四川省瀘州市是長江上游川滇黔渝四省市結合部的重要城市,，是四川省安全生產(chǎn)監(jiān)管任務最重的市州之一,，納入安全監(jiān)管的企業(yè)有煤礦、非煤礦山,、?；返刃袠I(yè)領域4萬余家企業(yè)。如此繁重的任務之下,，從2014年以來,，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年持續(xù)“雙下降”,，連續(xù)7年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,，這得益于該市全面推進依法治安,，從規(guī)范執(zhí)法過程,、加強執(zhí)法力量、健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系等方面多管齊下,，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為,，近兩年全市立案查處3.2萬起、罰款6300余萬元,，創(chuàng)下歷史之“最”,，牢牢守穩(wěn)安全生產(chǎn)基本盤基本面。

　　“云端”賦能用活信息化監(jiān)管手段

　　為加快推進安全生產(chǎn)依法治理信息化步伐,，瀘州市從2017年起,，持續(xù)投入1500余萬，對原安全生產(chǎn)預警平臺進行升級改造,，建成了綜合應急指揮平臺,，分為安全監(jiān)管、應急管理,、公共服務,、綜合決策、行政管理,、綜合門戶等六大功能系統(tǒng),，具備安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、隱患排查整治,、監(jiān)測預警,、決策輔助等功能，同時將國家,、省,、市、縣在用的業(yè)務系統(tǒng)逐步整合到這個平臺,，解決了“信息孤島”問題,。目前已有886家企業(yè)在平臺注冊并使用該系統(tǒng),。

　　在瀘州市綜合應急指揮平臺上，安監(jiān)執(zhí)法支隊支隊長鄧波點開一條預警信息,，顯示某煤礦企業(yè)礦長資格證到期未辦理問題,。對此，他說：“通過遠程巡查和重點抽查情況,，及線上分析研判,，我們將加大對此類安全管理不到位企業(yè)的線下監(jiān)管執(zhí)法，在節(jié)約人力物力的同時,，打破時間,、空間的局限，進一步提升發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的及時性和執(zhí)法檢查的針對性,，把事故風險消滅在萌芽狀態(tài),。”

　　此外,，瀘州市自主研發(fā)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“雙隨機”抽查系統(tǒng)也于2018年并入綜合應急指揮平臺運行,，建立了抽查對象庫、執(zhí)法人員庫和抽查事項庫,，不但可以隨機篩選抽查事項,，還具備頻率平衡、統(tǒng)計分析等功能,，可有效杜絕人情執(zhí)法,、選擇執(zhí)法、偏袒違法問題,。同時,，下級安監(jiān)執(zhí)法機構還限時上傳安全檢查、行政執(zhí)法等內(nèi)容到平臺,，以此約束執(zhí)法人員依法開展工作,、履職盡責。

　　近三年來,，全市安監(jiān)執(zhí)法機構行政復議,、行政訴訟敗訴“零發(fā)生”。

　　“標準化”建設 打通監(jiān)管“最后一公里”

　　為著力解決基層安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍力量薄弱,、能力不強,，執(zhí)法不規(guī)范等問題，瀘州市出臺《安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍“四標準八統(tǒng)一”建設實施方案》,，對片區(qū)安監(jiān)執(zhí)法隊伍進行“提檔升級”,，預計從2018年起，用三年時間實現(xiàn)安監(jiān)執(zhí)法隊伍組織建設,、隊伍管理,、執(zhí)法行為,、執(zhí)法保障“標準化”，隊伍名稱匾牌,、管理制度,、執(zhí)法裝備、執(zhí)法檢查指南,、執(zhí)法辦案流程,、執(zhí)法文書填寫、執(zhí)法案卷歸檔,、執(zhí)法禮儀用語“八統(tǒng)一”,。

　　開展“標準化”建設以來，瀘縣應急局積極向縣編辦申請增加10個人員編制,，瀘縣應急局長楊成感慨地說：“之前申請過多次,，由于各種原因沒有落地，自從瀘州市《四標準八統(tǒng)一實施方案》出臺后,，縣里的支持力度空前,，由分管副縣長親自督辦,，編辦很快就作出批復,，迅速落實?！?

　　這樣的變化來自于瀘州市委,、市政府的大力支持。瀘州市將推動“四標準八統(tǒng)一”建設納入《瀘州市2019年安全生產(chǎn)與應急管理工作的意見》,，從編制,、資金、基礎配套保障上加以明確,，進一步提升執(zhí)法隊伍建設水平和執(zhí)法效能,。截至目前，瀘州市7個區(qū)（縣）已設立片區(qū)執(zhí)法中隊25個,，配備執(zhí)法人員120人,，配備執(zhí)法車輛14臺，均解決了辦公用房,，配備了便攜式電腦,、打印機、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備,，基層執(zhí)法能力得到有力保障,。

　　綱溪園區(qū)執(zhí)法中隊長秦寶之前在縣應急局危化股工作,，開展“標準化”建設后,，納溪區(qū)在距工礦企業(yè)集中的鎮(zhèn)（街）打造“標準化”片區(qū)執(zhí)法中隊,，他下沉到危化企業(yè)集中的園區(qū)執(zhí)法中隊,?！斑^去的執(zhí)法檢查由局里統(tǒng)一安排，人少企業(yè)多,，檢查頻次小,，更談不上‘標準化’執(zhí)法，”秦寶坦言現(xiàn)在執(zhí)法人員編制增加了,，執(zhí)法裝備配齊了,，執(zhí)法力量增強了，執(zhí)法檢查更有針對性,，執(zhí)法效能大大提升,。

　　執(zhí)法效能提升，體會最深的是企業(yè),。前不久,，秦寶在轄區(qū)火神能源有限公司檢查時，企業(yè)負責人主動請求執(zhí)法人員對他們在自查時發(fā)現(xiàn)的員工“三違”行為進行處罰,，通過執(zhí)法震懾部分員工“三違”行為屢禁不止的問題,。

　　“執(zhí)法檢查再也不是走馬觀花式的檢查，而是切切實實地化解重大安全風險,，遏制重大安全事故,。”火神能源有限公司負責人對“標準化”建設后發(fā)生的變化連連稱贊,。

　　2019年,，瀘州市安監(jiān)執(zhí)法片區(qū)中隊實施執(zhí)法檢查1238家次、辦理行政處罰案件330件,、罰沒款482萬元,，分別占全市安監(jiān)執(zhí)法隊伍總量的91%、85%,、57%,。

　　“三項制度”試點 規(guī)范執(zhí)法全過程

　　“全國只有32個試點單位，瀘州就是其中之一,?！闭f起行政執(zhí)法“三項制度”試點，鄧波信心滿滿,。2018年2月,，國務院辦公廳印發(fā)方案，要求試點推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度,。

　　在基層執(zhí)法,，執(zhí)法人員經(jīng)常會遇到“翻臉不認賬”的情況。合江縣應急局執(zhí)法人員劉利在一線工作近三十年,，對此很有發(fā)言權,。一次，他在檢查時發(fā)現(xiàn),，某企業(yè)機修車工位旁放置有油漆桶,，易導致燃爆，便拍照,、取證,，給企業(yè)下達執(zhí)法文書?？蓻]想到,，沒等他離開，企業(yè)便死活不認罰,，再去現(xiàn)場一看,，油漆桶被挪動了?！斑@種情況不是個例,。”劉利無奈地說,。

　　“‘三項制度’的推行,，正好擊中了‘老賴’們的軟肋,?！编嚥ㄕf，“三項制度”要求,，對現(xiàn)場檢查,、隨機抽查、調查取證,、證據(jù)保全,、聽證、行政強制,、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程,，要進行音像記錄，便爭取了專項資金460余萬元,，為執(zhí)法人員配備了執(zhí)法記錄儀,、高清攝像機、專業(yè)檢測設備等29類執(zhí)法裝備,，全過程,、無死角記錄執(zhí)法過程,，證據(jù)采集更加充分，想賴也賴不掉,?！?

　　為了讓“三項制度”落地生根，該市應急局還新增政策法規(guī)機構編制,，選配了1名具有法律工作經(jīng)歷的人才,，建立行政處罰案件立案、集體討論,、告知,、決定、結案五級法制審核制度,。在硬件設施方面,，還設立集中辦案區(qū)，新建了具備身份證識別查驗,、音像記錄,、遠程監(jiān)控等功能的詢問室，改變過去“隨便找間辦公室做筆錄”的舊況,。

　　此外,，為全面公開執(zhí)法信息，市安監(jiān)執(zhí)法支隊還在互聯(lián)網(wǎng)對機構,、人員,、職責、權限,、流程,，以及各類執(zhí)法結果信息、事故調查處理信息等進行依法公示,。不僅促使執(zhí)法人員不斷提升業(yè)務素質水平,，還倒逼企業(yè)增強法律意識。

　　“診斷式”執(zhí)法 找準問題根源的解剖刀

　　2019年,，瀘州市聘請中國化學品安全協(xié)會的多名專家全程參與對化工行業(yè)的執(zhí)法檢查,，針對企業(yè)重點部位、重點環(huán)節(jié),、重大安全風險點,，切實找準問題所在，消除一批安全風險隱患,，防范遏制安全事故,，并通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，反查管理層面是否存在違法違規(guī)問題。

　　“?；袠I(yè)的規(guī)范不斷在更新,，以前符合規(guī)范，但現(xiàn)在也許未必得行,?！睘o州鑫福化工有限公司常務副總余翔說,，他對專家進企業(yè)“排?！钡淖龇ǚ浅ＵJ同，“?；袠I(yè)比較復雜,，規(guī)范更新得也快，有頂級專家指導,，也是給我們吃上定心丸”,。

　　“以放空管的設置為例，放空管應該設置什么閥門,、管道用什么樣的材質,、管子該多高、朝向是哪都有要求,，不能朝向控制室和人群,，放空的時候要高于周圍50米以內(nèi)的建筑，至少要比周圍建筑物高兩米,，要安阻火器……”余翔舉例,，專家在檢查的同時把放空管的設置講解得很清楚很細致，而自己知道該用不銹鋼阻火器,，但距離周邊建筑關系就不是很清楚,。“如果氫氣在空中著火的話,，一秒鐘之內(nèi)就能燃燒到我們的設備,，”余翔算了一筆賬：“放空管重新設計安裝，不到5萬元,，就可以解決。但如果沒有解決好,，發(fā)生爆炸,，造成人員和經(jīng)濟的巨大損失，我也將面臨法律的嚴懲,?！?

　　引進專家對煤礦、危化,、城鎮(zhèn)煤氣管道等高危行業(yè)領域進行“診斷式體檢”,，是瀘州市提高依法治理能力的重要舉措之一，通過切實掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位的工藝技術,、裝置設施,、安全管理的特點，努力查深,、查細,、查實，找準和破解制約其安全發(fā)展的根本性問題和重大事故隱患,。

　　2019年,，瀘州市累計投入聘請專家輔助執(zhí)法資金800余萬元，整治隱患問題2700余條,，生產(chǎn)安全事故,、死亡人數(shù)同比下降22.6%、19.5%,。

　　“依法治理是建設現(xiàn)代化應急管理體系和治理能力的一場深刻革命,。”瀘州市應急局主要負責人李華桂表示：“將從隊伍建設,、能力提升,、信息化建設和精準執(zhí)法等持續(xù)發(fā)力，從而推進依法治理更加規(guī)范,、有序,、科學、合理,?！?