開發(fā)工作的重點指標(biāo)，層層分解落實,，嚴(yán)格考核,。相關(guān)部門將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象優(yōu)先扶持。政府各職能部門,，在制訂政策,、編制規(guī)劃、分配資金,、安排項目時主動向貧困殘疾人傾斜,，實施重點幫扶?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè),，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)辦“村級店”。積極配合當(dāng)?shù)攸h委,、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農(nóng)家書屋”管理工作,。鼓勵各商業(yè)銀行積極為農(nóng)村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持,。新聞媒體要大力宣傳殘疾人自立自強(qiáng)的先進(jìn)典型，增強(qiáng)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富的信心和決心,，營造全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍,。
（二）充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用
各級殘聯(lián)應(yīng)積極參與殘疾人扶貧規(guī)劃制訂,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金,、物資分配以及扶貧項目的組織實施，參與殘疾人扶貧工作的監(jiān)督檢查,；繼續(xù)把基層殘疾人組織建設(shè)與殘疾人扶貧開發(fā)相互結(jié)合,，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障,。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查
完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，加大監(jiān)督檢查力度,，防止擠占,、挪用、貪污,。將農(nóng)村殘疾人扶貧列入政府扶貧統(tǒng)計,、監(jiān)測和檢查范圍，納入“四川省殘疾人個性化服務(wù)信息平臺”,，對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規(guī)劃執(zhí)行情況實行年度動態(tài)監(jiān)測,。在規(guī)劃執(zhí)行中期和期末進(jìn)行全面考核與績效評估。
市政府殘疾人工作委員會根據(jù)本《綱要》分解下達(dá)各區(qū)縣目標(biāo)任務(wù)和年度計劃,。各區(qū)縣要根據(jù)本綱要,，制訂具體規(guī)劃或?qū)嵤┺k法。
附件：瀘州市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）執(zhí)行評估指標(biāo)體系
附件
《瀘州市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》已經(jīng)市第七屆人民政府第29次常務(wù)會審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真組織實施,。
瀘州市人民政府辦公室
2014年5月3日
瀘州市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要
（2011—2020年）
為貫徹落實《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）〉的通知》（川委發(fā)〔2011〕21號）和《四川省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)四川省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知》（川府發(fā)〔2011〕49號），根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）的通知》（川辦發(fā)〔2012〕81號）精神,，結(jié)合瀘州實際,，制訂本綱要。
一,、總體要求
以加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線,，以“為殘疾人提供量體裁衣式個性化服務(wù)”為中心，以增加貧困殘疾人家庭收入,，脫貧解決溫飽致富為目標(biāo),，一手抓農(nóng)村各項社會保障制度的落實，做到應(yīng)保盡保,，一手抓殘疾人發(fā)展生產(chǎn),、增加收入，做到應(yīng)扶盡扶,，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力，扶助農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況,。
二,、目標(biāo)任務(wù)
（一）總體目標(biāo),。農(nóng)村殘疾人生活得到穩(wěn)定的制度性保障,，參與社會和自身發(fā)展?fàn)顩r顯著提高,；農(nóng)村殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架建立，為全面建成小康社會打下基礎(chǔ),。到2020年,，農(nóng)村殘疾人溫飽有效解決，全面保障平等享受基本醫(yī)療,、基本養(yǎng)老,、教育、住房和康復(fù)服務(wù),；農(nóng)村殘疾人家庭收入達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄杖胨?，基本公共服?wù)全面覆蓋農(nóng)村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障,，生活有尊嚴(yán),，發(fā)展有基礎(chǔ)。
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1. 切實改善農(nóng)村貧困殘疾人生產(chǎn)生活條件,。扶持4.5萬農(nóng)村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善,。2020年,，全市農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對性扶持，實現(xiàn)貧困戶向?qū)捲?、小康戶轉(zhuǎn)變,，先于全省達(dá)到全面建成小康社會目標(biāo)。
2. 各項社會保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人,。農(nóng)村符合條件的殘疾人分別全部納入最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)制度，及時享受臨時救助政策,；農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會保障和福利水平進(jìn)一步提高,，殘疾人專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善,。
3. 社區(qū)康復(fù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村社醫(yī)療站（點）普遍開展社區(qū)康復(fù)和康復(fù)救助,，使有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年,，有康復(fù)需求的農(nóng)村殘疾人普遍得到有效的康復(fù)服務(wù),。
4. 努力抓好農(nóng)村適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育工作。確保入學(xué)率達(dá)到93%以上,，無殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女因貧困而失學(xué),。對接受高中教育的殘疾學(xué)生免收學(xué)費,，享受低保的殘疾人家庭子女免收學(xué)費。貧困殘疾學(xué)生優(yōu)先享受助學(xué)金,。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育,、殘疾人職業(yè)教育、殘疾人高中階段教育,。到2020年,，農(nóng)村適齡殘疾兒童和殘疾人家庭子女受教育狀況達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄逃健?
5. 為3萬農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)。到2020年,，有勞動能力和培訓(xùn)愿望的農(nóng)村殘疾人普遍得到實用技術(shù)培訓(xùn)和各類職業(yè)技能培訓(xùn)，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng),。
6. 切實解決農(nóng)村貧困殘疾人住房困難問題,。通過農(nóng)村各項保障性安居工程和危房改造計劃的優(yōu)先扶持，到2015年,，全面完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭D級危房改造,。到2020年，全面完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭C級危房改造,，殘疾人家庭居住條件明顯改善,。
7. 初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系框架。堅持政府為主導(dǎo),，將特困地區(qū),、烏蒙山區(qū)居家托養(yǎng)作為重點，推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作較快發(fā)展,；其他地區(qū)全面推動機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng),、社區(qū)日間照料和居家服務(wù)同步發(fā)展。到2020年,，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系逐步完善,，托養(yǎng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
8. 農(nóng)村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展,。到2020年,，農(nóng)村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務(wù)。
三,、對象范圍
以年人均純收入在2300元國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的,、具備勞動能力的農(nóng)村殘疾人為扶貧開發(fā)工作主要對象。確保符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人全部納入扶貧對象,，得到有效扶持,。鼓勵有條件的地方制訂高于國家和省扶貧標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對該標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍內(nèi)的貧困殘疾人給予扶持,。
四,、政策保障
?。ㄒ唬┞鋵嵳叽胧?
全面落實各項農(nóng)村社會保障制度、基本公共服務(wù)措施和扶貧開發(fā)政策,。將農(nóng)村貧困殘疾人普遍納入農(nóng)村社會保障范圍,，對農(nóng)村低保家庭殘疾人予以重點保障和特殊扶助；將有勞動能力的貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點人群,，在扶持項目和資金上優(yōu)先安排,，加大支持力度。制訂和落實各項幫扶殘疾人的特別優(yōu)惠政策,。
?。ǘ┘哟筚Y金投入
各級政府要加大對貧困殘疾人的扶持力度，扶貧專項資金向貧困殘疾人傾斜,。繼續(xù)實施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造,、生產(chǎn)實用技術(shù)培訓(xùn)等項目，制訂推動殘疾人扶貧基地建設(shè)等扶持措施,，加大殘疾人就業(yè)保障金對農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度,。
（三）完善金融服務(wù)
鼓勵金融部門適當(dāng)簡化貸款程序,，加強(qiáng)對殘疾人扶貧基地,、殘疾人創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社和中小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的信貸支持。發(fā)展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產(chǎn)品,。鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為貧困殘疾人戶提供融資擔(dān)保服務(wù),，積極探索設(shè)立農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)貸款擔(dān)保基金,，為農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)提供貸款擔(dān)保服務(wù),。鼓勵殘疾人扶貧基地通過基地?fù)?dān)保、合作社社員聯(lián)保,、基地和殘疾人聯(lián)合貸款等方式,，解決貧困殘疾人的生產(chǎn)發(fā)展貸款需要。將貧困殘疾人從事的屬于我省農(nóng)業(yè)保險品種范圍的種養(yǎng)業(yè)納入農(nóng)業(yè)保險財政保費補貼政策,，鼓勵貧困殘疾人積極參加農(nóng)業(yè)保險,。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發(fā)展生產(chǎn)提供支持。
?。ㄋ模嵤┨貏e扶持
及時救助因災(zāi),、因病導(dǎo)致生活困難的殘疾人家庭。建立困難殘疾人生活補助和重度殘疾人護(hù)理補貼制度,，擴(kuò)大殘疾人社會福利范圍,。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重度殘疾人，政府為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費。通過農(nóng)村醫(yī)療救助制度,，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，并隨著籌資水平的提高，逐步提高門診和住院報銷比例,。對農(nóng)村貧困殘疾人家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初,、高中畢業(yè)生優(yōu)先組織參加技能培訓(xùn)，對其中參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)的,，按規(guī)定給予一定生活費補貼,；對農(nóng)村貧困殘疾人家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育的，按政策規(guī)定發(fā)放中職國家助學(xué)金,。對農(nóng)村貧困殘疾人大學(xué)生和貧困殘疾人子女大學(xué)生提供政府助學(xué)金,。在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地承包及承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,，要切實維護(hù)貧困殘疾人權(quán)益,。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,。在“以工代賑”項目中，優(yōu)先安排殘疾人或殘疾人家庭成員,。
五,、扶持措施
（一）發(fā)揮康復(fù)扶貧貸款作用
康復(fù)扶貧貼息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工業(yè),、零售商業(yè)及各類服務(wù)業(yè)項目,。通過扶持殘疾人能人大戶創(chuàng)辦的中小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、殘疾人扶貧基地和集中安置殘疾人就業(yè)單位,，發(fā)揮輻射帶動作用,；通過小額到戶貸款幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。
?。ǘ﹦?chuàng)新扶貧方式
鞏固“公司+農(nóng)戶”,、“貧困村村級發(fā)展互助資金”、“小額信貸到戶到人”等扶貧模式,。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧,，依托當(dāng)?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)，帶動貧困殘疾人家庭發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，持續(xù)穩(wěn)定增收,。組織殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和家庭手工藝生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、標(biāo)準(zhǔn)化示范園要積極吸納貧困殘疾人戶參加。力爭實現(xiàn)1戶殘疾人貧困戶至少有1項增收項目,；到2020年,，基本實現(xiàn)殘疾人貧困戶都能依托特色產(chǎn)業(yè)項目增收。
?。ㄈ╅_展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)
政府舉辦或補助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項目要對有勞動能力和培訓(xùn)愿望的殘疾人實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋,，“陽光工程”和“雨露計劃”積極培訓(xùn)貧困殘疾人或家庭成員，確保每個貧困殘疾人家庭至少有1名勞動力掌握1—2門實用增收技術(shù),。在農(nóng)村實用人才帶頭人能力提升工程,、農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程及農(nóng)村實用人才技能開發(fā)工程中，對符合條件且有能力的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先選拔和培養(yǎng),。
?。ㄋ模┓龀洲r(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
設(shè)立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，激勵廣大殘疾人通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，改善生活狀況,。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金來源為殘疾人就業(yè)保障金，市和各區(qū)縣殘疾人就業(yè)保障金出資的比例不低于上年度殘疾人就業(yè)保障金征收總額的20%,，用于補助殘疾人技能技術(shù)培訓(xùn),、自主創(chuàng)業(yè)補助等。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,，積極開發(fā)崗位，安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè),。大力發(fā)展農(nóng)村殘疾人居家靈活就業(yè),，引導(dǎo)農(nóng)村貧困殘疾人家庭就地就近從事投資小且見效快的維修、商貿(mào),、手工藝加工,、家庭服務(wù)等項目，支持農(nóng)村各類生產(chǎn)加工企業(yè),、商貿(mào)流通企業(yè),、服務(wù)性企業(yè)、專業(yè)合作社安置貧困殘疾人就業(yè),，扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人帶動殘疾人就業(yè),。積極開展農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，幫助農(nóng)村智力,、精神和重度肢體殘疾人實現(xiàn)輔助性就業(yè),。加大在農(nóng)村落實《殘疾人就業(yè)條例》的力度，全面推行按比例安置殘疾人就業(yè)。
?。ㄎ澹嵤瓣柟庵鷼埛鲐殹表椖?
各級政府主導(dǎo),，社會參與，扶持實施“陽光助殘扶貧基地建設(shè)”項目,，創(chuàng)建一批管理規(guī)范,、輻射能力強(qiáng)、培訓(xùn)效果好,、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地,，優(yōu)先落實各項農(nóng)業(yè)扶持政策，依托基地開展殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn),。實施“陽光大棚”助殘項目,，政府補助的菜棚，應(yīng)安置貧困殘疾人從事棚室作物管理,，給予穩(wěn)定扶持,。
（六）實施“陽光安居工程”
在保障性安居工程,、新農(nóng)村建設(shè),、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地搬遷,、生態(tài)移民,、農(nóng)民進(jìn)城落戶、農(nóng)村危舊房改造等項目中,，對農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn),?！笆濉逼陂g繼續(xù)實施中央彩票公益金支持的“陽光安居工程”和殘疾人扶貧資金支持的農(nóng)村殘疾人危房改造工程。對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予適當(dāng)補貼,。
?。ㄆ撸┙M織動員社會各界參與殘疾人扶貧
動員機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體,、事業(yè)單位,、企業(yè)、軍隊和武警部隊,、社會組織以及領(lǐng)導(dǎo)干部,、黨團(tuán)員、志愿者和社會各界人士與貧困殘疾人家庭開展結(jié)對幫扶,，督促幫助落實扶貧和救助政策,，選擇項目，籌措資金，提供技術(shù)支持和市場服務(wù),，扶助貧困殘疾人脫貧,。大力組織實施“四川省農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”，配合婦聯(lián)組織開展面向殘疾婦女的各類培訓(xùn),、提供創(chuàng)業(yè)資金和項目扶持等,。各部門實施的定點扶貧項目優(yōu)先安排有條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員從業(yè)。區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）基層便民服務(wù)中心（站、點）要將農(nóng)村殘疾人扶貧,、社會救助,、社會福利等工作納入其中。
六,、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
各級人民政府要切實承擔(dān)起殘疾人扶貧開發(fā)工作的主體責(zé)任,，加大對農(nóng)村殘疾人扶貧工作的政策和資金投入,，將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先配置人,、財,、物等資源，各項保障和改善民生,、公共服務(wù)政策措施向農(nóng)村殘疾人傾斜,，并將農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)作為扶貧開發(fā)工作的重點指標(biāo)，層層分解落實,，嚴(yán)格考核,。相關(guān)部門將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象優(yōu)先扶持。政府各職能部門,，在制訂政策,、編制規(guī)劃、分配資金,、安排項目時主動向貧困殘疾人傾斜,，實施重點幫扶?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè),，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)辦“村級店”。積極配合當(dāng)?shù)攸h委,、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農(nóng)家書屋”管理工作,。鼓勵各商業(yè)銀行積極為農(nóng)村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持,。新聞媒體要大力宣傳殘疾人自立自強(qiáng)的先進(jìn)典型，增強(qiáng)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富的信心和決心,，營造全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍,。
（二）充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用
各級殘聯(lián)應(yīng)積極參與殘疾人扶貧規(guī)劃制訂,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金,、物資分配以及扶貧項目的組織實施，參與殘疾人扶貧工作的監(jiān)督檢查,；繼續(xù)把基層殘疾人組織建設(shè)與殘疾人扶貧開發(fā)相互結(jié)合,，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障,。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查
完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，加大監(jiān)督檢查力度,，防止擠占,、挪用、貪污,。將農(nóng)村殘疾人扶貧列入政府扶貧統(tǒng)計,、監(jiān)測和檢查范圍，納入“四川省殘疾人個性化服務(wù)信息平臺”,，對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規(guī)劃執(zhí)行情況實行年度動態(tài)監(jiān)測,。在規(guī)劃執(zhí)行中期和期末進(jìn)行全面考核與績效評估。
市政府殘疾人工作委員會根據(jù)本《綱要》分解下達(dá)各區(qū)縣目標(biāo)任務(wù)和年度計劃,。各區(qū)縣要根據(jù)本綱要,，制訂具體規(guī)劃或?qū)嵤┺k法。
附件：瀘州市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）執(zhí)行評估指標(biāo)體系
附件
瀘州市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要
?。?011—2020年）執(zhí)行評估指標(biāo)體系
?。?011—2020年）執(zhí)行評估指標(biāo)體系
| 監(jiān)測指標(biāo) | 單 位 | 2020年目標(biāo)值 |
| 1．農(nóng)村殘疾人家庭人均收入 | 元 | 9600 |
| 2．農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合比例 | % | 98 |
| 3．農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)保比例 | % | 95 |
| 4．農(nóng)村重度殘疾人護(hù)理補貼比例 | % | 80 |
| 5．農(nóng)村貧困殘疾人生活補助比例 | % | 90 |
| 6．農(nóng)村殘疾兒童接受義務(wù)教育比例 | % | 95 |
| 7．農(nóng)村殘疾人接受托養(yǎng)服務(wù)人數(shù) | 人（次） | 3000 |
| 8．農(nóng)村貧困殘疾人生活救助和扶貧開發(fā)累計人數(shù) | 人 | 45000 |
| 9．康復(fù)扶貧貸款中央財政貼息落實率 | % | 100 |
| 10．農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)累計人數(shù) | 人 | 30000 |
| 11．農(nóng)村殘疾人扶貧基地數(shù) | 個 | 30 |
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