習(xí)近平總書(shū)記在主持應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分,，要積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,。今年是地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革元年，目前,，瀘州市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)從邊組建,、變應(yīng)急階段進(jìn)入了邊應(yīng)急、邊建設(shè),、邊提高階段,；實(shí)現(xiàn)了從“1是1”的物理組建，到“1+1”的物理反應(yīng),，再到“1+1＞2”的化學(xué)反應(yīng)；實(shí)現(xiàn)了從事前,、事中,、事后的相對(duì)獨(dú)立，到單一事件全生命周期的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，再到多災(zāi)種,、全周期、多職能的協(xié)同優(yōu)化,，初步滿足了新時(shí)代應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的基本需求,。

　　優(yōu)化機(jī)構(gòu)、建強(qiáng)隊(duì)伍,、狠抓作風(fēng)

　　——強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的組織保障

　　本次機(jī)構(gòu)改革,，瀘州市應(yīng)急管理局有序劃轉(zhuǎn)、快速承接了7個(gè)部門的12項(xiàng)職能職責(zé),，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從9個(gè)增加到16個(gè),，下屬事業(yè)單位從4個(gè)增加到7個(gè)，行政編制在原市安監(jiān)局基礎(chǔ)上增加了67％,，參公編制增加了50％,，事業(yè)編制增加了60％。一位來(lái)該市調(diào)研的應(yīng)急管理局局長(zhǎng)講到,，“我真羨慕你們,，增加那么多編制,，這在我們這些同級(jí)別兄弟市州之中都是最多的?！?

　　此外,，瀘州市所有市級(jí)部門在“三定”規(guī)定中，都明確了安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理職責(zé),，所有安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門都要求設(shè)置安全和應(yīng)急管理相關(guān)科室,。例如，新成立的市酒業(yè)發(fā)展局就要承擔(dān)原市商務(wù)會(huì)展局的酒業(yè)安全管理職責(zé),。為促進(jìn)各級(jí)各部門應(yīng)急管理人員意識(shí)轉(zhuǎn)變和能力提升,，瀘州還在浙江大學(xué)全國(guó)干部培訓(xùn)基地舉辦了“新形勢(shì)下應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班”，邀請(qǐng)全國(guó)知名專家開(kāi)展了“酒城安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理大講堂”,，組織開(kāi)了系列應(yīng)急值守和災(zāi)情管理業(yè)務(wù)培訓(xùn),，有效提升了應(yīng)急管理人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力和處置能力,。

　　作為新組建部門,，為了鍛造一支忠誠(chéng)對(duì)黨、紀(jì)律嚴(yán)明,、赴湯蹈火,、竭誠(chéng)為民的應(yīng)急鐵軍，瀘州市應(yīng)急管理局按照“政治機(jī)關(guān),、紀(jì)律部隊(duì),、實(shí)戰(zhàn)單位”要求，狠抓政治思想引領(lǐng)和作風(fēng)紀(jì)律整頓,，開(kāi)展了為期3個(gè)月的“轉(zhuǎn)作風(fēng),、嚴(yán)紀(jì)律、提效能”黨風(fēng)廉政建設(shè)和素質(zhì)提升工作,?！耙郧霸谥恢朗猩峡h處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任職才搞憲法宣誓儀式，這次我們應(yīng)急管理局結(jié)合不忘初心,、牢記使命主題教育,，對(duì)所有的科級(jí)干部任職也組織了憲法宣誓，神圣的使命感和責(zé)任感更加強(qiáng)烈,！”該局綜合協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)方春梅講道,。

　　構(gòu)建“三委會(huì)”工作機(jī)制、健全責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)體系,、堅(jiān)持召開(kāi)市長(zhǎng)督辦會(huì)

　　——理順應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的運(yùn)行機(jī)制

　　立足機(jī)構(gòu)改革后所面臨的大安全多災(zāi)種大應(yīng)急格局,，瀘州市修訂市安委會(huì)組成單位，成立由抗震救災(zāi)、生產(chǎn)安全事件,、防汛抗旱與救援等12個(gè)專項(xiàng)指揮部組成的市應(yīng)急委員會(huì),，調(diào)整市減災(zāi)委員會(huì)，形成了“安委會(huì)+減災(zāi)委+應(yīng)急委”的“三委會(huì)”工作機(jī)制,。據(jù)該市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)李華桂介紹,，該市各類事故和災(zāi)害防治點(diǎn)多、面廣,、戰(zhàn)線長(zhǎng),，防控壓力極大，“三委會(huì)”工作機(jī)制的建立有效應(yīng)對(duì)了安全生產(chǎn),、應(yīng)急處置和災(zāi)害防治的復(fù)雜局面,。

　　為精準(zhǔn)落實(shí)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)這兩個(gè)“關(guān)鍵機(jī)構(gòu)”在安全生產(chǎn)中的決策決議和統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用,，強(qiáng)化市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，市委書(shū)記劉強(qiáng)親自主持出臺(tái)了《市委常委會(huì),、市政府常務(wù)會(huì),、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)清單和工作協(xié)助人制度》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職臺(tái)賬制度》,，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部盡職照單免責(zé),、失職照單追責(zé)。據(jù)李華桂介紹,，這是繼印發(fā)《瀘州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》以后,，該市進(jìn)一步印發(fā)制度性文件對(duì)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》進(jìn)行貫徹落實(shí)，形成了以瀘州實(shí)施辦法為綱領(lǐng),、以職責(zé)清單和工作協(xié)助人制度為指南、以履職臺(tái)賬制度為配套的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)體系,?！睋?jù)悉，該體系已經(jīng)被四川省安辦要求其他市州借鑒和推廣,。

　　“堅(jiān)持每月召開(kāi)安全生產(chǎn)市長(zhǎng)督辦會(huì),，由市長(zhǎng)主持召開(kāi)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo),、區(qū)縣政府和應(yīng)急局一把手、市級(jí)部門一把手,、市屬重點(diǎn)企業(yè)一把手參加,，這在全省乃至全國(guó)都是絕無(wú)僅有的，這彰顯了我市把安全生產(chǎn)作為底線工程的決心，充分體現(xiàn)了我市以人民為中心的發(fā)展理念,?！笔虚L(zhǎng)楊林興鏗鏘有力的講道。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革以后,，瀘州及時(shí)將市長(zhǎng)督辦會(huì)主題調(diào)整為“安全生產(chǎn)+防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)+應(yīng)急管理”,，及時(shí)集中傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神和有關(guān)文件,、會(huì)議精神,，分析全市安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理形勢(shì)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,。據(jù)悉,，瀘州市安全生產(chǎn)市長(zhǎng)督辦會(huì)至今已連續(xù)召開(kāi)58次，僅僅2019年就已經(jīng)累計(jì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交辦各類問(wèn)題隱患2000余條,，工作力度全國(guó)僅有,。

　　打造“四個(gè)一”信息平臺(tái)、建設(shè)“三多”救援隊(duì)伍,、提升“半小時(shí)”聯(lián)動(dòng)能力

　　——夯實(shí)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

　　應(yīng)急管理信息化是應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ),。瀘州市應(yīng)急管理局指揮中心分管副局長(zhǎng)劉永建講道，“我們?cè)谥耙延械陌踩a(chǎn)綜合預(yù)警信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上,，整合安全生產(chǎn),、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火,、防汛抗旱,、消防、地震,、氣象等信息資源,，利用華為大數(shù)據(jù)中心的云儲(chǔ)存、備份和計(jì)算能力,，建設(shè)具備信息資源整合與共享,、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警,、信息報(bào)告,、輔助決策和調(diào)度指揮等功能的綜合性應(yīng)急信息平臺(tái)，目前,，初步實(shí)現(xiàn)了‘四個(gè)一’建設(shè),，也就是信息共享一朵云、科學(xué)感知一張圖,、指揮決策一張表,、應(yīng)急發(fā)布一張網(wǎng),。”據(jù)李華桂介紹,，該信息平臺(tái)在宜賓長(zhǎng)寧6.0級(jí)地震后充分發(fā)揮了信息收集,、發(fā)布和輔助決策作用。

　　為建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏,、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍,，瀘州市在2013年開(kāi)始探索實(shí)施的“1+N”能力提升計(jì)劃基礎(chǔ)上,，按照“全災(zāi)種、全天候,、全領(lǐng)域,、大應(yīng)急”的新需求新要求，成功創(chuàng)建了一支“三多（一專多能,、一隊(duì)多職,、多元保障）”綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)從單一消防救援格局轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性應(yīng)急救援體系,。此外,，為進(jìn)一步提升應(yīng)急值守、突發(fā)事件信息報(bào)送和值班工作水平,，該市統(tǒng)一了原有安全生產(chǎn),、自然災(zāi)難事故信息報(bào)送方式和渠道，打造“三化（制度化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、樞紐化）”應(yīng)急系統(tǒng)值班室，形成了“行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、聯(lián)動(dòng)有力”的值班管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,，該市還形成了每日調(diào)度,、隨時(shí)掌握轄區(qū)事故災(zāi)難情況的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　宜賓長(zhǎng)寧6.0級(jí)地震發(fā)生后,，該市應(yīng)急管理局所有干部職工立即到崗到位，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),，立即發(fā)出通知對(duì)轄區(qū)的煤礦,、非煤地下礦山、?；?、隧道施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行危害清查,，全市應(yīng)急救援隊(duì)伍半小時(shí)完成集結(jié)，1小時(shí)完成災(zāi)情核查和應(yīng)急處置,，緊急避險(xiǎn)撤離1120人,，在確認(rèn)轄區(qū)平安后，5支救援隊(duì)伍共206人連夜緊急馳援災(zāi)區(qū),。李華桂在總結(jié)此次應(yīng)急響應(yīng)時(shí)講到,，“這是對(duì)我市應(yīng)急系統(tǒng)的第一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，從效果來(lái)看,，初步形成了‘半小時(shí)’快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。”

　　以奠定應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)為目標(biāo),，瀘州市新時(shí)期安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作取得了良好開(kāi)局,。據(jù)了解，今年1—11月,，該市事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降22.6%,、19.5%,重大及以上生產(chǎn)安全事故得到堅(jiān)決遏制。成功應(yīng)對(duì)了清明前后高風(fēng)險(xiǎn)森林火警和汛期多輪強(qiáng)降雨及洪峰過(guò)境險(xiǎn)情,，全市自然災(zāi)害事故實(shí)現(xiàn)“零傷亡”,。