“政府安全文化建設(shè)是推動地方政府安全監(jiān)管責(zé)任落實的一條新路徑,，是推動落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任的新思路,。”如何有效落實政府安全監(jiān)管責(zé)任是各級政府面臨的一大難題。那么,，瀘州市促進(jìn)這一問題解決的抓手,，即政府安全文化到底是什么？

瀘州市應(yīng)急局聯(lián)合中南大學(xué)安全理論創(chuàng)新與促進(jìn)研究中心,，將政府安全文化闡釋為由各級黨政部門及其工作人員所共同持有和遵循的安全價值觀,、安全理念、安全態(tài)度和安全行為規(guī)范組成的復(fù)合體,，是政府安全監(jiān)督管理體制機(jī)制的深層結(jié)構(gòu),，良好的政府安全文化能夠?qū)Π踩a(chǎn)起到正向的導(dǎo)向、激勵,、凝聚,、協(xié)調(diào)和控制作用，政府安全文化建設(shè)是提升政府安全監(jiān)督管理能力的一條重要而有效的思路和措施,。

怎么建設(shè)政府安全文化,？瀘州市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人把政府安全文化建設(shè)比喻成駕駛一輛汽車，其駕駛宗旨是“保安全是促發(fā)展最近的路”,，方向盤是“安全底線工程”,，驅(qū)動力是“兩制度、一會議,、一行動”,，指揮棒是“一票否決、雙考核,、雙獎懲”,。

職責(zé)明確寫入“三定” 確定安全工作協(xié)助人

2018年10月，瀘州新任市長楊林興履新后,，首次調(diào)研就到了原瀘州市安全監(jiān)管局,，在座談會上，他指出到瀘州履新以后,，市委書記劉強(qiáng)首次找他談話就明確要求必須繼續(xù)把安全生產(chǎn)作為瀘州的底線工程,，要遵守“保安全是促發(fā)展最近的路”這個宗旨。在瀘州良好政府安全文化的促進(jìn)和指導(dǎo)下,，安全發(fā)展理念已經(jīng)深深融入所有市級部門的議事,、決策機(jī)制，借助機(jī)構(gòu)改革,，所有市級部門都主動把安全生產(chǎn)職責(zé)寫入了部門“三定”規(guī)定,。

為了配套黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的實施，瀘州市建立《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單,、工作協(xié)助人和履職檔案制度》,，通過細(xì)化每位市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任，確定市領(lǐng)導(dǎo)安全工作協(xié)助人，建立履職檔案,，有效推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任落實,，做到盡職照單免責(zé)，失職照單追責(zé),。據(jù)了解,，該項制度已成為瀘州市建設(shè)政府安全文化的重要措施和落地路徑,。

“以前我們對自身的安全監(jiān)管職責(zé)不清楚,，有時候還有些抵觸，但現(xiàn)在我們的安全生產(chǎn)履職盡責(zé)意識,、意愿都有了極大增強(qiáng),，也感受到了政府安全文化的熏陶、指導(dǎo)和規(guī)范作用,?！睘o州市一位基層普通干部說。據(jù)了解,，這樣的變化始于瀘州市實行《關(guān)于在干部選拔任用工作中進(jìn)一步體現(xiàn)和落實安全生產(chǎn)相關(guān)要求的實施辦法》,，該項制度明確規(guī)定5類在安全生產(chǎn)工作中成績顯著的干部，在同等條件下可優(yōu)先提拔使用,，明確規(guī)定對負(fù)有重大及以上安全生產(chǎn)事故責(zé)任等8種情形的干部不得提拔或進(jìn)一步使用,，有效強(qiáng)化了各級干部履職盡責(zé)的正向安全價值觀，也促進(jìn)了該市政府安全文化建設(shè),。

每月召開市長督辦會 強(qiáng)化依法治安文化

“我市要求大幅度精簡會議,，但我們每月安全生產(chǎn)市長督辦會還是堅持召開，這是我市安全工作的重要抓手,，不但能定期督辦重大隱患,、協(xié)調(diào)解決突出問題，還能增強(qiáng)各級各部門‘一把手’的履職盡責(zé)意識和能力,?！睘o州市分管安全生產(chǎn)副市長何紹明在第52次市長督辦會上講道。據(jù)悉,，每月召開的安全生產(chǎn)市長督辦會,，由市長主持，市政府分管安全領(lǐng)導(dǎo)及其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),，區(qū)縣政府,、區(qū)縣應(yīng)急局、市級各部門和駐瀘及市屬重點企業(yè)“一把手”參加,，這已成為瀘州市政府安全文化的重要抓手,。

瀘州市市長楊林興在2019年全市安全生產(chǎn)工作會上強(qiáng)調(diào)，責(zé)任追究是責(zé)任落實的最后一道防線，守不住這個防線,，安全生產(chǎn)責(zé)任制就會流于形式,。對此，瀘州市安委會通過嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”和“雙考核,、雙獎懲”制度,，即工作目標(biāo)和黨政同責(zé)績效考核，單項經(jīng)濟(jì)獎勵和綜合考核得分獎勵,，大幅提升考核權(quán)重,，確定對安全生產(chǎn)黨政同責(zé)績效考核優(yōu)秀單位加5分，合格加2分,，對考核排名最后一位的區(qū)縣（園區(qū)）和后三位的市級部門主要負(fù)責(zé)人由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談,，有效推動了各級各部門安全監(jiān)管責(zé)任落實。

為強(qiáng)化部門執(zhí)法主體地位,，有效推動政府依法治安文化建設(shè),，該市推行安全監(jiān)管行政執(zhí)法“清零行動”。該市應(yīng)急局負(fù)責(zé)人表示：“‘清零行動’要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須突破零處罰,，進(jìn)行月統(tǒng)計,、月通報，有效解決有的部門不愿執(zhí)法,，或只執(zhí)法不處罰的問題,。”

據(jù)了解,，近年來,，良好的政府安全文化極大地促進(jìn)了瀘州市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，在上級的各項考核評優(yōu)中多次名列前茅,。