各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門：

　　市人口計生委、市扶貧辦《關(guān)于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

　　

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大精神為指導(dǎo),，圍繞“兩化”互動,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體戰(zhàn)略，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、保障和改善民生,、促進人口長期均衡發(fā)展的新形勢,，以納入國家烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃的古藺、敘永,、合江三個縣及其他縣區(qū)貧困人口相對集中地方為重點區(qū)域,，以年人均純收入在2300元以下的農(nóng)村計劃生育家庭為重點對象，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,、因地制宜,，注重資源整合、政策導(dǎo)向,，認真落實我市中長期人口計生和扶貧開發(fā)工作規(guī)劃,，大力推進人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合，加大對貧困地區(qū)人口計生工作的支持力度和對計劃生育扶貧對象的扶持力度,，促進貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟,、社會、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,，構(gòu)建人口計生與扶貧工作雙贏格局，奮力推進現(xiàn)代化中國酒城建設(shè),。

　　二,、目標任務(wù)

　　（一）貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟,、社會,、資源、環(huán)境進一步協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。到2020年,，計生貧困人口人均純收入增長幅度高于全市平均水平，生產(chǎn)生活條件明顯改善,，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大,，重要基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護良好保持,，基本公共服務(wù)均等化接近全市平均水平,，全面實現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變,，貧困戶向?qū)捲?、小康戶轉(zhuǎn)變目標，與全市同步達到全面小康社會目標,，貧困地區(qū)面貌從根本上改變,。

　　（二）貧困地區(qū)人口均衡發(fā)展水平明顯提高,。到2020年,，人口計生工作質(zhì)量明顯提升,，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口自然增長率接近全市平均水平,，符合政策生育率保持在全市平均水平以上,，出生人口性別比保持在正常范圍，農(nóng)村人口出生缺陷發(fā)生率低于全市平均水平,，出生人口素質(zhì)進一步提高,，文明、進步的婚育觀念基本形成,。

　?。ㄈ┴毨в媱澤彝グl(fā)展能力顯著增強。到2020年,，率先扶持計劃生育扶貧對象達到小康,，優(yōu)先解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療,、住房,、就業(yè)問題。計劃生育扶貧對象減少速度明顯快于當?shù)仄骄?，計劃生育家庭人均純收入明顯高于當?shù)仄骄健?

　　三,、政策措施

　　（一）加強扶貧開發(fā)政策與人口計生政策的銜接,。在安排扶貧開發(fā),、農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè),、土地開發(fā),、新農(nóng)村建設(shè)及各類惠民項目、資金時,，在不改變項目,、資金的性質(zhì)、使用途徑,、管理渠道的前提下,，優(yōu)先考慮人口計生工作做得比較好（以近十年人口出生率、符合政策生育率等指標衡定）的貧困村,；體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)待；重點傾斜并力爭全面覆蓋計劃生育扶貧對象,。按人落實的資金或項目,，獨生子女領(lǐng)證戶可按照2個子女數(shù)對待；按戶落實的資金或項目,，獨生子女領(lǐng)證戶到戶資金可提高30%,。

　?。ǘ┘哟筘毨У貐^(qū)人口計生利益導(dǎo)向力度。認真落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度,，進一步完善和落實在“新農(nóng)?！薄ⅰ靶罗r(nóng)合”中獨生子女領(lǐng)證戶的優(yōu)惠政策,，鼓勵和支持貧困地區(qū)進一步拓展計劃生育利益導(dǎo)向政策體系,，積極探索對計劃生育特殊困難家庭的幫扶機制，推進各項計劃生育利益導(dǎo)向政策逐步提標擴面,。

　?。ㄈ┘哟筘毨У胤降娜丝谟嬌ぷ髁Χ取：粚嵷毨У貐^(qū)人口計生基層基礎(chǔ),。加強村級班子建設(shè),，保證人口計生責(zé)任、措施到位,；進一步加強貧困地區(qū)鎮(zhèn),、村計劃生育管理和服務(wù)隊伍的職業(yè)化建設(shè)，穩(wěn)定機構(gòu)和隊伍,，提高管理和服務(wù)水平,；加大對貧困地區(qū)人口計生項目、資金投入,、干部培訓(xùn),、工作指導(dǎo)等方面的傾斜力度，人口計生的項目,、資金,，原則上要首先安排到扶貧開發(fā)重點縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,，標準適當提高。加強貧困地區(qū)人口計生依法行政,、宣傳教育,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向,、群眾自治等重點工作,，提高貧困地區(qū)落實計劃生育基本國策、促進人口均衡發(fā)展的能力,。

　?。ㄋ模┘哟髮ω毨в媱澤彝サ膸头隽Χ取＠^續(xù)深入推進計劃生育“三結(jié)合”工作,，幫扶基地建設(shè)要和農(nóng)村扶貧開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目相結(jié)合,，動員和鼓勵機關(guān),、企事業(yè)單位、社會團體和個人開展對農(nóng)村計劃生育家庭幫困扶助,。通過多種渠道,，引導(dǎo)和支持農(nóng)村計生家庭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展種植,、養(yǎng)殖,、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品制作等產(chǎn)業(yè),，提高計劃生育家庭的自我發(fā)展能力,。

　　四、保障機制

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。建立健全黨政主導(dǎo)的各級扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)相互協(xié)調(diào)工作機制。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要有人口計生部門的領(lǐng)導(dǎo)參加,，人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組要有扶貧開發(fā)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加,。人口計生部門牽頭負責(zé)制定計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合的工作計劃和方案；扶貧開發(fā)部門在統(tǒng)籌安排好扶貧資金,、項目等方面支持人口計生工作,，共同督促、檢查人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合政策措施的落實,。各級扶貧開發(fā)部門,、機構(gòu)和人口計生部門、機構(gòu),，要有專人負責(zé)人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作,，及時研究解決工作中存在的問題。

　?。ǘ┘訌娍己嗽u估,。將人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作納入黨政一把手親自抓、負總責(zé)的計劃生育目標管理責(zé)任制和扶貧開發(fā)工作責(zé)任制,。定期組織對政策措施落實情況的檢查,、督導(dǎo)。對在工作中作出突出貢獻的組織和個人,，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵,。在對貧困地區(qū)工作評價中，年度人口目標管理責(zé)任制考核不達標的,，不得評為“扶貧開發(fā)先進單位”,，違反計劃生育政策的貧困戶不能樹為脫貧致富的典型。

　　（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。人口計生部門要主動會同扶貧開發(fā)部門，研究制定人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的具體政策措施,?？h級以下人民政府扶貧開發(fā)部門或機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)政策外懷孕、生育的扶貧對象,，要及時與同級人口計生部門或機構(gòu)溝通,，并配合做好宣傳動員工作。人口計生部門要幫助扶貧開發(fā)部門在建檔立卡,、扶貧對象識別過程中,，準確把握貧困家庭人口信息。扶貧開發(fā)部門要與人口計生部門及時溝通扶貧對象信息,。人口計生部門全員人口數(shù)據(jù)庫要增加家庭貧困狀況的有關(guān)信息,，扶貧對象檔案要增加是否為計劃生育戶、是否落實節(jié)育措施等內(nèi)容,。做好全員人口數(shù)據(jù)庫與貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)的銜接,，實現(xiàn)信息互通共享，及時更新,。

　?。ㄋ模┘訌姼母飫?chuàng)新。適應(yīng)加強和創(chuàng)新社會管理的新要求,，綜合運用經(jīng)濟,、法律、行政,、教育,、科技等措施，積極主動推進相關(guān)惠民強農(nóng)政策與人口計生政策相銜接,、相配合,，積極探索創(chuàng)新人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新項目、新載體,，切實轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)工作思路和方式,，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，不斷提高服務(wù)管理水平,。把普遍要求與典型示范結(jié)合起來,，每年評選表彰一批人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的先進村，評選表彰一批少生快富示范戶或文明幸福家庭,，營造良好的輿論氛圍,。

　　各地要根據(jù)本方案，結(jié)合本地實際，進一步細化人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的政策措施,，制定具體實施方案,。